盡管近幾年中國在防治針對兒童家庭暴力的法律制度建設(shè)方面取得了巨大進(jìn)展,但是,可操作性指導(dǎo)手冊和工作規(guī)范仍屬空白,針對兒童家內(nèi)暴力的忽視和漏報(bào)現(xiàn)象依然嚴(yán)重。2014年*法院等四部門出臺(tái)了政策文件,2016年中國*部反家庭暴力法中特別強(qiáng)調(diào)了對兒童的特殊保護(hù)。為此,本書為一線實(shí)務(wù)工作者提供一份可用于指導(dǎo)實(shí)踐工作的培訓(xùn)工具和工作手冊。
針對兒童的家庭暴力文獻(xiàn)資料方面,國際研究比較豐富,但國內(nèi)研究較少,外文文獻(xiàn)資料查找翻譯、司法案例調(diào)研整理、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)搜集分析等將成為本書亮點(diǎn)。
近些年來,我國兒童遭受家庭暴力案例時(shí)有發(fā)生并見諸報(bào)端,體罰兒童甚至更嚴(yán)重的暴力行為仍然是很多家庭教育兒童的一種手段。受到不打不成材棍棒之下出孝子的傳統(tǒng)觀念的影響,父母打罵子女如果沒有造成嚴(yán)重傷害則不會(huì)受到追究。社會(huì)大眾,甚至相關(guān)部門執(zhí)法人員對兒童遭受家庭暴力問題往往采取包容或習(xí)以為常的態(tài)度,大家一般認(rèn)為管教孩子是家庭內(nèi)部事務(wù),外人不便干預(yù),大部分時(shí)候沒有人或組織進(jìn)行報(bào)告和干預(yù)。
一個(gè)國家的進(jìn)步可以通過它對兒童權(quán)利的保護(hù)程度來衡量。對遭受家庭暴力的兒童采取必要措施,是全世界各國的普遍做法。父母是兒童的首要職責(zé)主體,政府是兒童最終的保護(hù)主體。以兒童為中心,政府和監(jiān)護(hù)人分別履行相應(yīng)的職責(zé),保障兒童的健康成長。當(dāng)針對兒童的家庭暴力發(fā)生時(shí),國家需要通過一系列措施和程序制度對監(jiān)護(hù)進(jìn)行干預(yù),必要情況下直接承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé),保障兒童的安全,避免由于監(jiān)護(hù)人的問題而使得兒童受到傷害或者出現(xiàn)監(jiān)護(hù)空缺的狀態(tài)。
本書系統(tǒng)梳理了我國防治針對兒童的家庭暴力法律政策體系,針對社會(huì)組織和社區(qū)工作者開展相關(guān)服務(wù)提供了操作性強(qiáng)的工具和流程。
全書共分為三部分。
第一部分,系統(tǒng)梳理了目前我國防治兒童家庭暴力制度體系建設(shè)方面的主要進(jìn)展和實(shí)務(wù)保護(hù)工作面臨的基本挑戰(zhàn)。一段時(shí)間里,我國兒童保護(hù)制度嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,對遭受家庭侵害兒童的處于無監(jiān)管、無干預(yù)狀態(tài)。2014年以來,政府在防治針對兒童的家庭暴力立法和政策推進(jìn)方面的進(jìn)程不斷加快,兒童保護(hù)的法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段,保障兒童權(quán)利是全社會(huì)共同責(zé)任的社會(huì)共識(shí)已經(jīng)達(dá)成,司法實(shí)踐取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二部分,基于世界宣明會(huì)-中國應(yīng)用由世界衛(wèi)生組織等開發(fā)的啟發(fā):消除針對兒童的暴力行為的七項(xiàng)策略(INSPIRE)
在中國的實(shí)踐,探索如何將此策略框架應(yīng)用于防治家暴的實(shí)務(wù)操作,特別是預(yù)防性的服務(wù)中來。使用對象可以是社會(huì)組織及其工作人員,也可以是學(xué)校老師、兒童福利主任等。
第三部分,為兒童遭受家庭暴力個(gè)案工作提供一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化流程,以供兒童保護(hù)工作者參考使用。實(shí)務(wù)工作者面對的個(gè)案千差萬別,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況提供個(gè)別化的服務(wù)。
本書是北京師范大學(xué)中國公益研究院、世界宣明會(huì)-中國、深圳市鵬星家庭暴力防護(hù)中心與挪威奧斯陸大學(xué)法學(xué)院人權(quán)中心合作項(xiàng)目的研究成果,在此感謝奧斯陸大學(xué)法學(xué)院人權(quán)中心的王羿女士為本書付出的辛苦與努力!
張柳,兒童福利與保護(hù)研究中心主任,資深分析師。畢業(yè)于中國政法大學(xué)和北京師范大學(xué),獲得法學(xué)學(xué)士和社會(huì)保障管理學(xué)碩士學(xué)位。具有豐富的兒童公益領(lǐng)域?qū)嵺`與研究經(jīng)歷,擅長兒童政策研究與咨詢工作,2012年加入中國公益研究院以來,一直負(fù)責(zé)兒童福利研究中心的研究工作,帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)完成了眾多的咨詢項(xiàng)目。 研究課題:負(fù)責(zé)民政部兒童福利條例立法研究(2013年)、民政部未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度研究(2013年)、北京市十三五兒童福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究(2015年)、兒童政策進(jìn)步指數(shù)研究(2016-2017年)、昆明兒童福利院十三五規(guī)劃研究(2016年)、北京市民政局未成年人社會(huì)保護(hù)服務(wù)與家庭暴力受害人員救助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究(2017年)等課題。 撰寫報(bào)告:《中國兒童福利與保護(hù)政策研究報(bào)告2017》《中國兒童政策進(jìn)步指數(shù)2016、2017》《我國未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度研究》《北京市十三五兒童福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究》《中國女童教育與發(fā)展需求研究報(bào)告》等。 發(fā)表文章:王振耀主編《中國兒童福利政策報(bào)告2015》第三章:政府與民間合力推動(dòng)兒童福利服務(wù)專業(yè)化、第四章:兒童保護(hù)國家立法與地方實(shí)踐取得重要突破、第六章:財(cái)政支持兒童教育均衡發(fā)展,中國社科文獻(xiàn)出版社2016年5月;王振耀主編《2014年度中國公益事業(yè)發(fā)展報(bào)告》第六章:制度變革引導(dǎo)社會(huì)參與兒童福利,社科文獻(xiàn)出版社2015年10月;楊團(tuán)主編《中國慈善發(fā)展藍(lán)皮書2017》慈善年度大事記:國務(wù)院發(fā)文引導(dǎo)社會(huì)關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童,社科文獻(xiàn)出版社2017年6月,等。
第一部分中國防治兒童家庭暴力制度系統(tǒng)構(gòu)建
第一章中國防治兒童家庭暴力的主要進(jìn)展
一、針對兒童的家庭暴力問題
二、防治兒童家庭暴力的法律法規(guī)與政策體系
三、防治兒童家庭暴力的工作體系與機(jī)制
四、防治兒童家庭暴力的司法實(shí)踐
五、社會(huì)工作與專業(yè)服務(wù)發(fā)揮重要作用
第二章中國防治兒童家庭暴力的基本挑戰(zhàn)
一、兒童福利保護(hù)水平與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)
二、兒童遭受家庭暴力的發(fā)現(xiàn)與處置機(jī)制有待全面激活
三、兒童家庭監(jiān)護(hù)的司法干預(yù)非常薄弱
四、社會(huì)力量與專業(yè)服務(wù)參與度程度低
第二部分防治針對兒童的家庭暴力實(shí)務(wù)操作
第三章消除針對兒童的暴力行為的七項(xiàng)策略
一、關(guān)于啟發(fā):消除針對兒童的暴力行為的七項(xiàng)策略(INSPIRE)
二、關(guān)于策略的應(yīng)用
第四章消除針對兒童的暴力行為的七項(xiàng)策略的組成要素
一、落實(shí)和執(zhí)行法律
二、規(guī)范和價(jià)值觀
三、安全的環(huán)境
四、支持家長和照顧者
五、改善收入和經(jīng)濟(jì)條件
六、應(yīng)對和支持服務(wù)
七、教育和生活技能
八、總結(jié)
第三部分防治兒童家庭暴力個(gè)案管理
第五章兒童遭受家庭暴力個(gè)案工作流程
一、接案
二、報(bào)警
三、緊急處置
四、社會(huì)背景調(diào)查評(píng)估
五、多部門會(huì)商
六、干預(yù)處置
七、跟蹤回訪
第六章社工介入兒童家庭暴力典型案例
個(gè)案一芳芳被父親家暴案
個(gè)案二王濤被父親家暴案
附錄1相關(guān)法律法規(guī)
附錄2侵害未成年人權(quán)益被撤銷監(jiān)護(hù)人資格典型案例
附錄3侵害未成年人權(quán)益被撤銷監(jiān)護(hù)人資格案件匯總表