序　　言

吳　毅

　　自從20世紀(jì)80年代實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，中國農(nóng)村就開始了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的再構(gòu)，再構(gòu)不僅包含以土地為基礎(chǔ)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)濟組織的配置，也涉及基層政府權(quán)力構(gòu)置與運作的變化。在這個意義上，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革研究的興起，對農(nóng)村基層權(quán)力變化的研究也引起人們的關(guān)注。由此，新形勢下農(nóng)村基層政權(quán)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中究竟扮演什么樣的角色，這一角色的特征、行為機制及經(jīng)濟與社會影響，便構(gòu)成了相關(guān)研究的焦點。在這一脈線上，凸顯基層政府?dāng)M公司化屬性的企業(yè)或公司角色理論，似乎從一開始便是主導(dǎo)性的方向。這上可以追溯及戴慕珍（Jean Oi）和魏昂德(A.Walder)等人針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用而提出的地方政府公司化命題和廠商概念，下可以梳理至當(dāng)下居主流解釋地位的政權(quán)經(jīng)營者和謀利型政權(quán)經(jīng)營者等概念。學(xué)界通常認為，中國政府在經(jīng)濟發(fā)展中所承擔(dān)的使命、財政制度設(shè)置和干部人事晉升考核中對經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)的強調(diào)等，均構(gòu)成對基層政府在經(jīng)濟活動中積極角色的激勵，從而共同塑造出其類公司化經(jīng)營的行為和趨利特征。由此，這一類解釋便一直主導(dǎo)著相關(guān)農(nóng)村基層政府角色與行為的研究，并且也成為分析農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展中面臨的種種沖突與矛盾的切入點。

　　特定的理論視角和概念框架有助于分析和提煉復(fù)雜的經(jīng)驗，實現(xiàn)學(xué)術(shù)知識的生產(chǎn)，以擬公司角色來概括轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村基層政權(quán)在經(jīng)濟發(fā)展中的角色-行為特征，意義也在于此。然而，對模式的執(zhí)念也可能阻礙研究的深化和拓展，尤其在基層政府類企業(yè)角色和趨利行為成為籠罩性解釋模式的情況下，學(xué)界就有可能忽視這一解釋對經(jīng)驗復(fù)雜性的遮蔽。實際上，并非沒有人注意到與模式化解釋不吻合的經(jīng)驗異相，因為基層政府的公權(quán)力定位及公共使命，必然會形成對其介入經(jīng)濟發(fā)展時經(jīng)營與趨利行為的諸多約束。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展時期，基層政府盡管具有通過提高企業(yè)利潤來增加財......