管理型是屬于工業(yè)社會的產物,管理型的行政人員在政治與行政二分的背景下生成了執(zhí)行者角色。執(zhí)行者角色的行政人員具有服從命令的特征和工具理性的人格，他們只需根據命令執(zhí)行任務即可。服務型存在于具有高度不確定性和高度復雜性特征的后工業(yè)化社會，工業(yè)社會向后工業(yè)化社會的轉型過程中，形態(tài)也隨之轉變。服務型的行政人員為了構建新型的合作治理模式，行政人員需要從照章辦事的執(zhí)行者角色轉向具有自主性的行動者角色�；蛘哒f，管理型所培養(yǎng)的執(zhí)行者角色行政人員不再適合社會治理工作。塑造行政人員的行動者角色需要突破制度控制行為的思維，主動、積極的行動者要擁有自主行動的合法性，關鍵在于如何在行政人員自主性畫板上涂上服務性質的色彩，突顯行政人員的道德理性。行政人員的行為被放在了更為廣泛的合作體系之中，行政人員的行為除了執(zhí)行政策和服從上級命令外，他們的行政行為需要得到合作治理體系中社會他者的承認，這種他者的承認激勵行政人員建構起個等