在全球化、城鎮(zhèn)化、信息化的時(shí)代趨勢(shì)下，行政實(shí)踐中產(chǎn)生了大量以跨區(qū)域、跨領(lǐng)域?yàn)樘卣鞯墓�共管理議題，絕非一城一地政府能夠單獨(dú)面對(duì)。傳統(tǒng)行政區(qū)行政這一基于地域基礎(chǔ)上的內(nèi)向型管理方式已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)治理的回應(yīng)性，亟須打破本位主義行政藩籬，發(fā)揮地方政府的自主參與性、統(tǒng)籌互動(dòng)性，完善區(qū)域公共事務(wù)的共同治理，增強(qiáng)區(qū)域整體協(xié)作能力。同時(shí)，自然資源及空間區(qū)位優(yōu)劣造成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)失衡，地方政府無序化及同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加大區(qū)域發(fā)展差異，使公眾對(duì)區(qū)域公共服務(wù)的需求凸顯，必須通過地方政府合作健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制（十六屆五中全會(huì)《建議》），協(xié)同跨域公共服務(wù)的均衡供給，提升區(qū)域社會(huì)管理績(jī)效。為此，需要推進(jìn)地方政府區(qū)域合作并構(gòu)建其合作制度支持體系，以優(yōu)化區(qū)域公共管理。

本書立足于地方政府間跨域合作治理風(fēng)起云涌的時(shí)代潮流以及成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府合作機(jī)制漸進(jìn)深化的現(xiàn)實(shí)態(tài)勢(shì)，通過系統(tǒng)的文獻(xiàn)梳理，研究地方政府區(qū)域合作理論的發(fā)展趨向，分析時(shí)代背景下區(qū)域公共管理及跨域治理對(duì)政府區(qū)域合作制度的現(xiàn)實(shí)要求；通過問卷調(diào)查和深度訪談剖析成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府跨域合作現(xiàn)狀，并對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府間跨域合作典型事例進(jìn)行歷時(shí)性研究，全方位勾勒城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程背景下地方政府合作機(jī)制在區(qū)域公共服務(wù)與跨域性事務(wù)治理中的嬗變路徑；通過結(jié)構(gòu)方程模型實(shí)證分析以公眾需求和滿意度為價(jià)值導(dǎo)向的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府跨域治理績(jī)效，并在借鑒國內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)以及國外地方政府區(qū)域合作機(jī)制的主導(dǎo)模式、主要措施的基礎(chǔ)上進(jìn)行路徑優(yōu)化設(shè)計(jì)。

具體而言，本書涵括導(dǎo)論、八章及尾論十部分內(nèi)容。

本書從文獻(xiàn)回顧角度，闡述了西方學(xué)者對(duì)地方政府間合作抑或是橫向行政關(guān)系的研究，主要基于三個(gè)維度：其一是經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，主要是新興經(jīng)濟(jì)學(xué)流派在區(qū)域發(fā)展過程中對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的思考，地方政府以及其他社會(huì)組織如何參與調(diào)控協(xié)作并發(fā)揮應(yīng)有功能作用的理論對(duì)策；其二是政治學(xué)視角，體現(xiàn)了傳統(tǒng)政治學(xué)領(lǐng)域關(guān)注縱向憲政規(guī)范與結(jié)構(gòu)的偏好轉(zhuǎn)向，更多著力進(jìn)行府際關(guān)系與區(qū)域公共治理的研究；其三是行政管理學(xué)視角，著重分析地方政府合作中的行政行為問題，涵括了競(jìng)合機(jī)理、動(dòng)態(tài)運(yùn)作以及規(guī)范模式等。在國內(nèi)，對(duì)地方政府合作機(jī)制的研究起始于２０世紀(jì)９０年代，伴隨著探討政府（中央與地方、地方與地方）及其權(quán)力關(guān)系而展開，呈現(xiàn)三種研究取向，即經(jīng)濟(jì)、法律與行政取向。經(jīng)濟(jì)取向主要探討市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與國家宏觀調(diào)控機(jī)制的配合性問題、區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與區(qū)域公共物品供給的互動(dòng)性問題、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長與區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)建構(gòu)的統(tǒng)籌性問題。法律傾向則認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)一體化及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中都需要政府間通過合作形式來加以有效推進(jìn)，無論是西方國家的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)還是我國的漸進(jìn)探索，政府間合作的穩(wěn)定化、正規(guī)化模式都是運(yùn)用行政協(xié)議的方式來完成的。行政取向強(qiáng)調(diào)通過府際關(guān)系調(diào)整來優(yōu)化合作機(jī)制，指出開展橫向合作是根源于利益驅(qū)動(dòng)以及發(fā)展的不平衡，應(yīng)以分權(quán)調(diào)動(dòng)各方積極性為邏輯起點(diǎn)，以地方個(gè)性化發(fā)展為戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

本書從經(jīng)驗(yàn)借鑒角度，通過對(duì)比研究，系統(tǒng)梳理了以京津冀城市群為例的政策驅(qū)動(dòng)型區(qū)域政府合作模式（其核心特征是主要依靠上級(jí)政府推動(dòng)跨域合作治理）、以長三角城市群為例的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型區(qū)域政府合作模式（其基本要求是在區(qū)域內(nèi)建設(shè)完整的市場(chǎng)體系，促進(jìn)交通鏈接、旅游聯(lián)動(dòng)、生態(tài)環(huán)境治理、資源流動(dòng)與共享）、以珠三角城市群為例的綜合共力型區(qū)域政府合作模式（相較于前兩者，該模式尤其強(qiáng)調(diào)各個(gè)治理主體間的協(xié)作、互惠與平衡）。此外，本書立足于地方政府間跨域合作治理的全球趨勢(shì)，探討了美國地方政府跨域治理的立體多維模式、英國地方政府跨域治理的ＳＣＰ結(jié)構(gòu)模式以及日本地方政府跨域治理的多維圈層模式，并總結(jié)可以從制度體制和機(jī)制三個(gè)維度全方位借鑒其經(jīng)驗(yàn)。即完善地方政府間跨域合作治理制度 的設(shè)計(jì)與安排，規(guī)范針對(duì)跨域治理所形成的頂層設(shè)計(jì)與協(xié)議準(zhǔn)則；明確地方政府間跨域合作治理體制 的選擇與優(yōu)化，厘清成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)跨域治理多元主體的職能與相互關(guān)系，形成更完善的行動(dòng)者支持網(wǎng)絡(luò)；實(shí)現(xiàn)地方政府間跨域合作治理機(jī)制的創(chuàng)新與提升，構(gòu)建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)地方政府間跨區(qū)域合作有效開展的具體化、多層次、多維度的保障措施。

本書從現(xiàn)狀診斷角度，通過問卷調(diào)查、深度訪談等形式，從場(chǎng)域力向心力離心力三個(gè)維度系統(tǒng)論證了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府間跨域合作治理的內(nèi)在動(dòng)因機(jī)制，并通過對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府間２００余例跨域合作案例的整理與歸納，從合作廣度合作深度和合作頻度三個(gè)方面闡述了當(dāng)前成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府間跨域合作的基本現(xiàn)實(shí)態(tài)勢(shì)。研究也從個(gè)案分析的角度，探究了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府間跨域合作的典型，即以成都飛出 為典型的飛地經(jīng)濟(jì)合作模式、以重慶兩江新區(qū)管委會(huì)為典型的組織制度創(chuàng)新、以南充邊緣區(qū)域?yàn)榈湫偷暮献餍袆?dòng)路徑構(gòu)建以及以重慶五大功能區(qū)為典型的政策規(guī)制優(yōu)化，為深度窺測(cè)成渝經(jīng)濟(jì)地方政府間跨域合作治理的基本策略、主要方式形成四個(gè)有益視角。此外，從實(shí)證分析角度借助結(jié)構(gòu)方程模型（ＳＥＭ），以耦合性協(xié)同性可持續(xù)性公眾期望 公眾價(jià)值感知 和公眾滿意度為五大方面，以公眾需求和滿意度為價(jià)值導(dǎo)向，分析了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府間跨域合作的現(xiàn)實(shí)績(jī)效，并認(rèn)為提供高質(zhì)量的公共服務(wù)、提高居民參與度、加強(qiáng)政府與居民的溝通與互信是提高其跨域合作治理效能的三個(gè)著力點(diǎn)。

本書從路徑優(yōu)化角度，提出為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府跨域治理過程中協(xié)作能力的增強(qiáng)與公眾需求的滿足，首先需要厘清成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)合作治理網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者之間的利益聯(lián)系和內(nèi)在機(jī)理，繼而著重勾勒地方政府職能的定位、運(yùn)用以及適用性轉(zhuǎn)變路徑，通過實(shí)踐范式與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的更新與實(shí)施構(gòu)建一個(gè)以政府引導(dǎo)為核心、涵括第三方機(jī)構(gòu)以及利益相關(guān)者在內(nèi)的外圍共建與內(nèi)部治理相結(jié)合的跨區(qū)域合作治理行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)。即通過明確跨域治理的目標(biāo)價(jià)值、治理理念、目標(biāo)效果以重塑規(guī)律切合性與目的切合性相統(tǒng)一的跨域合作治理的治理思維；通過規(guī)范政府協(xié)同合作的法律依據(jù)、法律效力、法律建議以構(gòu)建合規(guī)化的跨域合作治理的外圍共建機(jī)制；通過完善跨域治理的動(dòng)力激勵(lì)制度、府際協(xié)調(diào)制度、監(jiān)督約束制度以強(qiáng)化跨域合作治理的內(nèi)部組織保障；通過完善利益整合機(jī)制、議題協(xié)商機(jī)制、協(xié)同執(zhí)行機(jī)制、效果評(píng)價(jià)機(jī)制以提高跨域合作治理的運(yùn)作協(xié)同性。