序言：農(nóng)民需要什么樣的社會組織？

從2003年左右開始，我們在湖北省的四個村開展農(nóng)村老年人協(xié)會建設(shè)實(shí)驗(yàn)。三個村在荊門市，一個村在洪湖市。作為鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)的一部分，建設(shè)農(nóng)村老年人協(xié)會的總體思路是，以協(xié)會的形式將農(nóng)村老年人組織起來，解決農(nóng)村老年人精神文化生活匱乏問題，緩解或是扭轉(zhuǎn)老年人在村莊和家庭中的邊緣地位，讓老年人找到生活的意義，重塑他們在公共生活中的主體地位。這項(xiàng)鄉(xiāng)建實(shí)驗(yàn)工作堅(jiān)持了十多年，目前四個村的協(xié)會有序運(yùn)轉(zhuǎn)，協(xié)會生活成為四個村老年人日常生活的一部分，老年人協(xié)會建設(shè)是成功的。

湖北四村的老年人協(xié)會建設(shè)，表明了我們在鄉(xiāng)村建設(shè)、基層治理和農(nóng)村社會組織建設(shè)方面的思路。作為一種社會組織，老年人協(xié)會具有如下特點(diǎn)：

一是在村莊熟人社會基礎(chǔ)上組織起來的。老年人協(xié)會以行政村為單位成立，四個行政村建設(shè)有一個老年人活動場地，幾間房子作為活動室，活動室內(nèi)擺放有棋牌桌、影碟機(jī)電視機(jī)等。老年人協(xié)會以行政村為單位成立，主要是考慮一個行政村的農(nóng)民相互熟悉，如果以自然村和村民小組為單位建設(shè)，則范圍太小，超出行政村就不再是熟人社會，跨村之間的公共活動不容易組織。

二是由農(nóng)民自己組織。從協(xié)會成立以來，我們每年會捐贈一筆資金，用作協(xié)會活動經(jīng)費(fèi)。資金額度不大，早是以一個老年人每天一毛錢標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的。當(dāng)時我們提出的口號是用一毛錢換老人一天的幸福。每年向每個協(xié)會捐贈幾千到一萬元不等，一直堅(jiān)持到現(xiàn)在。每年重陽節(jié)，協(xié)會召開大會，或是組織一些文藝表演活動，或是向老人發(fā)放一雙襪子或是一條毛巾，表示慰問，我們通常會在重陽節(jié)那天將當(dāng)年捐贈的資金送過去。老年人協(xié)會選舉出理事長、會計(jì)、出納等，負(fù)責(zé)日常協(xié)會管理和財(cái)務(wù)管理。在當(dāng)初幫助四個村成立起來協(xié)會之后，除了每年捐錢之外，我們從不介入?yún)f(xié)會的事情，協(xié)會四個村老年人自己的組織，由他們組織。

三是協(xié)會的日�；顒硬欢�。四個村協(xié)會建設(shè)的水平有差異，有的協(xié)會建成了老年人腰鼓隊(duì)，春節(jié)、重陽節(jié)集體表演活動，有協(xié)會的腰鼓隊(duì)還被當(dāng)?shù)厝宿k酒席時邀請表演，給協(xié)會掙一點(diǎn)活動經(jīng)費(fèi)，而有的村協(xié)會則是集體活動很少。大部分時間，協(xié)會上午九十點(diǎn)鐘開門、下午四五點(diǎn)鐘關(guān)門，老年人到協(xié)會轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、坐一坐，或是打牌，或是聊天，消磨時光。平時去老年人協(xié)會，通常會看到農(nóng)民三三兩兩坐在那里，除節(jié)日外，鑼鼓喧天、鞭炮齊鳴的場景很少見。

協(xié)會集體活動不多，甚至組織形式也不正規(guī)，經(jīng)費(fèi)很少，但這并不代表協(xié)會建設(shè)的不好。運(yùn)行十多年后，老年人協(xié)會變成當(dāng)?shù)乩先松�活和村莊生活的一部分。荊門和洪湖地處江漢平原，這個地區(qū)的老人通常在兒女成家之后，會主動選擇分家單過。老人認(rèn)為單過自由，不用看兒子兒媳的臉色過日子。過去一二十年，農(nóng)民普遍外出打工，年輕人外出打工之后，留在村莊中的老年人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣，種田在體力上變得越來越輕松。這些留在農(nóng)村的老年人，耕種自己和兒子家的十來畝承包地，一年有一兩萬元的收入，手頭有現(xiàn)錢，種田也不是特別累。江漢平原地區(qū)的老年人種地到七十歲是普遍情況。老年人依靠自己的勞動獲得收入，不用向兒子伸手要錢，分家后生活空間分開了，家庭矛盾減少，這些老年人生活有尊嚴(yán)。

在這種代際分家、代際分工和半耕半工的生活方式下，老年人有了自己的經(jīng)濟(jì)來源、自己的閑暇和安排自己生活的機(jī)會。當(dāng)前我國農(nóng)村正也步入老齡化，我們建設(shè)老年人協(xié)會這四個村超過60歲的人占村莊人口比例已經(jīng)高于15%，并且這些老年人身體依然健康，他們能夠繼續(xù)勞動，對生活有自己的思考。農(nóng)村老齡化不僅是一個人口結(jié)構(gòu)老化問題，還會因?yàn)槿丝诮Y(jié)構(gòu)老化給個體、家庭和社會帶來整體性的影響。譬如，人口老齡化會改變家庭資源配置、影響代際關(guān)系、改變家庭結(jié)構(gòu)和改變農(nóng)民的生活預(yù)期。過去一個老年人在完成多個子女成家任務(wù)之后，就分家析產(chǎn)，退出家庭責(zé)任，進(jìn)入養(yǎng)老狀態(tài)。而在今天，很多農(nóng)村人不到五十歲就抱上了孫子。五十歲的人在年齡上不算老人，在心理上也不算老人。他們?nèi)绾伟才抛约涸谥械募彝ソ巧�，處理好與子女的關(guān)系，這是過去不會出現(xiàn)的問題。當(dāng)下農(nóng)村社會變化是結(jié)構(gòu)性的，農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)也在發(fā)生徹底變化。老年人協(xié)會提供了一種將農(nóng)民組織起來，應(yīng)對的家庭和農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)性變化的手段。

在建立協(xié)會的四個村莊，農(nóng)民年滿60周歲，自動加入?yún)f(xié)會。60歲是儀式性年齡，到了60歲，可以自由地進(jìn)出協(xié)會。這四個村的老年人一般是早晚從事一些田間活動，上午九十點(diǎn)鐘之后，下午三四點(diǎn)鐘之前，氣溫高，老年人吃過飯，就到協(xié)會里休息。到協(xié)會走一走、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，成了四個村老年人的生活習(xí)慣。60歲在自然年齡上也許不老，有些地區(qū)60歲的人還會外出打工，辛苦勞動。但是在這四個村莊，因?yàn)榧尤肓藚f(xié)會，過了60歲就變成了社會意義上的老人退出家庭主要責(zé)任、自我養(yǎng)老和積極地探尋晚年生活意義。曾經(jīng)有一個現(xiàn)象讓我們深為觸動，一些地區(qū)與子女生活在一起的老年人選擇不串門的原因是，這些老人擔(dān)心將別人的房子弄臟了，惹得對方的兒子媳婦生氣。因此，我們就設(shè)想，與其讓寄居在女兒門下的老年人不串門、不交往，或是只能在村頭小賣部、大樹下等開放場合交往，何不為老人建立一個屬于他們自己的公共生活空間。老年人協(xié)會屬于老年人自己的公共空間，一個給予老年人自主選擇、賦予老年人行為正當(dāng)性的地方。在協(xié)會中，老人是自由的、有尊嚴(yán)的，他們用自己的方式打發(fā)時光，度過晚年。

社會變遷的總體趨勢是老年人在家庭和社會中雙重邊緣化。老而無用的話語在有些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)。在新的家庭結(jié)構(gòu)和社會生活中，老年人找不到自己的位置，逐漸變成了家庭負(fù)擔(dān)和社會的累贅。農(nóng)村無奈的情形是兒女因?yàn)槔先说耐侠蹮o法外出打工，這樣的家庭會淪落為村莊里的貧困戶。碰到這種情況，老人自己都會覺得活著是罪過。今天農(nóng)村養(yǎng)老問題，除了物質(zhì)供養(yǎng)負(fù)擔(dān)之外，還存在著老年人的價(jià)值喪失和意義缺失問題。

農(nóng)民不是哲學(xué)家，農(nóng)村老人的意義不能產(chǎn)生于個體思考，孤獨(dú)和獨(dú)處只能讓老年人進(jìn)一步喪失意義感。農(nóng)村老年人身處邊緣處境，他們的意義只能以組織化的形式產(chǎn)生。協(xié)會讓老年人聚集起來。聚集在一起成立組織，是老年人建立意義體系的第1步。協(xié)會一般會在老人過生日時，由會長帶人上門去祝壽，協(xié)會贈送一點(diǎn)小禮物。有的村協(xié)會還發(fā)展出做法是，當(dāng)老人過世時，協(xié)會安排人去送花圈，協(xié)會派代表集體去吊唁。在家庭和村莊之外，老年人重新找到了協(xié)會這一組織上的歸屬。通過這些儀式性活動，協(xié)會試圖讓老人體會到活著的價(jià)值。

另外，老年人協(xié)會還在村莊公共事務(wù)治理和調(diào)解家庭矛盾方面，發(fā)揮作用。不過總的說來，這方面的作用不大。甚至說，我們不期望老年人協(xié)會在這些方面發(fā)揮更多的作用。老年人協(xié)會是弱勢的老年人群眾的組織。能量有限的協(xié)會組織，不必承擔(dān)過多的公共治理責(zé)任。

基于老年人協(xié)會建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我們得到了對農(nóng)村社會組織的一般認(rèn)識：通過一定的社會組織形式將農(nóng)民組織起來，以應(yīng)對分散農(nóng)民所遭遇的生產(chǎn)上和生活上的困境。農(nóng)村社會組織重在組織農(nóng)民，組織是動詞，不是名詞。

培育和發(fā)展社會組織是完善農(nóng)村基層治理體系的重要方面。黨的十九大報(bào)告提出，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)解、居民自治良性互動。各地政府在實(shí)踐中，將發(fā)展社會組織當(dāng)做基層治理創(chuàng)新工作來做。當(dāng)前社會各界對農(nóng)村社會組織存在三種想象。

第1種是將社會組織理解為提供特定服務(wù)的第三方主體。這些年來，在城鄉(xiāng)基層治理中興起了花錢購買服務(wù)的改革思路，發(fā)展和培育提供專業(yè)化服務(wù)的第三方組織，比如社工組織，將政府的某些工作任務(wù)變成向第三方組織購買服務(wù)來完成。湖北省曾經(jīng)在稅費(fèi)改革期間，推行農(nóng)村基層以前養(yǎng)事改革，將農(nóng)村基層的水利站、農(nóng)技站等七站八所改成民辦非企業(yè)組織，打破基層站所的鐵飯碗，設(shè)想用市場手段來提高農(nóng)村公共服務(wù)供給效率。當(dāng)時改革的做法是，取消七站八所的事業(yè)單位性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員轉(zhuǎn)為社會人，然后在競聘上崗，與政府簽訂服務(wù)供給合同，按照服務(wù)質(zhì)量來獲取有償服務(wù)費(fèi)。這項(xiàng)改革已經(jīng)過去十多年，事后來看，湖北省以錢養(yǎng)事改革是失敗的，一方面基層公共服務(wù)成本沒有下降，另一方面是公共服務(wù)質(zhì)量沒有提升。

以錢養(yǎng)事失敗的原因在于，農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等公共服務(wù)無法計(jì)量、無法考核，并且缺乏多方供給主體，市場關(guān)系無法建立。花錢購買服務(wù)的前提是，服務(wù)是標(biāo)準(zhǔn)化的，服務(wù)質(zhì)量是可衡量的，并且存在多個供給主體可供選擇，以競爭來促質(zhì)量。在基層治理中推行花錢購買服務(wù)，需注意適用的領(lǐng)域。比如，農(nóng)村土地確權(quán)工作，依賴專業(yè)的航拍、測繪技術(shù)，可市場中尋找第三方服務(wù)主體來完成。但是，很多農(nóng)村基層治理工作不能簡單地看做是服務(wù)，譬如農(nóng)村糾紛調(diào)解工作。很多農(nóng)村糾紛涉及利益不大，而引發(fā)當(dāng)事人之間的對立情緒很大，對于這類糾紛，調(diào)解工作的關(guān)鍵是疏通人心。農(nóng)村基層糾紛調(diào)解本質(zhì)是群眾工作，需要熟悉群眾心理、了解矛盾雙方社會背景的基層干部來處理。群眾工作，不是簡單化的服務(wù)，更不可能量化，群眾工作不可能交給第三方主體完成。

在農(nóng)村引入第三方服務(wù)組織，需注意兩方面。一是農(nóng)村基層治理的關(guān)鍵是做好群眾工作，在群眾工作領(lǐng)域，引入第三方服務(wù)組織，會將群眾工作庸俗化為公共服務(wù)供給，會疏遠(yuǎn)干群關(guān)系，改變基層治理邏輯。關(guān)心群眾生活，更要注重群眾工作方法，基層治理不能丟掉群眾路線。二是第三方組織以營利為目的，為了擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，第三方組織會制造出很多原本不需要的需求，加重基層治理負(fù)擔(dān)。

二是經(jīng)濟(jì)合作組織。農(nóng)業(yè)治理是基層治理的重要內(nèi)容。在人均一畝三分地，戶均不過十畝現(xiàn)實(shí)條件上，我國形成了以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的小農(nóng)戶生產(chǎn)形態(tài)。小且散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，存在著小農(nóng)戶與大市場對接以及小農(nóng)戶與大生產(chǎn)對接等方面的問題。農(nóng)業(yè)收益低，農(nóng)民收入不高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動大。針對這些問題，有人主張借鑒日韓臺的模式，成立農(nóng)協(xié)這樣的合作組織，讓農(nóng)民組織起來與市場對接，提高農(nóng)民在市場上的談判力，增加農(nóng)業(yè)的利潤。在國家政策扶持下，目前農(nóng)村各種合作組織如雨后春筍般地成立起來。從實(shí)際情況來看，成功的農(nóng)業(yè)合作組織并不多，大部分是戴著合作社的帽子向國家爭取政策優(yōu)惠。

農(nóng)業(yè)可簡單地區(qū)分為大田作物種植和經(jīng)濟(jì)作物種植。在大田作物方面，糧食的價(jià)格穩(wěn)定，合作所產(chǎn)生的收益很少，因此針對大田作物種植的合作組織較少。農(nóng)村較多成立經(jīng)濟(jì)作物的合作社，如蔬菜專業(yè)合作社、獼猴桃專業(yè)合作社。成立這類合作社的目的是將農(nóng)戶組織起來開拓市場、創(chuàng)建品牌。從產(chǎn)業(yè)鏈上看，開拓市場、創(chuàng)建品牌屬于銷售環(huán)節(jié)，與種植環(huán)節(jié)不同。在開拓市場、創(chuàng)建品牌這個環(huán)節(jié)上，一家一戶組織起來的合作社組織相對于公司組織，并無優(yōu)勢。農(nóng)民善于精耕細(xì)作，農(nóng)民的優(yōu)勢是在種植環(huán)節(jié)上，市場開拓和品牌創(chuàng)建需要資本投入，實(shí)力雄厚的企業(yè)組織更有優(yōu)勢。因此，成功的蔬菜、水果生產(chǎn)銷售模式是公司 農(nóng)戶，即公司開拓市場，將缺乏比較優(yōu)勢的種植環(huán)節(jié)交給農(nóng)戶，成立基地指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)，保障產(chǎn)品質(zhì)量。在利潤較高的經(jīng)濟(jì)作物方面，合作社 農(nóng)戶模式競爭不過公司 農(nóng)戶。對于經(jīng)濟(jì)作物種植，農(nóng)民成立的合作社組織，在技術(shù)推廣等方面有意義，在銷售環(huán)節(jié)上，公司組織的優(yōu)勢更明顯。在高度競爭和全國統(tǒng)一的市場體系下，從生產(chǎn)到銷售等各個環(huán)節(jié)已經(jīng)高度分化分工，農(nóng)民的優(yōu)勢是在種的環(huán)節(jié)，農(nóng)戶通過公司、經(jīng)銷商等市場主體來與市場對接，合作社的作用有限。

三是NGO組織。NGO組織形形色色，無法給出統(tǒng)一的定義。這類組織一般宣傳具有公益性。在公眾的想象中，農(nóng)村處于弱勢，農(nóng)民屬于弱勢群體，因此要發(fā)展公益性組織來幫助農(nóng)民、幫助農(nóng)村。這類想法存在的大問題是忽視了基層組織的存在。目前每年國家各級財(cái)政的三農(nóng)總支出已經(jīng)超過兩萬億，國家在農(nóng)村建立了健全的基層組織，投入大量資源，并啟動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村的狀況和農(nóng)民的處境，存在復(fù)雜原因，并且當(dāng)前農(nóng)村的情況是在逐步改革，農(nóng)民也越來越多地分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。改變鄉(xiāng)村面貌，要依靠經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家政策的傾斜，各類公益性組織所能起到的實(shí)際作用有限。

培養(yǎng)和發(fā)展社會組織，將農(nóng)民組織起來，主要是解決農(nóng)民分散狀態(tài)下的困境。這種分散所帶來的困境，包括生產(chǎn)上的、生活上的，也包括治理上的。

我們建設(shè)老年人協(xié)會是要解決在社會快速變遷的過程中，農(nóng)村面臨的邊緣化和農(nóng)民面臨的邊緣化。農(nóng)村被邊緣化，農(nóng)村老年人群體是邊緣中的邊緣，他們在家庭中邊緣，在村莊社會中也處于邊緣。老年人協(xié)會是老年人自己的組織，目標(biāo)是解決老年人的閑暇問題和意義問題。身處社會洪流中的個體無力，組織起來就有力量，組織起來的老年人才能產(chǎn)生主體感。老年人協(xié)會讓老人生活地有尊嚴(yán)感，本質(zhì)屬于鄉(xiāng)村文化建設(shè)。文化要有載體。老年人協(xié)會是生產(chǎn)價(jià)值和意義的文化載體。

目前農(nóng)民在生產(chǎn)上的分散困境，表現(xiàn)為農(nóng)村土地細(xì)碎插花、家庭經(jīng)營規(guī)模小、一家一戶之外的公共生產(chǎn)環(huán)節(jié)問題突出，小農(nóng)戶無法解決農(nóng)田水利、病蟲害防治等問題。我國農(nóng)村存在大量的勞動力，當(dāng)前農(nóng)村存在的主要矛盾細(xì)碎分散的土地不好耕種，而不是所謂的無人種地。人多地少造成一家一戶種植規(guī)模太小，農(nóng)業(yè)收益不高，機(jī)械化作業(yè)不便，與社會化服務(wù)主體打交道成本高。在生產(chǎn)上解決農(nóng)民分散的困境，關(guān)鍵是解決土地細(xì)碎化，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)施，提升集體統(tǒng)籌經(jīng)營能力。針對這方面的問題，建立在集體土地所有制上的集體經(jīng)濟(jì)組織，大有可為。

農(nóng)民分散所產(chǎn)生的治理困境在于，國家與一家一戶農(nóng)民打交道難。因此，要通過自治組織將農(nóng)民組織起來，要搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)，激活村莊公共性，激活基層民主。其中尤其要注意的一點(diǎn)是，要堅(jiān)持群路線，做好群眾工作，防止干群關(guān)系脫節(jié)。

發(fā)展農(nóng)村社會組織目的是組織農(nóng)民。組織起來農(nóng)民有主體行動能力，也才能承接國家政策和國家資源。基層組織要服務(wù)農(nóng)民、教育農(nóng)民和動員農(nóng)民，而這些都建立在組織農(nóng)民的基礎(chǔ)。

發(fā)展農(nóng)村社會組織，要注意以下四個方面：

一是要立足既有的農(nóng)村治理體系，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織的作用。這些組織是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵，其他各類社會組織起到輔助作用。

二是用好熟人社會資源。農(nóng)村是熟人社會，熟人社會中的交往和組織是低成本的。培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村社會組織，關(guān)鍵是要激活村莊，塑造村莊公共性，建立群眾性組織。

三是重在文化建設(shè)。目前鄉(xiāng)村大的匱乏是文化上。當(dāng)前農(nóng)民主要收入來源是在城市和農(nóng)業(yè)之外，鄉(xiāng)村社會建設(shè)不要總是定位于讓農(nóng)民發(fā)財(cái)致富，農(nóng)業(yè)在GDP中占比低，農(nóng)業(yè)是保底的。鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力弱化，價(jià)值生產(chǎn)能力強(qiáng)，農(nóng)村社會組織要重點(diǎn)定位在文化生產(chǎn)方面，鄉(xiāng)村建設(shè)重在文化建設(shè)。

四是用好國家政策和國家資源。鄉(xiāng)村面貌改善從根本上離不開國家主導(dǎo)的資源輸入，因此，發(fā)展社會組織需要借助國家力量。要借助國家資源輸入激活基層民主，資源下去了，農(nóng)民組織要起來，只有這樣才能夠提高資源輸入效率，才能解決基層治理后一公里問題。后一公里問題本質(zhì)是農(nóng)民缺乏組織造成的，是農(nóng)民分散的困境。