進入新世紀以來，我國邁入以科學(xué)發(fā)展觀和五大發(fā)展理念為理論指導(dǎo)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新階段， 依托工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村 的路徑安排，遵循多予、少取、放活的政策方針，我國對原有的以間接暗補為特征的農(nóng)業(yè)補貼政策體系進行了全面調(diào)整和重新建構(gòu)。經(jīng)過多年的不斷探索與完善，我國初步形成了以直接補貼政策和農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策為主體，以綜合服務(wù)支持為支撐的農(nóng)業(yè)補貼政策體系，極大改變了農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境與城鄉(xiāng)利益結(jié)構(gòu)。 對重新建構(gòu)的農(nóng)業(yè)補貼政策進行績效評價逐漸成為公共政策領(lǐng)域一個方興未艾的研究范疇。農(nóng)業(yè)補貼政策能否調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、保護和提高糧食生產(chǎn)能力？能否促進農(nóng)民持續(xù)增收？能否提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力？能否在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中發(fā)揮重要作用？未來該如何進一步調(diào)整完善？上述問題成為了近年來學(xué)界高度關(guān)注和致力探索的主題。學(xué)者們或是在理論層面分析了農(nóng)業(yè)補貼的經(jīng)濟效應(yīng)和福利效應(yīng)（Lilian Ruiz， 2000；Susan Leetman，2001；高峰，2004；謝鳳杰，2007）；或是在實踐層面基于宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)或者微觀調(diào)查數(shù)據(jù)對農(nóng)業(yè)補貼政策績效做出定量或定性評價（Teresa Serra，2004；錢克明，2005；顧和軍，2008；黃季焜，2011；張淑杰；2012；王鷗，2014；張倩，2016），形成了非常豐富的研究成果。然而，當(dāng)前的研究也呈現(xiàn)出明顯的單向性特征：其一，自上而下視角的研究較多，政府與學(xué)者主導(dǎo)了話語體系；自下而上視角的研究較少，農(nóng)民很少有自我表述和解說的機會。其二，現(xiàn)有研究多是聚焦于政策工具經(jīng)濟效率的精確估算，卻較為忽視對具有主觀能動性的政策對象的心理、態(tài)度、合作意向與行為選擇的研究。 公共政策的實質(zhì)就是政策主體、政策客體和社會環(huán)境相互作用的產(chǎn)物；政策系統(tǒng)的運行實質(zhì)上就是政策主體、客體與環(huán)境的相互作用的過程（陳振明，2003）。在農(nóng)業(yè)補貼政策系統(tǒng)中，政府和農(nóng)民是為主要的政策主體和政策客體，雙方 在場進行良性互動、平等溝通和相互配合是推動政策良性運行的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)補貼政策能否達到政策目標既取決于作為決策者和施行者的政府的政策安排和執(zhí)行，又取決于作為受領(lǐng)者和反饋者的農(nóng)民是否在心理層面感到滿意和在行為層面做出回應(yīng)。政策評價不能僅僅聚焦于物的層面，重視生產(chǎn)力、效率和效益評價，還應(yīng)該聚焦于人的層面，關(guān)注公平和回應(yīng)性評價，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)補貼政策的心理感受、態(tài)度意向、行為抉擇應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)補貼政策績效評價的主要內(nèi)容和政策調(diào)整的重要依據(jù)。 歷史事實也清楚地印證了忽視農(nóng)民意愿、排斥農(nóng)民表達的政策安排必將趨向低效或失敗。計劃經(jīng)濟體制時期，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受到國家的嚴格控制，農(nóng)民幾乎失去了生產(chǎn)和經(jīng)營的所有權(quán)利，政府與農(nóng)民的關(guān)系在計劃經(jīng)濟體制下表現(xiàn)為高度的政府集中（喬榛，2006），農(nóng)民只是作為征召、糧食生產(chǎn)﹑稅收等方面的匿名貢獻者出現(xiàn)在統(tǒng)計數(shù)字中（詹姆斯· C ·斯科特，2005）。這一時期的農(nóng)業(yè)政策安排具有高度的強制性，農(nóng)民幾乎沒有任何討價還價的余地。對于違背他們意愿和剝奪他們利益的制度體系，農(nóng)民選擇以弱者的武器進行消極抗爭。就像成百上千萬的珊瑚蟲形成的珊瑚礁一樣，大量的農(nóng)民的日常反抗行動與不合作造就了特有的政治的和經(jīng)濟的暗礁，致使政策制度運行受阻，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，終引發(fā)了人民公社制度的解體以及與之關(guān)聯(lián)的政策體系的瓦解。與之作為對比，改革開放后農(nóng)民積極參與建構(gòu)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制則激發(fā)了農(nóng)民的極大熱情和經(jīng)濟的巨大活力，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收效果凸顯。歷史昭示：政策符合農(nóng)民的意愿和利益需求與農(nóng)民對政策提供支持和回應(yīng)相輔相成，二者形成政策有效運行的基礎(chǔ)和關(guān)鍵因素。 正是源于對政策實質(zhì)的理解、對歷史過往的感悟和拓展研究視域的期望，作者選擇了從農(nóng)民的視角來展開農(nóng)業(yè)補貼政策評價研究，從我國地區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)明顯分化與農(nóng)戶類型具有顯著差別的事實出發(fā)，致力于對不同糧食主產(chǎn)區(qū)、不同類型農(nóng)民的政策滿意度、生產(chǎn)行為回應(yīng)度及其關(guān)聯(lián)性進行細化研究和比較分析。 本研究主要圍繞以下主題展開探索：1.我國農(nóng)業(yè)補貼政策的演化變遷和變遷邏輯。建國七十年來，我國圍繞工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、國家與農(nóng)民關(guān)系演繹了一段漫長的利益調(diào)整史，歷經(jīng)了從農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的路徑轉(zhuǎn)化和從汲取到給予的政策變遷。農(nóng)業(yè)補貼政策作為一種財政支農(nóng)政策緣起于何時何處？是怎樣從初的間接暗補演變?yōu)楹髞淼闹苯用餮a的？政策變遷的致因是什么？變遷邏輯又是何如生成？作者擬通過對這些問題的探究和回答來闡釋政策的本質(zhì)屬性、生成邏輯和發(fā)展軌跡，并以此作為展開政策研究的邏輯起點。2.農(nóng)民對農(nóng)業(yè)補貼政策的滿意度與生產(chǎn)行為選擇。自家庭承包責(zé)任制實施以來，農(nóng)戶實際上己成為中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，也是國家糧食安全的保障者。以農(nóng)戶的眼光和立場，關(guān)注和思考農(nóng)民集體行動的邏輯，有助于進一步理解農(nóng)戶在中國農(nóng)業(yè)政策變革中的作用。（彭曉輝，2016）本研究將聚焦于農(nóng)民的目光所見、心中所感、行為所及，重點探究的問題將鎖定為：農(nóng)民是如何看待農(nóng)業(yè)補貼政策？對政策的滿意度究竟如何？農(nóng)業(yè)補貼政策實施后農(nóng)民生產(chǎn)行為究竟有何變化？農(nóng)民的滿意度是否能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)行為選擇動力？如不能，障礙何在？如何提升農(nóng)民滿意度并將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)行為選擇動力？改革開放四十年來，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)明顯差異，糧食主產(chǎn)區(qū)中經(jīng)濟發(fā)展程度居前、居中和居后者皆有，不同區(qū)域的農(nóng)民因為社會經(jīng)濟條件和農(nóng)業(yè)比較利益的差異而對政策的期望和評價產(chǎn)生差別。當(dāng)前我國農(nóng)戶也呈現(xiàn)明顯的分化性：從收入類型來劃分，可分為純農(nóng)戶、兼業(yè)戶和非農(nóng)戶；從經(jīng)營規(guī)模來劃分，可分為超小規(guī)模經(jīng)營戶、小規(guī)模經(jīng)營戶、中等規(guī)模經(jīng)營戶和大規(guī)模經(jīng)營戶；從生產(chǎn)目的來劃分，有自給自足型農(nóng)戶和商業(yè)化生產(chǎn)型農(nóng)戶。不同類型的農(nóng)戶有不同的理性形式和行為邏輯，對政策有不同的評判標準和行為回應(yīng)。小規(guī)模經(jīng)營的自給自足型農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抉擇遵循生存理性邏輯，家庭生產(chǎn)要素配置秉持收入大化原則，偏好收入性補貼政策；規(guī)模經(jīng)營的商業(yè)化生產(chǎn)型農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抉擇遵循經(jīng)濟理性邏輯，家庭生產(chǎn)要素配置秉持利潤大化原則，偏好生產(chǎn)性補貼政策。不同類型的農(nóng)戶對政策的認知、態(tài)度、期望與行為反應(yīng)不同，意味著農(nóng)業(yè)補貼政策在不同類型農(nóng)戶中所產(chǎn)生的政策效果是具有差異性的。以農(nóng)民的視角切入農(nóng)業(yè)政策評價時，必須要考慮我國極為明顯的區(qū)域經(jīng)濟差異和農(nóng)戶分化的現(xiàn)實，本研究將糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)戶進行細化分類，以期得到更為精確的評價與研究結(jié)論。3.新三農(nóng)時代與農(nóng)業(yè)補貼政策調(diào)整。當(dāng)前我國已經(jīng)進入中國特色社會主義新時代，我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供不應(yīng)求并存，當(dāng)前要調(diào)整工作重心，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面（中央一號文件，2017）。新時代三農(nóng)面臨的社會經(jīng)濟條件有何變化？農(nóng)業(yè)政策安排的理念和社會約束條件有何變化？農(nóng)業(yè)補貼政策應(yīng)該如何去調(diào)整和完善？本研究將以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為理念，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為約束條件，以農(nóng)民需求為依據(jù)，探究政策的調(diào)整和完善的路徑和對策建議。本研究從初明確研究主旨，厘清研究思路到梳理文獻資料，探索歷史演變脈絡(luò)；再到制作問卷和訪談提綱，深入東西南北糧食主產(chǎn)區(qū)的田間地頭展開實地調(diào)查；后到整理數(shù)據(jù)，訴諸筆端形成文字歷經(jīng)了3年時間，其中滋味，如人飲茶，冷暖自知。有過偶有一得時的喜悅，有過師長同事學(xué)生無私幫助時的感恩，有過炎炎烈日下穿行鄉(xiāng)間小路的艱辛，有過文思衰竭枯坐案頭時的苦悶，所幸付出總有回報，凝結(jié)了3年思索、求證和收獲的研究終于凝聚成書，即將出版面世。 在本書即將付梓之際，我要感謝我的師長、同事、學(xué)生和家人給予我的幫助和支持。感謝我的導(dǎo)師鐘漲寶教授，他的悉心指導(dǎo)和建設(shè)性的修改意見使得我不斷去反思和修補邏輯框架的局限性，在研究中注重材料的充分性和論證的嚴謹性，本書的很多靈感之光來源于他的投射。感謝我的同事王洪波書記，正是他不斷的鞭策和鼓勵，使得駑鈍憊懶的我不敢過于懶散，我的研究才能較快成書。感謝我的同事李鳳蘭副教授，她在數(shù)據(jù)處理與分析方面給予我無私的幫助。感謝我的同事吳春梅教授、梁偉軍教授、王娟副教授、李厚剛副教授，他們的研究給了我很多啟示，在生活和工作中的幫助給了我前行的動力。感謝教研室全部同事在工作上的幫助和在學(xué)術(shù)上的分享。感謝所有不辭辛勞地參與實地調(diào)研的同學(xué)們，他們?yōu)楸狙芯渴占�了寶貴的第一手資料。感謝我的兄長，他為我的調(diào)研創(chuàng)造了便利的條件，為我的研究提供了很大的助力。我還要感謝我的愛人，他既給我的全部研究工作提供了幫助和支持，又任勞任怨地承擔(dān)家庭職責(zé)，免我后顧之憂。千言萬語難以表達我對不久前辭世的母親的感謝和懷念，她的愛伴我終生。囿于研究水平的局限，書中紕漏與不足之處在所難免，懇請專家和讀者批評指正！ 彭慧蓉