本書是針對《標準》的理解和實際應(yīng)用的配套用書。本書由三篇組成,*篇是《標準》的編制說明。主要論述編制背景及其任務(wù)來源,主要編制過程及編制原則和指導(dǎo)思想;第二篇是對標準四個章節(jié)和規(guī)范性附錄條文規(guī)定進行全面、系統(tǒng)的說明和解釋,重點解讀條文的依法合規(guī)和可操作性;第三篇針對資料性附錄做擴展性的解讀,以便讀者準確理解規(guī)范使用本標準。本書是關(guān)于中國物流與采購聯(lián)合會《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》這一團體標準的釋義,由中國物流與采購聯(lián)合會公共采購分會組織國內(nèi)知名專家集體編寫。
由中國物流與采購聯(lián)合會組織編制、批準和發(fā)布的團體標準《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》(標準號T/CFLP 00162019)(以下簡稱《標準》)于2019年5月1日起實施。本書是針對《標準》解讀與應(yīng)用的配套用書。
本《標準》屬于行業(yè)推薦性自律規(guī)范,適用于廣大國有企業(yè)的采購管理與執(zhí)行機構(gòu)組織及其從業(yè)人員,也適用于國有企業(yè)采購代理機構(gòu)。除依法必須進行招標的工程、貨物和服務(wù)以外,其他自愿進行招標、非招標,以及招標失敗后依法不再招標的各種采購活動,可采用本標準的各類采購方式。
本書由三篇組成。第一篇是《標準》的編制說明。主要論述了編制背景及其任務(wù)來源、編制過程、指導(dǎo)思想和編制原則;第二篇是對《標準》正文及其附錄進行了全面、系統(tǒng)的說明和解釋,重點解讀了條文的依法合規(guī)和可操作性;第三篇是輯錄了編制標準過程中借鑒和使用的文獻資料,可幫助讀者準確理解與應(yīng)用《標準》。
本書由中國物流與采購聯(lián)合會公共采購分會組織編寫,公共采購專家委員會成員和國有企業(yè)采購管理與采購操作規(guī)范課題組成員組成編委會;由《標準》起草組的主要起草人執(zhí)筆。
《標準》首次公開發(fā)布實施后,起草組將結(jié)合廣大國有企業(yè)的實踐情況,對規(guī)范內(nèi)容進行修訂和完善。由于《標準》是國內(nèi)首部關(guān)于國有企業(yè)采購的規(guī)范性文件,不妥之處在所難免,懇請廣大從業(yè)人員對《標準》和本書提出寶貴意見和建議。聯(lián)系地址為北京市豐臺區(qū)雙營路9號億達麗澤中心3層313室中國物流與采購聯(lián)合會公共采購分會,聯(lián)系人為熊老師,電子郵箱1196788331@qqcom,電話010-83775725。
中國物流與采購聯(lián)合會公共采購分會,是國務(wù)院國有資產(chǎn)管理監(jiān)督委員會審批同意,并經(jīng)中華人民共和國民政部備案設(shè)立,從事我國公共采購行業(yè)的協(xié)調(diào)與管理,隸屬中國物流與采購聯(lián)合會的分支機構(gòu),成立于2014年3月。
一、分會宗旨
遵守中華人民共和國的憲法、法律、法規(guī)和政策,發(fā)揮政府與行業(yè)之間的橋梁和紐帶作用,制定行業(yè)標準,實行行業(yè)自律管理,維護會員的合法權(quán)益,開展對從業(yè)人員的職業(yè)道德教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和嚴格管理,研究和發(fā)布公共采購指數(shù),促進我國公共采購行業(yè)的規(guī)范、健康發(fā)展。
二、分會主要業(yè)務(wù)范圍與工作職能
組織和實施本行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查分析,研究本行業(yè)發(fā)展規(guī)律,促進行業(yè)健康、有序發(fā)展;協(xié)助與配合政府相關(guān)部門對行業(yè)進行指導(dǎo),加強行業(yè)法制建設(shè),促進公開、公平、公正的公共采購市場秩序建立;
發(fā)揮政府與行業(yè)之間的橋梁和紐帶作用,向政府有關(guān)部門反映行業(yè)的建議和要求,爭取有利于行業(yè)發(fā)展的國家政策支持和優(yōu)惠措施;
組織開展國內(nèi)外交流活動,促進會員發(fā)展采購合作,對外貿(mào)易、技術(shù)開發(fā)、科學(xué)管理、學(xué)術(shù)研究等合作與交流,提高公共采購現(xiàn)代化管理水平,推進本行業(yè)的公共采購改革與發(fā)展;
開展行業(yè)自律,制定行業(yè)規(guī)范,構(gòu)建誠信體系;協(xié)助政府制(修)定本行業(yè)國家、行業(yè)標準,并推動其貫徹執(zhí)行;積極組織各種人才教育、培訓(xùn),不斷提高行業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水準;
組織做好行業(yè)咨詢評估、宣傳推廣、資質(zhì)認定、投融資及其他中介服務(wù),表彰獎勵行業(yè)內(nèi)有突出貢獻和業(yè)績的會員及從業(yè)人員;
組織行業(yè)相關(guān)的各類論壇、會展、研討、考察活動。
第一篇《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》編制說明1
1編制背景和任務(wù)來源3
2主要編制過程10
3指導(dǎo)思想和編制原則14
第二篇《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》釋義與應(yīng)用17
1范圍19
2術(shù)語和定義27
3采購流程和通用要求32
4采購方式71
附錄A企業(yè)項目采購方式指南118
附錄B企業(yè)運營采購方式指南131
參考文獻150
第三篇《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》參考資料151
資料A卡拉杰克模型應(yīng)用指南153
資料B服務(wù)過程和服務(wù)產(chǎn)品的分類及其采購原則157
資料C聯(lián)合國《貿(mào)易法委員會公共采購示范法》的采購方法和工具164
資料D《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》和聯(lián)合國《貿(mào)易法委員會公共采購示范法》所示采購方法的邏輯關(guān)系圖194
附錄1國有企業(yè)采購管理與采購操作規(guī)范課題組名單196
附錄2中國物流與采購聯(lián)合會公共采購分會簡介198