混合所有制改革是國企改革的重要突破口。
隨著混改的深入推進,資本市場也將迎來新一輪投資機會。
中國經(jīng)濟正在走向高質(zhì)量創(chuàng)新的發(fā)展階段。在這個爬坡上坎的關(guān)鍵期,混合所有制改革,正是推進國有資產(chǎn)資本化和深化國有企業(yè)改革的一個重要突破口。同時,國企混改日漸成為資本市場重要題材,隨著混改深入推進,資本市場將迎來新一輪投資機會。
《國企混改新時代》一書通過對國有企業(yè)改革歷程的梳理、混合所有制經(jīng)濟的特點和價值的分析,提出了新時代國企混改的難點與方向,尤其闡述了新時代國企混改如何混和如何改的兩個重要命題。
作者蘭有金以其多年的從業(yè)經(jīng)驗輔以實踐案例,提出了現(xiàn)階段國企混改的實際措施。在現(xiàn)階段防范化解重大風(fēng)險的背景下討論了國企混改與債轉(zhuǎn)股和降杠桿的關(guān)系,并總結(jié)了國有企業(yè)的績效評價指標(biāo),推出了新時代國企混改的6 1績效評價模型。
《國企混改新時代》一書也為機構(gòu)投資者提供了新的投資方向建議。
1. 國企混改成為近年來資產(chǎn)市場熱點話題。隨著混改深入推進,資本市場將迎來新一輪投資機會。
2. 作者從機構(gòu)投資的角度,為混改實踐者提出了具混改具體方法。
3. 系統(tǒng)性、實操性并重。梳理了國有企業(yè)改革歷程,分析了混改各階段相關(guān)政策,具體提出國企混改如何混和如何改兩個重要問題,并討論了與資本市場密切相關(guān)的混改與債轉(zhuǎn)股和降杠桿的關(guān)系,建設(shè)性提出了新時代國企混改的6 1績效評價模型。
4. 陳清泰(國務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書記)、何佳教授(上海北外灘金融研究院院長,曾任中國證監(jiān)會規(guī)劃發(fā)展委員會委員)作序推薦。
序一/
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陳清泰
國務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書記
中國改革開放40年,國有企業(yè)改革也進行了40年……在紀(jì)念改革開放40年之際,從現(xiàn)代企業(yè)理論和國企改革實踐兩個方面進行深度研究是有重要意義的。
在中共十八屆三中全會關(guān)于國有企業(yè)改革的部分中,我認為有三個方面值得特別注意:管資本為主,劃撥部分國有資本充實社;,發(fā)展混合所有制。
國有企業(yè)改革的基本命題和當(dāng)前重點
確立社會主義市場經(jīng)濟的改革目標(biāo)后,國有經(jīng)濟改革的基本命題是公有制、國有經(jīng)濟與市場經(jīng)濟能不能結(jié)合以及如何結(jié)合,即在保持較大份額國有經(jīng)濟的情況下能否實現(xiàn)政資分開、政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。
為解決這一歷史性難題,自十四屆三中全會以來,中央提出了三個要點:一是建立現(xiàn)代企業(yè)制度,二是調(diào)整國有經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和功能,三是建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的國有資產(chǎn)管理體制。
這三個要點相互關(guān)聯(lián),但進展參差不齊。國有資產(chǎn)管理體制改革由于更為敏感而被擱置。至今,在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,實物形態(tài)的國有企業(yè)仍是國有經(jīng)濟的主要實現(xiàn)形式。各級政府作為市場的監(jiān)管者,同時分別擁有、管理和控制著一個龐大的國有企業(yè)群,這成為經(jīng)濟體制諸多矛盾的一個焦點。
當(dāng)前,國有企業(yè)改革的主導(dǎo)方面應(yīng)當(dāng)及時由國有企業(yè)自身,轉(zhuǎn)向在國家層面推進國有資產(chǎn)的資本化管理。這次國有企業(yè)再改革的命題不是政府機構(gòu)如何改進對國有企業(yè)的管理,而是由管企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本。這是十八屆三中全會關(guān)于國企改革理論的重大突破。
國有資產(chǎn)資本化是化解諸多矛盾的關(guān)鍵
管資本是改革經(jīng)營性國有資產(chǎn)的實現(xiàn)形式,即由實物形態(tài)的國有企業(yè),轉(zhuǎn)向價值形態(tài)的可以用財務(wù)語言清晰界定、有良好流動性、可以進入市場運作的國有資本。國有資產(chǎn)資本化可以實現(xiàn)以下三個目標(biāo):
一是國有企業(yè)進行整體的公司制改制,政府從擁有企業(yè)轉(zhuǎn)向擁有資本(股權(quán)),并委托專業(yè)投資運營機構(gòu)持有和運作。這就使政府與企業(yè)隔離不再有直接的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,從體制上為政企分開、建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定了基礎(chǔ)。有股東而沒有婆婆,是對企業(yè)的又一次解放。
二是在國有資產(chǎn)資本化、證券化后,國有投資機構(gòu)的所有權(quán)與企業(yè)法人的財產(chǎn)權(quán)分離,這就解除了國有資本與特定企業(yè)的捆綁關(guān)系。企業(yè)自主決策做大做強,國有資本追求投資收益有進有退。由此,構(gòu)成了相關(guān)但不受約束的兩個自由度。國有資產(chǎn)資本化是對國有資產(chǎn)流動性和效率的解放。
三是政府在管資本而非管企業(yè)的體制下,可以站在超脫視角,正確處理與市場的關(guān)系。這對政府也是一次解放。
國有資產(chǎn)資本化的重要意義在于,它將從根本上理順長期困擾我們的政府、市場和企業(yè)的關(guān)系,化解體制轉(zhuǎn)軌中的諸多矛盾。國有資本的預(yù)期效能主要通過市場而非行政力量來實現(xiàn)。這使國有資本具有親市場性,從而保障我國在保持較大份額國有經(jīng)濟的情況下,市場在資源配置中起決定性作用。
兩類國有資產(chǎn)的管理形式
經(jīng)過多年的探索,經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理已經(jīng)有多種實現(xiàn)形式,大致可以分為兩類。一類是全國社;穑缧胚_、華融等資產(chǎn)管理公司和中投、匯金投資控股公司等。這類機構(gòu)有三個共同特點:一是都屬于經(jīng)注冊的金融持股機構(gòu),管理的對象都是資本化和證券化的國有資產(chǎn),受到較強的財務(wù)約束;二是與投資和持股的公司為股權(quán)關(guān)系,而非行政關(guān)系;三是持股機構(gòu)是市場參與者,資本(股權(quán))可以在市場中運作。國資委則是另一類管理形式。它的特點包括:一是以實物形態(tài)的國有企業(yè)為對象,管人、管事、管資產(chǎn),管理著一個企業(yè)群,企業(yè)與政府保持著捆綁關(guān)系;二是法律和財務(wù)意義上的國有產(chǎn)權(quán)委托代理關(guān)系并未建立,政府對國企是行政強干預(yù)、財務(wù)軟約束;三是國有產(chǎn)權(quán)基本不具有流動性,有進有退的調(diào)整和功能轉(zhuǎn)換很難實質(zhì)性地進行,資本效率低。這類管理形式與市場經(jīng)濟在諸多方面難以相融,是當(dāng)前改革的重點。
蘭有金
信熹資本(Sincere Capital)創(chuàng)始管理合伙人,上海北外灘金融研究院(NBFI)執(zhí)行院長。
20年直接投資經(jīng)歷,在物聯(lián)網(wǎng)、生命科技等科技創(chuàng)新和硬科技制造領(lǐng)域具有豐富投資經(jīng)驗,尤其在對國有企業(yè)的改革和投資、以并購?fù)苿悠髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級方面,不僅有系統(tǒng)的理論研究,還主導(dǎo)過若干成功的投資案例。
序一/陳清泰
序二/何佳
前言
第一章 國有企業(yè)改革從1.0走到3.0 // 1
國企改革的歷史沿革 // 2
國外的國有企業(yè)改革經(jīng)驗 // 46
混合所有制經(jīng)濟 // 62
案例分析:輪船招商局百年沉浮// 76
第二章 新時代國有企業(yè)改革的背景 // 87
中國經(jīng)濟進入新常態(tài),中國改革進入新時代 // 87
國有企業(yè)深化改革的需求迫切 // 102
案例分析:華強集團改革前沿的弄潮兒 // 119
第三章 國企混改的政策梳理 // 129
國家層面的國企混改政策 // 129
地方層面的國企混改政策 // 157
案例分析:東航物流民航混改第一樣本 // 160
第四章 國企混改如何混 // 170
歷史經(jīng)驗 // 171
哪些國有企業(yè)適合混改 // 186
國企混改的具體操作 // 191
案例分析:中國聯(lián)通老牌運營商的破繭之路 // 207
第五章 國企混改如何改 // 216
優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu) // 217
建立長期激勵約束機制 // 237
防范、化解重大風(fēng)險 // 248
加大研發(fā)和創(chuàng)新投入 // 253
加快資產(chǎn)證券化 // 262
案例分析:云南白藥靚女先嫁迎來新期待 // 273
第六章 國企混改與債轉(zhuǎn)股 // 282
資產(chǎn)管理新規(guī) // 284
政策梳理 // 285
債轉(zhuǎn)股的歷史 // 287
債轉(zhuǎn)股與國企混改的結(jié)合 // 290
案例分析:重慶國際世界玻纖龍頭的涅槃重生 // 293
第七章 國企混改的評價體系 // 299
國有企業(yè)改革評價體系的回顧 // 299
公司治理指標(biāo):基礎(chǔ) // 321
經(jīng)濟指標(biāo):管資本的收益 // 333
社會責(zé)任指標(biāo) // 342
構(gòu)建評價體系 // 342
案例分析:中核新能源新時代混改的排頭兵 // 346
參考文獻 // 353