前 言

近年來，國務(wù)院發(fā)展研究中心秉承黨中央、國務(wù)院所賦予的研究中國國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和改革開放中的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性、長期性以及熱點、難點問題，開展對重大改革和政策的獨立評估和客觀解讀，為黨中央、國務(wù)院提供政策建議和咨詢意見的主要職能，圍繞不同領(lǐng)域、不同層面的多項重大政策，開展了多項第三方評估。有關(guān)方面對國務(wù)院發(fā)展研究中心所提交的第三方評估報告的客觀性、公正性、獨立性、專業(yè)性均給予了充分肯定。
積極發(fā)展政策性金融，助力我國企業(yè)走出去，是我國提升對外開放水平和質(zhì)量的戰(zhàn)略性安排。中國出口信用保險公司（以下簡稱中國信保）是我國唯一承辦出口信用保險業(yè)務(wù)的政策性保險公司，也是我國四家政策性金融機(jī)構(gòu)之一，其主要職責(zé)是通過為對外貿(mào)易和對外投資合作提供保險等服務(wù)，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展。鑒于決策層和社會公眾對中國信保的政策性履職情況都很關(guān)心，自2013年起，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部開展了一項創(chuàng)新性的嘗試，與中國出口信用保險公司成立聯(lián)合課題組，探索對政策性金融機(jī)構(gòu)政策性職能履行情況開展第三方評估工作。
課題組在參考國際上對出口信用保險機(jī)構(gòu)政策性職能通用評價指標(biāo)基礎(chǔ)上，堅持科學(xué)性、全面性、可操作性、可持續(xù)性四大基本原則，圍繞中國信保的職能定位，力求設(shè)計出一套科學(xué)、系統(tǒng)、可持續(xù)的評價指標(biāo)體系，以實現(xiàn)對中國信保政策性職能履行情況的量化評估。同時，輔之以客戶問卷調(diào)查等方式，對量化評估結(jié)果做進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，以使評估更全面、更符合實際。
截止2018年，課題組已完成六期評估工作。其中，2012-2014年的評估報告已結(jié)集出版。在評估研究過程中，課題組每一年都會在前期成果基礎(chǔ)上不斷總結(jié)經(jīng)驗，對一些不足之處進(jìn)行修正和完善，力求更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、客觀地向社會公眾展示中國信保履行政策性職能的情況。例如，2014年，將問卷調(diào)查范圍從中國信�？蛻魯U(kuò)展到全國外貿(mào)企業(yè)和各�。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）商務(wù)廳，以獲取更為全面的反饋信息；2015年，響應(yīng)國家提出的一帶一路倡議，增加一帶一路滲透率指標(biāo)；2017年，課題組深入到一帶一路沿線國家調(diào)研，同中國信保服務(wù)的國內(nèi)外企業(yè)進(jìn)行座談，以更充分反映中國信保服務(wù)一帶一路建設(shè)的情況。
總體看，中國信保認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，全面履行了國家賦予的政策性職能，在促進(jìn)出口、支持外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、拉動經(jīng)濟(jì)增長、配合國家外交戰(zhàn)略、為企業(yè)走出去提供風(fēng)險保障等方面都發(fā)揮了重要作用。一是出口信用保險覆蓋面不斷擴(kuò)大。中國信保認(rèn)真貫徹落實國家要求，積極擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面，對大型成套設(shè)備出口融資保險應(yīng)保盡保，出口滲透率、客戶覆蓋率等指標(biāo)不斷提高。二是全力服務(wù)一帶一路建設(shè)。緊緊圍繞國家推進(jìn)一帶一路建設(shè)的重大決策部署，努力提升對走出去企業(yè)的風(fēng)險保障和融資服務(wù)水平，有力推動重大項目順利實施，有效推進(jìn)了我國與一帶一路沿線國家的設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通與資金融通。三是積極支持外貿(mào)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級。統(tǒng)籌資源配置，不斷加大對品牌企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)新業(yè)態(tài)的支持力度，積極推動我國外貿(mào)由量的增長向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。四是大力支持小微企業(yè)發(fā)展。把服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展作為支持實體經(jīng)濟(jì)的重要舉措，不斷完善業(yè)務(wù)制度，開發(fā)專屬產(chǎn)品，創(chuàng)新承保模式，提高融資便利化水平和理賠效率，切實支持小微企業(yè)發(fā)展。五是充分發(fā)揮風(fēng)險補(bǔ)償、保單融資功能。憑借風(fēng)險管理專業(yè)優(yōu)勢，幫助企業(yè)防范化解政治風(fēng)險和商業(yè)風(fēng)險，最大限度地追償減損，保障企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營。
回顧2017年，我國經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性、韌性、活力、可持續(xù)性不斷提升，增長的內(nèi)涵不斷優(yōu)化，增長空間不斷拓展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有利條件不斷增多。就外部環(huán)境而言，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了自國際金融危機(jī)以來的首次普遍增長，全球GDP增速達(dá)3.8%，與此同時，全球貨物和服務(wù)貿(mào)易在經(jīng)歷兩年疲軟之后也出現(xiàn)了大幅回升。但也要注意到，全球化與多邊貿(mào)易框架正面臨一些中長期的挑戰(zhàn)，受單邊主義、保護(hù)主義、民粹主義傾向的影響，以美國為代表的一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體采取了貿(mào)易保護(hù)主義行動，由此引發(fā)的經(jīng)貿(mào)摩擦對正在復(fù)蘇的全球貿(mào)易和投資造成影響和沖擊。中國信保圍繞服務(wù)國家開放型經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)擴(kuò)大信用保險覆蓋面，幫助企業(yè)開拓國際市場，有效承擔(dān)并化解企業(yè)走出去過程中的商業(yè)風(fēng)險和政治風(fēng)險。2017年，中國信�？傮w業(yè)務(wù)承保金額首次超過5000億美元，業(yè)務(wù)規(guī)模創(chuàng)歷史新高。其中，支持出口4366.6億美元，增長9.8%，高于全國出口貿(mào)易增速1.9個百分點。出口滲透率達(dá)到19.3%，同比提高0.3個百分點，為中國信保成立以來首次超過19%；客戶覆蓋率達(dá)24.6%，同比提高3.1個百分點，連續(xù)第二年超過20%；小微企業(yè)覆蓋率達(dá)25.4%，同比提高4.1個百分點，也是連續(xù)第二年超過20%。
2018年以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，呈現(xiàn)增速基本平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、質(zhì)量效益提升、風(fēng)險總體可控的特點，各方面推動高質(zhì)量發(fā)展的主動性有所增強(qiáng)。今年前三季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值65.09萬億元，按可比價格計算，同比增長6.7%，連續(xù)13個季度保持在6.5%以上。展望2019年，我們既要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識，看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)依然面臨下行壓力；也要善于從長期大勢認(rèn)清前景，認(rèn)識到 我國發(fā)展仍處在并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷沒有變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變。
從外部環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢有所分化，但外需環(huán)境總體向好，中美貿(mào)易摩擦是外部環(huán)境中最大的不確定因素。今年以來，美國政府不僅對我實施反補(bǔ)貼反傾銷337等常規(guī)性貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，還啟動了301調(diào)查、201調(diào)查、232調(diào)查、全球保障措施以及對我國出口商品加征關(guān)稅等非常規(guī)性貿(mào)易保護(hù)措施。我們必須充分認(rèn)識中美貿(mào)易摩擦的必然性、長期性和復(fù)雜性，從長遠(yuǎn)和全局的高度平衡好出口和內(nèi)需、貿(mào)易和生產(chǎn)、短期增長和長期發(fā)展的關(guān)系。在此背景下，中國信保在履行穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展、培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢等政策性職能上將有發(fā)揮更加積極作用的空間。
在評估工作告一段落之際，課題組將2015-2017三年的評估報告結(jié)集成冊并出版發(fā)行，希望可以為相關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者提供有價值的參考資料，促進(jìn)我國政策性金融機(jī)構(gòu)更好地發(fā)展，更好發(fā)揮好政策性金融機(jī)構(gòu)職能，推動發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì),推動形成全面開放新格局。同時，課題組也感謝歷年評估研究過程中為我們提供點評意見和修改建議的專家學(xué)者，他們的建設(shè)性意見為我們完善評估報告提供了寶貴的幫助。
由于我們在理論、經(jīng)驗及認(rèn)識上的局限，書中難免有紕漏和不當(dāng)之處，還望廣大讀者給予批評指正。