城市不僅是一種物理的存在，而且是一種制度的空間，同時還是人類文明傳承的載體。2010年，上海世界博覽會的主題為：城市，讓生活更美好。如果從歷史時空的角度講，其邏輯沒有問題。因為城市是人類文明的歷史產(chǎn)物，同時又承載著對美好生活的未來期待。但是，如果從現(xiàn)實體驗來看，這句話在邏輯上可能是有問題的。因為交通擁堵、環(huán)境污染等城市病的爆發(fā)，使城市越來越成為人們生活中的抱怨對象。事實上，上海世博會的英文主題Better City， Better Life，比較好地詮釋了城市與生活內(nèi)在的邏輯。也就是說，如果有好的城市，就會有好的生活；或者說，只有好的城市，才會有好的生活。那么，怎樣才能產(chǎn)生好的城市呢？公共管理學、經(jīng)濟學、政治學、社會學、建筑學與城鄉(xiāng)規(guī)劃學等多個學科，都在做著各自的努力。

本書主要從公共管理學的角度，基于尺度重組與地域重構(gòu)理論，對改革開放40年來的城市行政區(qū)劃調(diào)整進行研究。這既是對歷史的回顧與反思，又是對生產(chǎn)美好城市的行政區(qū)劃做一個空間管理的交代。

當很多人把城市看成是生產(chǎn)、生活的場所時，尺度重組與地域重構(gòu)理論把城市看成是空間生產(chǎn)的對象。也就是說，本書的重點不在于關(guān)注在城市中生產(chǎn)了什么，而主要是關(guān)注為何、如何生產(chǎn)出新的城市空間。如何生產(chǎn)梳理的是城市行政區(qū)劃調(diào)整的過程，為何生產(chǎn)回答的是城市行政區(qū)劃調(diào)整背后的邏輯。而對新的城市空間的關(guān)注，也真切地回應了當代社會科學研究的空間轉(zhuǎn)向，即空間不僅僅是靜態(tài)的容器，其自身是動態(tài)地被生產(chǎn)出來的，它被人類行為塑造，同時又反過來影響人類生活。本書在系統(tǒng)梳理尺度重組與地域重構(gòu)理論，以及中國城市型政區(qū)及其調(diào)整方式的基礎上，對直轄市、地級市、市轄區(qū)、縣級市、建制鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)的尺度重組與地域重構(gòu)進行了深入研究。全書主要內(nèi)容安排如下：

第一章系統(tǒng)梳理尺度重組與地域重構(gòu)的理論及其適用性。針對都市區(qū)的治理問題，理論界逐漸形成傳統(tǒng)區(qū)域主義、公共選擇理論、新區(qū)域主義、尺度重組與地域重構(gòu)等多種流派。所謂尺度重組，是指具有等級、規(guī)模、關(guān)系和權(quán)力等尺度特性的組織方式發(fā)生變化和轉(zhuǎn)移的過程。地域重構(gòu)與尺度重組緊密相伴，強調(diào)特定地理空間的地域化、去地域化和再地域化。作為新區(qū)域主義進一步發(fā)展的尺度重組和地域重構(gòu)理論，把區(qū)域（特別是大都市區(qū)）治理和空間規(guī)模、等級關(guān)系、權(quán)力調(diào)整緊密地結(jié)合在一起，不僅給我國城市行政區(qū)劃改革提供了巨大的想象空間，而且為剖析改革開放40年來的城市行政區(qū)劃改革提供了難得的分析工具。

第二章闡釋分析中國的城市型政區(qū)及其調(diào)整方式。在靜態(tài)意義上，行政區(qū)劃可以簡稱為行政區(qū)或政區(qū)，由地域空間、政區(qū)名稱、建制等級、隸屬關(guān)系、行政中心、公共機構(gòu)和人口等基本要素組成；在動態(tài)意義上，行政區(qū)劃還帶有改革的意涵，涉及政府層級調(diào)整、管轄范圍變動、地域邊界重劃、行政建制變更、政區(qū)名稱改變、政府駐地變化等多個方面。城市型政區(qū)具有人口密集、資源密集、服務密集、文化薈萃、信息集中、功能綜合、系統(tǒng)開放、工作高效等特點，在有限的地域空間內(nèi)，各種生產(chǎn)要素高度集中且相互交織在一起。在我國，城市型政區(qū)主要包括直轄市、地級市、市轄區(qū)、縣級市、建制鎮(zhèn)、街道和城市開發(fā)區(qū)等。城市型政區(qū)的調(diào)整過程，既是一個地域重構(gòu)的過程，也是一個尺度重組的過程。

第三章主要研究直轄市的尺度重組與地域重構(gòu)。直轄市是中國等級制城市體系中政區(qū)級別最高的城市，同時也是社會經(jīng)濟體系中人口、產(chǎn)業(yè)與資本高度集聚的大都市。本章首先梳理了直轄市制的形成和條件，并通過數(shù)據(jù)分析透視了改革開放40年來直轄市空間規(guī)模擴張、城市建設開發(fā)及經(jīng)濟發(fā)展的狀況。其次，分析了重慶直轄市的尺度重組與地域重構(gòu)過程，以及重慶直轄市設立的政治、經(jīng)濟、社會影響。最后，剖析了直轄市行政區(qū)劃調(diào)整的背后邏輯，即多層級尺度重組與博弈的政治邏輯、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略下經(jīng)濟社會空間重構(gòu)的經(jīng)濟邏輯、直轄市直管區(qū)縣體制下層級優(yōu)化的行政邏輯。

第四章主要研究地級市的尺度重組與地域重構(gòu)。地級市在中國等級制城市體系中具有較高的行政等級和權(quán)力地位，同時其空間規(guī)模與經(jīng)濟規(guī)模相對較大，既是地方經(jīng)濟的增長中心，也是地方治理的重要主體。本章首先梳理了改革開放40年來地級市的設立標準及其變遷，并結(jié)合地級市數(shù)量的變化，分析了地級市設置數(shù)量的變化特征及原因。其次，根據(jù)地級市行政區(qū)劃調(diào)整的撤地設市與地市合并、市縣（市）分治與合治、縣（市）升格、切塊設市等四種模式發(fā)生頻次的數(shù)據(jù)，分析了每種模式的變遷及其特征，從尺度重組與地域重構(gòu)的視角對各種模式的典型案例進行解讀，并闡述了各種模式的行政區(qū)劃調(diào)整的邏輯。

第五章主要研究市轄區(qū)的尺度重組與地域重構(gòu)。中國的城市化發(fā)展逐漸從城市數(shù)量擴張走向城市規(guī)模擴張，由此帶動了以撤縣（市）設區(qū)、區(qū)縣（市）合并、切塊設區(qū)、區(qū)界重組為主要形式的市轄區(qū)尺度重組與地域重構(gòu)。本章首先梳理了改革開放40年來市轄區(qū)的設立標準及其變遷，并結(jié)合市轄區(qū)數(shù)量、地級市數(shù)量的變化，分析了市轄區(qū)設置數(shù)量變化的特征和原因。其次，根據(jù)市轄區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整中撤縣（市）設區(qū)、區(qū)縣（市）合并、切塊設區(qū)、區(qū)界重組四種模式的發(fā)生頻次數(shù)據(jù)，分析了各種模式及其典型案例的變遷特征、尺度重組與地域重構(gòu)的具體過程，并詳細剖析了各種模式行政區(qū)劃調(diào)整背后的內(nèi)在邏輯。

第六章主要研究縣級市的尺度重組與地域重構(gòu)。在我國現(xiàn)行城市體系中，縣級市上承大中城市，下啟鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，既有現(xiàn)代城市的基因，又具有較強的地域特色。部分縣通過切塊設市、撤縣設市等方式轉(zhuǎn)變?yōu)榭h級市，完成從農(nóng)村區(qū)域向城市區(qū)域的尺度轉(zhuǎn)向；部分縣級市則通過邊界重組，不僅實現(xiàn)了空間資源的優(yōu)化配置，而且生產(chǎn)了新的制度空間。本章首先梳理了改革開放40年來縣級市的設立標準及其變遷，并結(jié)合縣級市數(shù)量變化的數(shù)據(jù)，分析了縣級市設置數(shù)量變化的特征及其原因。其次，基于改革開放40年來縣級市行政區(qū)劃調(diào)整中切塊設市、撤縣設市、縣級市邊界重組三種模式變化的數(shù)據(jù)，分別探討了各種模式的變遷及特征，從尺度重組與地域重構(gòu)的視角對各種模式的典型案例進行解讀，并剖析了縣級市行政區(qū)劃調(diào)整中各種模式的變遷邏輯。

第七章主要研究建制鎮(zhèn)的尺度重組與地域重構(gòu)。建制鎮(zhèn)作為行政區(qū)劃的基層空間單元，一方面在權(quán)力、規(guī)模、關(guān)系等尺度結(jié)構(gòu)上不斷發(fā)生重組，另一方面因資本的集聚與擴散在地域空間上不斷進行重構(gòu)。同時，折射了中國區(qū)劃治理中空間的治理轉(zhuǎn)向與治理的空間轉(zhuǎn)向。本章首先依據(jù)公開信息資料和相關(guān)文獻記載，對建制鎮(zhèn)的設置條件及發(fā)展概況進行梳理，分析了權(quán)力、資本、空間誘發(fā)設置條件發(fā)生變遷的機制。其次以浙江省的建制鎮(zhèn)數(shù)據(jù)為基礎，分別對切塊設鎮(zhèn)、撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并三種模式的變遷及邏輯進行深入研究。對每種模式的研究，都遵循先從數(shù)據(jù)看該模式的歷史演變，再選擇具體案例剖析建制鎮(zhèn)尺度重組與地域重構(gòu)的過程，最后歸納總結(jié)相應模式的邏輯的程序性思路。

第八章主要研究街道的尺度重組與地域重構(gòu)。根據(jù)派出機關(guān)的不同，街道辦可以分為市轄區(qū)設置的街道辦、不設區(qū)的市設置的街道辦、縣政府設置的街道辦三種類型。本章首先分析街道辦事處的設置條件及演變，梳理全國及地方對街道辦事處設置條件的具體規(guī)定，并分析街道辦事處的全國宏觀變化及浙江省的詳細變更情況，同時闡述了街道辦事處由虛逐漸轉(zhuǎn)實的尺度化建構(gòu)過程。其次，本章系統(tǒng)解釋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道、街道重組這兩種模式的變遷歷史、主要方式及背后的邏輯。同時，結(jié)合浙江省清湖鎮(zhèn)、福田街道的案例，描述了相應模式在權(quán)力與資本交織作用背景下進行的尺度重組與地域重構(gòu)過程。不同的變遷模式及其各自邏輯交織在一起，共同推動了街道40年來的動態(tài)演變。

第九章主要研究城市開發(fā)區(qū)的尺度重組與地域重構(gòu)。改革開放以來，在我國城市的尺度重組與地域重構(gòu)過程中，開發(fā)區(qū)承擔了一種柔性的行政區(qū)劃改革角色。從1984年第一批國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的創(chuàng)設起，開發(fā)區(qū)的發(fā)展大致經(jīng)歷了小范圍探索期、快速成長期、二次創(chuàng)業(yè)期和轉(zhuǎn)型升級期四個階段。當前，我國開發(fā)區(qū)治理的主要類型有：政府主導型、企業(yè)主導型、政企協(xié)作型、委托管理型以及協(xié)治型等。各地開發(fā)區(qū)出于發(fā)展戰(zhàn)略定位轉(zhuǎn)變、相關(guān)尺度組織關(guān)系變化以及對政治經(jīng)濟協(xié)調(diào)、區(qū)域治理績效等訴求，治理模式發(fā)生了不同程度的變遷。本章結(jié)合青島西海岸新區(qū)、上海漕河涇開發(fā)區(qū)、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)三個典型案例，詳細闡述了政府主導型、企業(yè)主導型、政企協(xié)作型三種開發(fā)區(qū)類型的尺度重組與地域重構(gòu)過程，以及各自變遷背后的邏輯。