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自2014年以來，地方政府和社會資本對PPP項目熱情高漲，PPP市場空前爆發(fā)。PPP模式促使一批轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生保障項目落地，還促進了行政體制、財政體制和投融資體制改革，減輕了地方政府的債務壓力，但PPP在迅猛發(fā)展的同時也出現(xiàn)了諸多問題。作者結(jié)合自身理論和實踐經(jīng)驗，從PPP相關(guān)理論、PPP行政管理、PPP實務操作三個維度對PPP模式進行剖析，試圖幫助大家更加深入的了解PPP模式，規(guī)范PPP運作，促進PPP事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

與其他PPP出版物相比，至少有以下幾個亮點：1、在PPP推廣之初，作者已深刻認識到了PPP與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系，認為PPP是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，具有創(chuàng)新驅(qū)動的屬性。2、在財政部87號文件出臺之前，地方政府熱衷于通過政府購買服務方式進行工程建設(shè)的時候，作者已深刻認識到了該行為的違法性與危害性，曾在多個場合指出政府購買服務操作已經(jīng)背離了政府購買服務的本質(zhì)，應當予以糾正，財政部87號文件的出臺充分體現(xiàn)了作者的政策前瞻性。3、作者明確提出PPP具備可仲裁性，推動成立了中國*家PPP仲裁院鄭州仲裁委員會政府和社會資本合作仲裁院，其提出的應將仲裁作為PPP糾紛爭議解決機制正式被寫入國務院法制辦起草的《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務領(lǐng)域政府和社會資本合作條例》（征求意見稿）。4、作者參加了國務院PPP立法調(diào)研現(xiàn)場會，并做了《PPP立法需要重點解決的問題》主題發(fā)言，提出了26條立法建議，多條被《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務領(lǐng)域政府和社會資本合作條例》（征求意見稿）采納，在該文件出臺以后，作者又針對征求意見稿提出了自己的思考和建議，在建議中，對PPP和政府采購、PPP和政府投資、PPP和地方債等多方面提出了自己獨到的見解，是對PPP理論的重大突破，如PPP的政府采購，作者認為，在PPP項目中，政府不投資或很少投資，PPP不應該是政府采購，而應該是政府采購之外的一種公共采購，PPP采購的上位法不應為政府采購法，而是公共采購的相關(guān)法律，國務院可以對PPP采購作出特別程序規(guī)定，從而跳出政府采購法的束縛，簡化PPP采購程序，回歸PPP本源……作者的建議受到了國務院相關(guān)領(lǐng)導的高度重視。5、EPC模式所體現(xiàn)的總承包人對工程造價、質(zhì)量、工期風險的承擔，充分契合了PPP的績效評價特性，作者對PPP中EPC模式的運用也提出了自己的獨到觀點。

自序

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，形成以新發(fā)展理念為指導、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、以創(chuàng)新驅(qū)動為經(jīng)濟動力的政策框架。習近平總書記在十九大報告中指出中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在公共服務領(lǐng)域推廣PPP模式，可以有效解決政府財政壓力過大與人民群眾對公共產(chǎn)品和服務需求不斷增長之間的矛盾，順應了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的調(diào)控思路，是主動適應、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的生動體現(xiàn)。

自2014年國家大力推廣PPP模式以來，PPP項目在各地呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，促使一批轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生保障項目落地，對改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務起了重要作用。然而，PPP模式也出現(xiàn)了社會資本融資杠桿倍數(shù)過高、明股實債、政府變相兜底等問題，積累了一些隱性風險，這與十八大以來防控金融風險的金融改革總基調(diào)相悖。

2017年是我國PPP項目逐步走向規(guī)范發(fā)展的一年，4月，財政部等六部委下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》(財預〔2017〕50號)，11月，財政部、國資委相繼印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）、《關(guān)于加強中央企業(yè)PPP業(yè)務風險管控的通知》（國資發(fā)財管〔2017〕192號），明確應當規(guī)范PPP項目運作，遏制地方政府及央企的債務風險，客觀上PPP開始呈現(xiàn)收緊態(tài)勢。時至今日，PPP的關(guān)鍵詞依然是規(guī)范，各地應在規(guī)范的基礎(chǔ)上剔除不適合PPP操作的項目，整改不符合PPP操作流程的項目，使PPP項目規(guī)范健康生長。

筆者是長期從事PPP理論研究與實務操作的法律工作者，本書內(nèi)容全部來源于筆者過去創(chuàng)作的文稿與講稿。全書分為理論篇、管理篇、實務篇三個部分，從PPP的基礎(chǔ)理論、政府部門對PPP項目的管理政策、PPP模式在實務操作中應注意的問題三個維度對PPP模式進行剖析，反映了筆者在PPP項目發(fā)展、繁榮、逐步走向規(guī)范生長這一歷史進程中的思考與見解。

博學而篤志，切問而近思。謹以此言此書獻給廣大讀者，希望拋磚引玉，促進當前防控金融風險背景下PPP領(lǐng)域的交流與討論，推動PPP模式在中國的健康規(guī)范發(fā)展。書中難免有疏漏不足之處，敬請廣大讀者批評指正！

李貴修

2018年10月

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