本書匯集了2017年上海市松江區(qū)民主法治建設的主要成果,包括民主法治建設優(yōu)秀課題、依法治理優(yōu)秀案例、行政執(zhí)法典型案例和人民調解典型案例,集中體現了松江區(qū)在依法治區(qū)和民主法治建設方面取得的成就。本書的編輯出版能夠較為全面地反映松江區(qū)的法治實踐,在明確現狀的基礎上探尋今后依法治區(qū)工作的重點和突破口,為深入貫徹落實中央有關全面推進依法治國的要求提供參考,同時,對于其他地方的民主法治建設也具有借鑒意義,是了解我國當前基層法治建設的一個窗口。
了解我國當前基層法治建設與實踐情況的直觀窗口
制度研究 治理實例 執(zhí)行經驗 人民調解,多角度展現依法治區(qū)經驗
從實際辦案經歷切入,貼合真實工作,提供有用的經驗
深入推進依法治區(qū) 高質量建設法治松江
2017年是實施十三五規(guī)劃的關鍵之年,是供給側結構性改革的深化之年,也是深入推進法治松江建設的重要一年。一年來,在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領依法治區(qū)各項工作,認真學習貫徹黨的十九大精神,全力推動依法治國基本方略在松江落地生根,著力在抓關鍵、打基礎、強互動上下功夫,為一個目標、三大舉措發(fā)展戰(zhàn)略順利推進營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正規(guī)范的法治環(huán)境。
一是抓住關鍵,注重頂層設計,落實國家機關普法責任和黨政主要負責人法治建設第一責任人制度。全面推進落實國家機關誰執(zhí)法、誰普法的普法責任制,要求行政機關把普法作為推進法治松江建設的基礎性工作抓實抓牢,做到有計劃、有陣地、有活動、有成效。明確各部門、各單位普法工作組織領導機構,推動建立普法任務清單制度,將普法工作納入本部門、本單位法治建設總體布局。緊緊抓住領導干部這一關鍵少數,印發(fā)《松江區(qū)關于進一步貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的實施意見》,以黨政主要領導上法治課為抓手,推動各部門、各單位的黨政主要負責同志切實承擔起推進法治建設第一責任人的職責,充分發(fā)揮黨委在法治建設上總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。
二是打牢基礎,深化法治宣傳,在全區(qū)形成尊法學法守法用法的良好氛圍。圍繞第四批全國法治城區(qū)創(chuàng)建各項指標,將法治宣傳教育融入經濟社會發(fā)展各個領域,推動全區(qū)各項事業(yè)沿著法治軌道運行。搭建茸城法宣八品平臺,大力推動法律六進工作,吸引政府各職能部門、司法機關、企事業(yè)單位、人民團體、學校、社會組織廣泛參與;挖掘松江書法名城的歷史底蘊,通過法治楹聯(lián)征集評選打造具有全國影響力的普法品牌項目;開展法治燈謎、法律知識競賽等活動,增強參與趣味,提升普法實效;大力建設一批法治公園、法治小區(qū)、法治學校、法治車站、法治微景觀等法治場所,推動法治文藝演出進社區(qū)、法治故事進萬家,讓法治精神融入人民群眾日常生活;強化青少年普法教育,發(fā)揮公安局、檢察院法院、司法局等專業(yè)力量的作用,建立覆蓋全區(qū)所有中小學校的法制副校長隊伍;注重傳統(tǒng)媒體和新傳媒融合,擴大普法覆蓋面,加強法治松江微信公眾號建設,推送法治文章、開展主題活動、打造普法專欄,積極發(fā)布法眼看兩會、以案釋法、拜年微視頻等群眾喜愛的內容,在全區(qū)形成運用新媒體開展普法宣傳的良好態(tài)勢。
三是強化互動,依托專業(yè)力量,為依法治區(qū)工作提供專業(yè)性保障。利用松江大學城的區(qū)位優(yōu)勢,密切與華東政法大學等高校的合作,不斷豐富依法治區(qū)的工作內涵,提升法治松江建設的影響力。松江區(qū)司法局和華東政法大學法學博士后流動站共建博士后創(chuàng)新實踐基地,依托法學專家,對本區(qū)依法治區(qū)工作進行詳盡指導;舉辦了第一屆法治松江論壇,邀請專家評委為松江律師如何服務好法治建設、參與基層治理出謀劃策;建立以政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參與的法律顧問隊伍,實現了全區(qū)各級黨政機關、村(居)委、學校等單位法律顧問全覆蓋,促進依法行政、依法治理水平的有效提升;通過座談培訓、實地調研、評審意見反饋等途徑搭建了全區(qū)各單位與法學專家良性互動的橋梁。
松江以上述工作為突破口,在深化依法治區(qū)、提升法治松江建設水平上取得了豐碩的成果。本書中的松江區(qū)民主法治建設研究課題、松江區(qū)依法治理優(yōu)秀案例、松江區(qū)行政執(zhí)法典型案例和松江區(qū)人民調解典型案例就是這些成果的具體體現。今后,我們將進一步提高政治站位,強化四個意識,堅定四個自信,從戰(zhàn)略和全局的高度來認識依法治區(qū)工作的重要意義唯實唯干、克難奮進,全力推動依法治區(qū)工作再上新臺階,為高質量建設科創(chuàng)、人文、生態(tài)的現代化新松江提供更加堅實有力的法治保障。
松江區(qū)依法治區(qū)領導小組副組長
中共松江區(qū)委常委、區(qū)政法委書記
張益弟
上海市松江區(qū)依法治區(qū)領導小組辦公室設在松江區(qū)司法局,主要職責是組織、指導、協(xié)調和監(jiān)督松江區(qū)依法治區(qū)工作,研究依法治區(qū)的重大事項、重大問題,統(tǒng)籌推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法,建立健全分工負責、協(xié)調配合的普法依法治理工作機制,充分發(fā)揮各成員單位的職能作用,促進松江區(qū)普法依法治區(qū)工作深入開展。
第一部分 松江區(qū)民主法治建設優(yōu)秀課題
羈押必要性審查歸口實施的困境與出路
網購合同糾紛中電商平臺的法律定位及責任歸屬
認罪認罰從寬制度中量刑建議精準化的意義及實現
破解終本案件休眠困境的路徑選擇
法官自由裁量權:自由散漫抑或有所規(guī)制
互聯(lián)網 時代下民事送達新路徑探索
損壞房屋承重結構查處困境與出路
銜接破產與執(zhí)行分配 破解司法執(zhí)行難
推進依法行政 破解行政執(zhí)行難
城市住宅小區(qū)四治合一治理模式的構建
第二部分 松江區(qū)依法治理優(yōu)秀案例
著力構建維穩(wěn)平臺 打好拆違控違攻堅戰(zhàn)
運用法治思維方式推進民防行政審批改革
創(chuàng)新商戶自治共治機制 推進多層次多領域依法治理
城市e管家打造全民城管新模式
城管執(zhí)法暫扣物品管理標準化、規(guī)范化建設
基層治理中干部掛鉤社區(qū)網格工作機制的構建
村務監(jiān)督委員會標準化建設
演出活動遠程監(jiān)管模式的創(chuàng)建
以禮治推進社區(qū)民主自治建設
夯實企業(yè)合同管理 有效防范經營風險
……
第三部分 松江區(qū)行政執(zhí)法典型案例
重拳出擊 依法根治城市頑疾
環(huán)保案件中偽造物證的查處
規(guī)范審批與嚴格執(zhí)法并重 查處民防工程未備案欠繳結建費案
快速反應強化協(xié)作 合力處置拒不支付勞動報酬案件
違法排放污水案件的查處
投訴律師違法執(zhí)業(yè)的查處
擅自開辦醫(yī)療機構案的查處
旅行社未經許可經營出境旅游業(yè)務案的查處
多方協(xié)調證據說話 違法建筑應聲倒地
在運輸過程中沿途丟棄工業(yè)固體廢物案的查處
……
第四部分 松江區(qū)人民調解典型案例
把脈開方解民愁 五診工作得民意
醉酒駕車釀大禍 耐心調解終成功
樓上漏水樓下遭殃 幾經調解終得化解
四間房屋三方爭扯 法情結合順利調解
二元二層化解企業(yè)與員工分手費爭議
未曾定責的有序調解
非婚生子女撫養(yǎng)費調解
鄰居誤噴農藥損害調解
人民調解分憂愁 老人臨終得關懷
裝修勞務引糾紛 人民調解促和諧
后 記