有學者曾指出，如果人類對于1%的災難缺少洞察力，那么99%的努力都可能毀于一旦①。在經濟社會迅速發(fā)展的現(xiàn)代世界，選擇正視災難，承認人類的局限，既是無奈之舉，也是明智之舉。如果人類對社會體系脆弱性不能進行常態(tài)性反思，居安思危，那么人類與現(xiàn)代化成就都可能成為風險的犧牲品。
　　風險的本質是不確定性。不確定性包含可能性與不利后果兩個基本要素。當不利后果變成現(xiàn)實并造成不特定負面影響時，災難就發(fā)生了。在單一事件發(fā)生過程中，災難具有突發(fā)性、不確定性特點，但從長遠看，頻頻發(fā)生的災難具有其內在規(guī)律與邏輯性。這為政府應急管理模式的建設與完善提供可能。在全球化、現(xiàn)代化、網絡化迅速推進的當前世界，各種風險不斷滋生，并持續(xù)累積。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)災害風險的影響日趨擴大，衍生事件層出不窮，損害后果呈幾何級數(shù)增長；另一方面各種新風險迅速增加，對人類與社會形成新的挑戰(zhàn)。
　　從法律角度看，政府應急管理模式至少可以從宏觀與微觀兩個層面展開研究。宏觀層面的政府應急管理模式是從權力運行結構層面對政府的立法、行政、司法三權在應急管理過程中博弈關系進行研究；微觀層面的政府應急管理模式則是從突發(fā)事件應對角度對政府行政權在應急管理過程中運行問題進衍研究。本書研究立足微觀層面，從風險規(guī)制視域對政府應急管理流程、環(huán)節(jié)與內容展開研究。