中國(guó)國(guó)家公園財(cái)政事權(quán)劃分和資金機(jī)制研究
定 價(jià)：27 元
- 作者：鄧毅，毛焱 等 著
- 出版時(shí)間：2018/11/1
- ISBN：9787511136930
- 出 版 社：中國(guó)環(huán)境出版社
- 中圖法分類：S759.992
- 頁碼：
- 紙張：膠版紙
- 版次：
- 開本：16開
經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)一躍成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，這一舉世矚目的成就也付出了高昂的資源和環(huán)境代價(jià)：野生動(dòng)植物棲息地破碎化：生物多樣性銳減、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和功能退化、環(huán)境污染嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境約束不斷趨緊，制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。如何有效地保護(hù)好中國(guó)具代表性和重要的生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性，為中華民族的子孫后代留下這些寶貴的自然遺產(chǎn)成為亟須應(yīng)對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。引入國(guó)際上廣為接受并證明行之有效的國(guó)家公園理念，改革整合約占中國(guó)國(guó)土面積20%的各類自然保護(hù)地，在統(tǒng)一、規(guī)范和高效的原則指導(dǎo)下構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系是中共十八屆三中全會(huì)提出的應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)的重要決定。
國(guó)家公園是人類社會(huì)保護(hù)珍貴的自然和文化遺產(chǎn)的智慧方式之一。自1872年全球第1個(gè)國(guó)家公園在壯美蠻荒的美國(guó)黃石地區(qū)建立以來，在面臨平衡資源保護(hù)與可持續(xù)利用的百般考驗(yàn)和千般淬煉中，國(guó)家公園脫穎而出，成為全球具知名度、影響力和吸引力的自然保護(hù)地模式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，五大洲現(xiàn)有國(guó)家公園10000多處，構(gòu)成了全球自然保護(hù)地體系具生命力的一道亮麗風(fēng)景線，是地球母親億萬年的杰作豐富的生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)以及壯美的地質(zhì)和天文景觀-一的庇護(hù)所和展示窗口。
因?yàn)檩^好地平衡了保護(hù)和利用的關(guān)系，國(guó)家公園巧妙地實(shí)現(xiàn)了自然和文化遺產(chǎn)的代際傳承。經(jīng)過一個(gè)多世紀(jì)的洗禮，國(guó)家公園的理念不斷演變，內(nèi)涵日漸豐富，從早期專注自然生態(tài)保護(hù)到后期兼顧自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)，到現(xiàn)在演變成兼具資源保護(hù)和為人類提供體驗(yàn)自然和陶冶身心等多重功能。同時(shí)，國(guó)家公園還成為激發(fā)愛國(guó)熱情、培養(yǎng)民族自豪感的好場(chǎng)所。國(guó)家公園理念在各國(guó)的資源保護(hù)與管理實(shí)踐中得以不斷擴(kuò)展、凝練和升華。
第1章 國(guó)家公園財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分
1．1 中國(guó)國(guó)家公園財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的現(xiàn)狀
1．1．1 中國(guó)國(guó)家公園財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的歷史沿革
1．1．2 中國(guó)國(guó)家公園縱向財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分現(xiàn)狀
1．1．3 中國(guó)國(guó)家公園橫向財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分現(xiàn)狀
1．1．4 中國(guó)國(guó)家公園與地方政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分現(xiàn)狀
1．2 國(guó)家公園財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的問題
1．2．1 國(guó)家公園與市場(chǎng)邊界較為模糊
1．2．2 國(guó)家公園財(cái)政事權(quán)劃分不合理
1．2．3 國(guó)家公園支出責(zé)任劃分不合理
1．2．4 國(guó)家公園財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分缺乏總體協(xié)調(diào)
1．2．5 國(guó)家公園財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分法制化程度不高
1．3 國(guó)家公園財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的原則
1．4 國(guó)家公園財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革
1．4．1 合理界定國(guó)家公園與市場(chǎng)邊界
1．4．2 科學(xué)劃分國(guó)家公園財(cái)政事權(quán)
1．4．3 科學(xué)劃分國(guó)家公園和地方政府支出范圍
1．4．4 建立國(guó)家公園財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的協(xié)調(diào)機(jī)制
1．4．5 推進(jìn)國(guó)家公園財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的法制化
第2章 國(guó)家公園資金保障機(jī)制
2．1 中國(guó)自然保護(hù)地資金來源和運(yùn)用狀況
2．2 中國(guó)自然保護(hù)地資金保障機(jī)制存在的問題
2．2．1 屬地管理和保障弱化了國(guó)家公園保障能力
2．2．2 保護(hù)資金條條劃拔影響了資金使用效率
2．2．3 保護(hù)和旅游"兩張皮"強(qiáng)化了地方旅游開發(fā)動(dòng)機(jī)
2．2 ，4自然資源管理權(quán)分散行使強(qiáng)化了地方收入動(dòng)機(jī)
2．2．5 轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)不合理
2．2．6 分散的財(cái)務(wù)管理體制導(dǎo)致國(guó)家公園保障能力差異
2．3 構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、高效的國(guó)家公園資金保障機(jī)制
2．3．1 國(guó)家公園收支納入省級(jí)預(yù)算統(tǒng)籌
2．3．2 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一試點(diǎn)范圍內(nèi)收入和支出
2．3．3 重構(gòu)國(guó)家公園轉(zhuǎn)移支付制度
2．3．4 改組改造國(guó)家公園范圍內(nèi)的旅游開發(fā)公司
2．3．5 構(gòu)建多渠道、多元化的國(guó)家公園資金投入機(jī)制
2．3．6 建立統(tǒng)收統(tǒng)支的國(guó)家公園部門財(cái)務(wù)管理體制
2．3．7 建立以環(huán)境質(zhì)量為依據(jù)的稅收分成機(jī)制
第3章 國(guó)家公園專項(xiàng)資金管理制度
3．1 國(guó)家公園門票管理制度
3．1．1 國(guó)內(nèi)外國(guó)家公園門票管理
3．1．2 國(guó)家公園門票的定價(jià)管理
3．1．3 國(guó)家公園門票收入管理
3．2 國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)收入管理制度
3．2．1 國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍
3．2．2 國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)的組織方式
3．2．3 國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)收入的資金管理
3．2．4 國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管
3．3 國(guó)家公園社會(huì)捐贈(zèng)管理制度
3．3．1 國(guó)內(nèi)外國(guó)家公園社會(huì)捐贈(zèng)管理經(jīng)驗(yàn)及其借鑒
3．3．2 中國(guó)國(guó)家公園社會(huì)捐贈(zèng)收入及管理現(xiàn)狀
3．3．3 中國(guó)國(guó)家公園社會(huì)捐贈(zèng)制度和管理改革
參考文獻(xiàn)
聲明
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