序　　言

20世紀(jì)90年代以來，我國經(jīng)濟主要依靠大規(guī)模投資拉動、要素粗放投入驅(qū)動、GDP導(dǎo)向制度帶動三大動力取得了舉世矚目的發(fā)展成就。然而近年來，這三大舊動能一方面已無法支撐我國經(jīng)濟的持續(xù)增長，另一方面其副作用和后遺癥也日益顯現(xiàn)。在此背景下，如何加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、培育壯大新動能，引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。

2015年7月，習(xí)近平總書記在吉林調(diào)研時首次使用了新動能一詞。2015年10月，李克強總理主持學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神時提出要培育發(fā)展新動能。2016年12月，中央經(jīng)濟工作會議把大力振興實體經(jīng)濟、培育壯大新動能作為2017年經(jīng)濟工作的一個重要任務(wù)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，要在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能。

2018年1月10日，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案的批復(fù)》（國函〔2018〕1號），設(shè)立了山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)。山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)是黨的十九大后獲批的首個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是中國第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。自此，我國正式開啟了從舊動能向新動能轉(zhuǎn)換的區(qū)域戰(zhàn)略試驗。

2018年4月，習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話，明確指出在新形勢下，推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，關(guān)鍵是要正確把握破除舊動能和培育新動能之間的辯證關(guān)系既要緊盯經(jīng)濟發(fā)展新階段、科技發(fā)展新前沿，毫不動搖把培育發(fā)展新動能作為打造競爭新優(yōu)勢的重要抓手，又要堅定不移把破除舊動能作為增添發(fā)展新動能、厚植整體實力的重要內(nèi)容，積極打造新的經(jīng)濟增長極。

明確新動能經(jīng)濟的內(nèi)涵和外延，對于培育壯大新動能至關(guān)重要。2017......