我國是一個農(nóng)業(yè)大國，根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2010》，截至2009年年底，全國有7.1288億農(nóng)村人口，占全國總?cè)丝诘?3.41%，總計既有住宅面積240億平方米，人均住房面積33.6平方米。每年新建的住宅面積非常大，僅2009年，農(nóng)村新建住宅面積就達(dá)10.21億平方米。自古以來，中國農(nóng)村百姓建房都是個人行為，房屋從設(shè)計到施工沒有任何標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的指導(dǎo)和制約，采用何種結(jié)構(gòu)類型、使用什么建筑材料，完全由房主根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況、當(dāng)?shù)氐慕ㄖ�材料以及文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣確定。因此，絕大部分村鎮(zhèn)住宅在安全性、適用性和耐久性等方面存在不同程度的質(zhì)量缺陷。
　　1.村鎮(zhèn)住宅功能難以滿足居住需求
　　我國絕大部分村鎮(zhèn)住宅平面布局和空間組合極不合理，仍有人畜混居、生產(chǎn)與生活不分、內(nèi)外不分、動靜不分、干濕不分、設(shè)施不全、設(shè)備簡陋等不同程度的缺陷，其功能難以滿足居住需求。
　　2.資源利用效率低
　　目前，70010以上的農(nóng)戶建新宅，舊宅仍然保留，兩頭占地，宅基地過大，建筑面積遠(yuǎn)大于實際需要，可耕土地大量被占用或閑置。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，住房的更新速度也在加快，農(nóng)村過去幾代人蓋一次房，現(xiàn)在一代人蓋幾次房，住宅實際使用壽命很短，間接造成了資源的浪費。1998-2000年的3年間，農(nóng)村平均每年拆除住宅建筑面積3.11億平方米，約占當(dāng)年農(nóng)房建設(shè)量的一半，損失總價值達(dá)622億元。
　　3.防災(zāi)抗災(zāi)能力薄弱，安全存有隱患
　　我國農(nóng)村地域遼闊，村鎮(zhèn)住宅可能面臨地震、颶風(fēng)。洪水和滑坡、泥石流等多種自然災(zāi)害的威脅，一次不大的災(zāi)害就會造成相當(dāng)大的損失。地震災(zāi)害調(diào)查統(tǒng)計表明，在我國大陸近些年發(fā)生的7次6級以上的破壞性地震中，房屋與室內(nèi)財產(chǎn)損失之和約占總直接經(jīng)濟(jì)損失的84%。自唐山地震至今，我國大陸發(fā)生破壞性地震60余次，其中絕大多數(shù)發(fā)生在廣大農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。由現(xiàn)場震害調(diào)查可知，在同等烈度地震的破壞條件下，農(nóng)村人口傷亡、建筑的倒塌破壞程度遠(yuǎn)高于城市。其主要原因是經(jīng)濟(jì)落后，村鎮(zhèn)民宅在建筑材料、結(jié)構(gòu)形式、傳統(tǒng)建造習(xí)慣等方面存在嚴(yán)重問題，抗震能力差。此外，多數(shù)既有村鎮(zhèn)住宅室內(nèi)電線老化，電閘、開關(guān)裸露，存在嚴(yán)重的火災(zāi)隱患。
　　4.節(jié)能性差，能耗指標(biāo)偏高
　　根據(jù)《中國能源統(tǒng)計年鑒2008》，2007年年底我國商品能源消費總量為26.5583億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，農(nóng)村地區(qū)生活消費商品用能約為1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，如果加上沼氣、秸稈、薪柴等非商品用能總量約為2.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，則農(nóng)村地區(qū)生活消費用能將達(dá)3.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國商品能源消費總量的13.6%。另外，由于目前農(nóng)村炊事、取暖等用能方式不合理，導(dǎo)致污染嚴(yán)重。
　　5.村鎮(zhèn)住宅缺乏地方特色，聚落文明難以傳承住宅是文明的重要載體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方氣候、地形地貌、建筑材料和歷史文化等特點來建設(shè)。然而，我國的村鎮(zhèn)住宅建設(shè)缺乏地方特色，照搬城市住宅已經(jīng)成為普遍的現(xiàn)象。許多地區(qū)盲目進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)改造，歷史文化傳統(tǒng)民居和傳統(tǒng)風(fēng)貌受到破壞。
　　“十一五”期間，科技部實施了科技支撐計劃重大課題“既有村鎮(zhèn)住宅改造關(guān)鍵技術(shù)研究”。針對我國既有村鎮(zhèn)住宅存在的安全性、耐久性和適用性及房屋質(zhì)量等一系列不足，課題組重點研究村鎮(zhèn)住宅功能、結(jié)構(gòu)、防災(zāi)、節(jié)能等改造技術(shù)以及防火技術(shù)、災(zāi)后恢復(fù)重建技術(shù)等，以提高既有村鎮(zhèn)住宅的安全性、耐久性和適用性，改善目前村鎮(zhèn)住宅的建設(shè)現(xiàn)狀。課題組進(jìn)行了大量的村鎮(zhèn)房屋現(xiàn)狀、質(zhì)量缺陷、災(zāi)害調(diào)查和試驗研究工作，收集了村鎮(zhèn)房屋地基基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)加固和抗震性能試驗研究資料，在歸納總結(jié)各類村鎮(zhèn)房屋特點的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)試驗研究的成果，編著了《既有村鎮(zhèn)住宅改造加固技術(shù)指南集》。