群眾上訪,與我國改革開放伴生伴長(zhǎng),改革深入到哪里,上訪就跟進(jìn)到哪里,改革進(jìn)入深水區(qū),深層次的上訪問題也就出現(xiàn)了。
改革拿計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制開刀,必然觸及一些社會(huì)層次、群體的切身利益。在全社會(huì)民主法治意識(shí)逐步提高的大背景下,改革動(dòng)到利益這塊蛋糕,沒有人會(huì)無動(dòng)于衷。群眾上訪,就是面對(duì)自己的利益而不肯沉默、不接受擺布的必然反應(yīng)。
作者在省委政法委工作二十年,連續(xù)十多年參與或直接組織推動(dòng)涉法涉訴上訪問題的處理和化解工作。他接待上訪群眾無數(shù),聽了不少群眾的傾訴,細(xì)研了不少案件的由來始末,協(xié)調(diào)督辦了不少錯(cuò)案、瑕疵案的依法處理和民生幫扶,日積月累地對(duì)群眾上訪問題形成了自己的一些理解和認(rèn)識(shí)!渡显L》這部長(zhǎng)篇報(bào)告文學(xué),以一種獨(dú)特的視角,深刻揭示了上訪這一當(dāng)前我國沉重而又敏感的社會(huì)現(xiàn)象。
《上訪》這部長(zhǎng)篇報(bào)告文學(xué),以一種獨(dú)特的視角,深刻揭示了上訪這一當(dāng)前我國沉重而又敏感的社會(huì)現(xiàn)象。
太多太多的話想說
上訪,是一個(gè)沉重話題,敏感話題。
沉重,源于上訪這個(gè)龐大的群體。圍堵在各級(jí)政府大門,坐在城市交通要道,甚至堵國道、堵鐵路的人群中,沒有黨政干部、公務(wù)員,沒有穿西裝打領(lǐng)帶的。參與群體訪的,無疑是我國的基層群眾,甚至是弱勢(shì)群體。是什么原因迫使他們這么做?他們的有些做法顯系違法,為什么司法機(jī)關(guān)不對(duì)他們依法處置?換個(gè)角度說,他們?cè)趺磿?huì)有這樣的勇氣和膽量,用違法的方式上訪?
敏感,源于對(duì)這個(gè)話題的分寸拿捏。毫無疑問,很多上訪,是政府一些部門出臺(tái)政策失當(dāng),或做出的決策損害一個(gè)地方、一個(gè)群體的利益所引發(fā)的。雖然有些政策并無不妥,決策也未損害群體利益,但事先沒有公開論證,沒有廣泛征求群眾意見,真理捏在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手里,沒有讓群眾掌握,導(dǎo)致群眾擔(dān)心自己的利益受損而發(fā)起上訪。這,無疑也是政府或主管部門的失誤。但如果沿著這個(gè)思路把群眾上訪完全寫成是政府的責(zé)任,似乎有失公允。畢竟我國仍處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的探索、健全、完善時(shí)期,摸著石頭過河的淺水區(qū)基本過去,潛入深水區(qū)的游弋才剛剛開始,如何看待這個(gè)階段的群眾上訪,需要一定的政治智慧來進(jìn)行分辨。
我有幸在河北省委政法委工作,連續(xù)十多年參與涉法涉訴上訪的處理和化解工作,多次接訪,聽了不少上訪群眾的傾訴,細(xì)研了不少上訪案件的由來始末,協(xié)調(diào)督辦了不少錯(cuò)案、瑕疵案的依法處理和民生幫扶,日積月累,對(duì)群眾上訪問題形成了自己的一些理解和認(rèn)識(shí)。在我即將退居二線的時(shí)候,將這個(gè)過程、自己的理解和思考,寫成文字,以報(bào)告文學(xué)的形式發(fā)表,供同行參閱,也供社會(huì)上關(guān)注上訪的人們,對(duì)這個(gè)社會(huì)現(xiàn)象多一些了解。
。ㄒ唬
群眾上訪,與我國改革開放伴生伴長(zhǎng),改革深入到哪里,上訪就跟進(jìn)到哪里,改革進(jìn)入深水區(qū),深層次的上訪問題也就出現(xiàn)了。開放是改革的內(nèi)在表現(xiàn),是改革的前置條件,沒有開放,就打不開解放思想的閘門,也就不會(huì)有改革。改革則是一種打破、舍棄、探索、重建的漸進(jìn)式革命,我國的改革聚焦在打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制上。應(yīng)當(dāng)看到,附著在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制上的糟粕很多,有政治上的不民主、法治上的隨意性、人權(quán)上的不保障、觀念上的封閉性,至于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的桎梏就更多了。改革拿計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制開刀,必然觸及一些社會(huì)層次、群體的切身利益。在全社會(huì)民主法治意識(shí)逐步提高的大背景下,改革動(dòng)到“利益”這塊蛋糕,沒有人會(huì)無動(dòng)于衷。群眾上訪,就是面對(duì)自己的利益而不肯沉默、不接受擺布的必然反應(yīng)。
沉思這個(gè)問題,我們就能看到,群眾用上訪,輔助修正了我國改革的正確方向。改革的大方向,是中國特色社會(huì)主義道路,以及沿著這條道路走下去的中華民族偉大復(fù)興。這是中國共產(chǎn)黨集中全國各族中華兒女智慧的結(jié)晶。這個(gè)大方向猶如一個(gè)龐大的構(gòu)架,需要諸多細(xì)微的內(nèi)容給予填充,使之充實(shí)、豐滿。而人民群眾的工作、生產(chǎn)、生活,以及幸福與否、高興與否等,則是細(xì)微填充的主要內(nèi)容。誠然,群眾上訪,不可能從宏觀上校正改革的大方向,但在諸多微觀的方面,諸如某項(xiàng)政策的出臺(tái),包括一些法律的修改,群眾用反復(fù)上訪、大面積上訪給予了校正。尤其是各級(jí)地方政府出臺(tái)涉及民生的政策調(diào)整,如取暖價(jià)的調(diào)整、出租車?yán)锍虄r(jià)的調(diào)整、水電費(fèi)調(diào)整等等,大約二十年前是沒有公開征求意見一說的,某個(gè)領(lǐng)域或某個(gè)主管部門一紙公文下去,就算調(diào)了,群眾有無意見一概不管。這些年不同了,不征求社會(huì)各界意見,不獲得大多數(shù)人贊成,政府也不敢再調(diào)了。正是從這個(gè)意義上說,群眾上訪輔助修正了改革的正確方向,使之向著群眾滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成的方向發(fā)展,回歸民生軌道。
做決策之前征求社會(huì)各界群眾意見,是社會(huì)民主向前發(fā)展的做法,是民意上升為民權(quán)的正確路徑。封建社會(huì)的父母官,乃至今天仍被人稱道的清官,其關(guān)心庶民百姓生計(jì)的“子民”情懷這一出發(fā)點(diǎn),就已經(jīng)把誰管誰、誰治誰、誰呵斥誰的地位揭示清楚了。而那些敲榨民脂民膏的貪官呢,他們金口玉律,說了就定了,絕不會(huì)問庶民百姓同意不同意、有什么意見。共產(chǎn)黨執(zhí)政,馬克思早把各級(jí)官員與人民群眾的地位劃分清楚了,這就是:人民群眾是社會(huì)的主人,各級(jí)官員是人民的公仆,仆人要全心全意為主人服務(wù)。雖然這個(gè)定位在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的六十多年時(shí)間里,很長(zhǎng)時(shí)間是傾斜的,甚至是顛倒的,乃至?xí)r至今日也沒有完全正過來。但要看到,各級(jí)政府部門在做決策部署時(shí),用征求社會(huì)各界群眾意見的方式,將民意上升為民權(quán)的做法本身,已經(jīng)向民生的道路大踏步回歸了。這種回歸,是社會(huì)民主向前發(fā)展進(jìn)步的回歸。這之中,群眾反復(fù)上訪、集體上訪,無疑對(duì)這種回歸起到了促進(jìn)作用。黨中央順應(yīng)民意,把各級(jí)政府的征地拆遷、政策調(diào)整、重大工程建設(shè)等,納入民生視野,要求進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并作為必經(jīng)程序規(guī)定下來,就已經(jīng)是把這種回歸上升為理性的自覺行動(dòng)了。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,實(shí)質(zhì)是是否損害群眾切身利益的評(píng)估,是老百姓贊成不贊成的評(píng)估。有些政策調(diào)整、重大工程建設(shè),并不直接損害群眾利益,但出于對(duì)現(xiàn)有生活環(huán)境的眷戀,出于對(duì)未來預(yù)期的擔(dān)憂,一些群眾表明不贊成的意愿,政府也不能不予考慮。雖然十三億多人的大國在民主的道路上還有很長(zhǎng)的路要走,難免出現(xiàn)這樣那樣的困難、問題,甚至挫折,但我們有理由相信,社會(huì)主義民主法治這條道路在中國已經(jīng)踏上征程,只要我們不回頭,往前走,就會(huì)越走越寬廣,越走越光明,走在這條道路的上訪群眾,就會(huì)越走越高興。
(二)
群眾上訪對(duì)促進(jìn)政府部門轉(zhuǎn)變職能、領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng),也起到了重要的推動(dòng)作用。小政府大社會(huì),服務(wù)型政府,是社會(huì)發(fā)達(dá)、民主法治健全的重要標(biāo)志。政府構(gòu)架小了,費(fèi)用就少,服務(wù)大了,群眾受益就大。這無疑要求政府的服務(wù),以高效快捷的效率,在民生問題上聚焦。從我的感受看,近十年來各級(jí)政府開始朝服務(wù)型轉(zhuǎn)身,雖然這個(gè)轉(zhuǎn)身很不適應(yīng),很艱難,也很不華麗,但畢竟已經(jīng)開始了。不可否認(rèn),各級(jí)政府的這個(gè)轉(zhuǎn)身,與群眾的上訪有關(guān)。我就常聽到一些政府和部門領(lǐng)導(dǎo)干部說,被群眾上訪、堵門堵怕了。這個(gè)“怕”很有些意思,筆者以為,這是政府部門意識(shí)到服務(wù)不到位、服務(wù)不夠好的“怕”,怕群眾有意見,怕群眾挑剔。這恰恰是社會(huì)民主法治進(jìn)步所需要的“怕”。這種“怕”,與馬克思的主人、仆人理論是一致的。哪有仆人不怕主人的呢?
仆人在主人的眼里永遠(yuǎn)是做得還不夠、做得還不好的。就一個(gè)國家來說,經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,民主法治建設(shè)越完善,主人對(duì)仆人的挑剔就越多,政府在主人眼里的毛病就越多。這不是主人對(duì)政府、對(duì)仆人的不信任,恰恰是太信任、太依賴的表現(xiàn)。中國人說“孩子終歸自己的好”,這話沒錯(cuò)。但挑剔自己孩子的恰恰是父母,沒完沒了的嘮叨,無休無止的教訓(xùn)。為什么?太親了,也太了解了,對(duì)于未來的歲月寄托的期待太重了。我理解。近十年來在我國各地發(fā)生的群眾上訪,是主人對(duì)仆人和政府挑剔的表現(xiàn),蘊(yùn)含其中的,還是信任和依賴。我還感到,一個(gè)時(shí)期的群體訪、越級(jí)訪、反復(fù)訪,是我國民主法治進(jìn)程中的必經(jīng)階段,是社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理必須直面的現(xiàn)實(shí)課題,無法超越。我還深信,隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、民主法治的不斷健全完善、人民生活水平的不斷提高,來自社會(huì)方方面面對(duì)政府的抱怨、批評(píng)和挑剔只會(huì)越來越多。目前存在的大面積群眾上訪,只是未來群眾挑剔政府這一社會(huì)現(xiàn)象的前戲上演,未來方式當(dāng)然會(huì)發(fā)生大的改變。
這些年,各級(jí)政府部門和公務(wù)員,因?yàn)椤芭隆比罕娚显L,服務(wù)面擴(kuò)展了,服務(wù)效率提高了,這是不爭(zhēng)的事實(shí)。在我寫這本書時(shí),我妻子與我閑聊講過一件小事。她的幾個(gè)好朋友在大學(xué)任教,同住一個(gè)比較高檔的小區(qū),因小區(qū)的施工質(zhì)量問題,他們多次找物業(yè)交涉,長(zhǎng)時(shí)間沒有得到解決。有人提出到省政府上訪,三十多個(gè)文質(zhì)彬彬的教授、律師開車來到省政府門口,省信訪局領(lǐng)導(dǎo)迅速趕過去,把他們請(qǐng)到省信訪局,幾個(gè)代表進(jìn)去把情況一說,便各自開車返回了。沒過幾天,他們向物業(yè)反映了幾個(gè)月也沒解決的問題,便迅速得到了解決。參與上訪的一位教授對(duì)我妻子說:“上訪還真頂事!边@位教授說的上訪頂事,揭示的正是上訪對(duì)促進(jìn)政府部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)的作用,對(duì)促進(jìn)社會(huì)民主發(fā)展進(jìn)步的意義。
。ㄈ
群眾上訪對(duì)政法部門嚴(yán)格公正執(zhí)法的促進(jìn)作用更明顯,社會(huì)認(rèn)同度也更高。筆者在河北省委政法委工作,參與了全省政法系統(tǒng)集中處理涉法涉訴問題的全過程,本書所寫的案例,全是這期間處理的群眾上訪案例,有的還是我接訪督辦處理的。十余年的處理群眾涉法涉訴上訪,使我深切地感受到,法治正在走近人們的生活。我國改革開放之前,在人們的概念中,法律只用于懲治壞人,似乎與不干壞事的人無關(guān),也用不著。如今不同了,有了利益糾紛、權(quán)益糾紛、勞資糾紛、名譽(yù)糾紛等等,人們首先想到的是法律,尋找維護(hù)自身合法權(quán)益的法律依據(jù);甚至在沒有發(fā)生糾紛之前,打算要干一件事,便開始請(qǐng)教律師,請(qǐng)教法律工作者,尋求法律支持和保護(hù)的依據(jù)。正是這種時(shí)代的變遷,使得到政法部門要求討還公道的人越來越多。這種現(xiàn)象本身,就是社會(huì)的巨大進(jìn)步。應(yīng)當(dāng)看到,政法部門公正司法的能力有了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但與人們法治意識(shí)的增強(qiáng)相比,還有很大的差距。這差距,集中在司法理念、司法能力、司法作風(fēng)三個(gè)問題上,表現(xiàn)在錯(cuò)案、瑕疵案和不作為、慢作為、亂作為,以及對(duì)涉案群眾冷硬橫推的態(tài)度上。
河北省涉法涉訴信訪聯(lián)合接訪服務(wù)中心,2009年10月26日成立,之后半年內(nèi),市縣相繼成立聯(lián)合接訪服務(wù)中心,至20143年3月,三級(jí)接訪中心共接待上訪群眾十萬余人次,化解涉法涉訴上訪案件25萬余件。省接訪中心層級(jí)高,名氣大,來的人也多,接訪七萬多人次,兩萬余件上訪案件得到妥善化解。其中,群眾上訪三十年以上的78件,二十年以上的242件,十年以上的455件,五年以上的1788件。兩萬多件經(jīng)年累月的上訪案件得到解決,就是兩萬多件錯(cuò)案、瑕疵案得到依法糾正,以及辦案中的不良作風(fēng)得以情感彌合,這對(duì)政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法是一個(gè)多大的促進(jìn)。∞k過錯(cuò)案、瑕疵案的政法部門,以及警官、法官、檢察官,在糾正這些錯(cuò)案、瑕疵案的過程中,都會(huì)不同程度地受到觸動(dòng),汲取教訓(xùn),進(jìn)而轉(zhuǎn)化為執(zhí)法理念、執(zhí)法能力的提升、執(zhí)法作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。正是從這個(gè)意義上說,群眾上訪,在依法討還屬于自身權(quán)益的同時(shí),維護(hù)了法律的尊嚴(yán)和統(tǒng)一,維護(hù)了社會(huì)的公平正義,促進(jìn)了政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法。
(四)
當(dāng)熙熙攘攘的上訪大軍圍堵各級(jí)政府大門、堵鐵路、堵公路,尤其是聚集到北京,穿梭在中南海、使館區(qū),遞狀子、攔車子、跳金水橋、自焚等情況反復(fù)上演之后,群眾上訪對(duì)促進(jìn)我國民主法治建設(shè)的進(jìn)步意義被逐漸湮沒了,人們似乎從中看不到這個(gè)群體對(duì)政府部門職能轉(zhuǎn)變、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用,也看不到對(duì)政法部門嚴(yán)格公正執(zhí)法的促進(jìn)作用,看到的只是一種亂象,一種社會(huì)管理的無序。而這種亂象沖擊人們意識(shí)的,甚至是執(zhí)政意識(shí)的,是“要管”、“要治”。
最早提出“要管”、“要治”的,無疑是一些領(lǐng)導(dǎo)干部,但隨著上訪堵路、出丑滋事更多地影響人們正常工作生活以后,不少群眾開始附和這種呼聲了,且這種呼聲有上升趨勢(shì),以致全國“兩會(huì)”上一些人大代表、政協(xié)委員也在大聲疾呼,并作為提案、議案擺上了建議管治的議程。
河北省涉法涉訴聯(lián)合接訪服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱“省接訪中心”),是在社會(huì)各方面“要管”、“要治”呼聲高漲時(shí)成立的,之前有過八個(gè)輪次的集中處理,沉淀并深化了對(duì)解決涉法涉訴上訪問題的理解和認(rèn)識(shí),逐漸形成了一些獨(dú)具特色的理念。
比如,“問題不解決永遠(yuǎn)是問題”的理念。群眾反映的涉法涉訴問題,無論是錯(cuò)案還是瑕疵案,只要不依法徹底解決到位,群眾上訪就會(huì)沒完沒了,政法部門的接訪也就畫不了句號(hào)。關(guān)鍵是,上訪群眾耗時(shí)耗力耗費(fèi)不起,正常的生產(chǎn)、生活被擾亂了。因此,省接訪中心把解決問題視作重中之重,建立完善了一系列督導(dǎo)問題解決的舉措,諸如要求涉案部門七天之內(nèi)約談上訪群眾,兩個(gè)月之內(nèi)辦結(jié),辦結(jié)不了全省通報(bào)批評(píng),信訪案件辦理數(shù)量多、速度慢的,省接訪中心約談市委政法委書記和政法部門主要領(lǐng)導(dǎo),處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)接訪的案件,誰接訪誰負(fù)責(zé)督辦到底,解決到位,等等。這些舉措,支撐了信訪問題的解決,贏得了上訪群眾的贊譽(yù)。至2013年3月,省接訪中心收到不少上訪群眾的感謝信,僅錦旗就483面。再比如,“把接訪作為送上門來的群眾工作來做”的理念。政法部門的領(lǐng)導(dǎo)和干警,不做涉案工作,就接觸不到群眾,即便是做涉案工作,比如搞技術(shù)、檢驗(yàn)、分析工作的,也接觸不到群眾。久而久之,群眾想什么、盼什么不知道了,對(duì)群眾的感情也就疏遠(yuǎn)了。省接訪中心提出“把接訪作為送上門來的群眾工作來做”以后,也推出了與之相配套的舉措。如廳、處級(jí)干部每個(gè)人都必須到省接訪中心接訪,連續(xù)接五天,不得少于接訪十七個(gè)案件,誰接訪誰負(fù)責(zé)督辦解決到位。僅這一條硬性規(guī)定,省直政法部門的廳、處級(jí)干部,就穿梭似的在全省各地跑起來了。上訪群眾大多是農(nóng)村的、山里的,要與上訪群眾見面,督導(dǎo)問題的解決,就得往農(nóng)村跑、山里跑;鶎尤罕娚畹钠D辛與督導(dǎo)問題中哪怕是解決一些小事的艱辛相互交織,使得不少廳、處級(jí)干部加深了對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí),加深了對(duì)上訪群眾的理解和同情。連續(xù)接訪五天后,不少人都談到同一個(gè)話題:很累,很辛苦,但很充實(shí),很愉悅。因?yàn)槊總(gè)人都實(shí)實(shí)在在為上訪群眾辦了實(shí)事,解了難題,內(nèi)心釋放了愛,充盈著一種成就感。不少人因此與上訪群眾成了朋友,信訪問題解決以后,仍保持聯(lián)系和來往。
還比如,“善待上訪群眾”的理念。在訪了又訪的群眾中,確有一些人屬于無理訪,有的是法律處理本就沒有問題的,有的是拿什么解決方案都拒絕接受的,有的是問題已依法解決到位但他們不放棄繼續(xù)上訪。這些人的年紀(jì)相對(duì)較大,小的四五十歲,大的六七十歲。如唐山市原唐?h有一位老人叫李儉,他因宅基地問題上訪了二十多年,前些年因?yàn)榈奖本[訪,被行政拘留過,勞動(dòng)教養(yǎng)過。原唐?h好幾屆領(lǐng)導(dǎo)中的主要領(lǐng)導(dǎo)都接待過李儉,拿出了幫他解決問題的具體方案。李儉的特點(diǎn)是:今天接受解決方案,過后就反悔,隨即就上訪。2011年4月,中央政法委部署集中解決涉法涉訴信訪問題,河北省委政法委的領(lǐng)導(dǎo)分包督導(dǎo),副秘書長(zhǎng)李永君分包唐山市,絕大多數(shù)信訪積案都督導(dǎo)化解了,唯有李儉的工作做不下來。李永君叫我去幫忙,我去了,召集市縣有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)一起研究,拿出了一套非常優(yōu)惠的解決辦法。我聽了過去幫助李儉解決問題的具體措施,特別是李儉一開始同意、感謝,過后便反悔、上訪的情況后,講的第一條意見,就是善待這位老人。李儉當(dāng)時(shí)七十一歲,我問在座的領(lǐng)導(dǎo):我們七十一歲時(shí),能像李儉那樣有勁兒去上訪嗎?我說:李儉上訪了二十多年,上訪成了他老人家生活的重要組成部分,他要真不訪了,可能生命就快要完結(jié)了。因此,我們善待這位老人吧,他要訪就讓他訪,他上訪又不鬧,接訪人員有空就跟他聊聊,省接訪中心對(duì)李儉上訪不用登記,也不用通報(bào)。我離開唐山不久,李永君給我發(fā)了一段視頻錄像,記錄的是李儉聽完給他解決問題的優(yōu)惠條件后,老淚縱橫,跪地磕頭。我當(dāng)然非常高興。但不到一周,我到省接訪中心,在大廳里見到了李儉,我朝他笑笑點(diǎn)頭,他朝我笑笑點(diǎn)頭。全省三級(jí)接訪中心接待的十萬多人次中,類似李儉這樣的人不少,接訪中心就像群眾活動(dòng)場(chǎng)所一樣,來了就歡迎,就讓座,就倒水。畢竟這些人已經(jīng)養(yǎng)成了走動(dòng)的習(xí)慣,也得有個(gè)去處。
當(dāng)然,有的上訪群眾不似李儉那樣,接也行不接也行,接也來不接還來,他們來了就揪接訪人員的衣領(lǐng)子,有的甚至帶著匕首、農(nóng)藥、繩子來上訪……
(五)
這本書的文字是我寫的,事是河北省各級(jí)政法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和同事做的,是他們豐富而生動(dòng)的實(shí)踐,奠定了我這些文字的基礎(chǔ)。尤其是省委政法委機(jī)關(guān)的同事,我們共同參與了十余年的處理涉法涉訴信訪工作,取得成績(jī)時(shí)我們一起歡笑,遇到困惑時(shí)我們一起苦惱。本書中的大量數(shù)據(jù)、案例,包括一些理解和認(rèn)識(shí),都是他們提供和貢獻(xiàn)的。
為了給這本書的多角度、豐富性增添色彩和亮點(diǎn),我特地請(qǐng)幾位領(lǐng)導(dǎo)將他們親自接訪、督辦、解決問題過程和感受寫成故事。他們的理論水平高、感悟深、文字好,故他們所寫的我未做任何修改。
本書所涉及的上訪案例、人物都是真實(shí)的,有據(jù)可查?紤]到有的上訪問題已經(jīng)解決,當(dāng)事人已經(jīng)步入正常工作、生活,為不因我這本書的出版給他們?cè)斐刹焕绊,故有的人名用了化名。但媒體公開過的、問題化解后各方皆大歡喜的,仍用真實(shí)姓名。在此一并說明。
謹(jǐn)以此書獻(xiàn)給河北省政法系統(tǒng)與我共同見證、共同感悟,且深受我敬重的領(lǐng)導(dǎo)、干警、同事和朋友。
寫于2013年5月11日
傅劍仁,湖南人,中國作家協(xié)會(huì)會(huì)員,F(xiàn)在河北任公職。
出版著作多種。長(zhǎng)篇報(bào)告文學(xué)《千日養(yǎng)兵》獲1990-1991年全國優(yōu)秀報(bào)告文學(xué)獎(jiǎng);《拜謁司馬遷》獲第三屆冰心散文優(yōu)秀獎(jiǎng);三次獲河北省文藝振興獎(jiǎng);長(zhǎng)篇小說《一師之長(zhǎng)》獲昆侖優(yōu)秀作品獎(jiǎng)。
前言 太多太多的話想說
序章 聯(lián)合接訪
聚焦“訪累”、“訪效”、“訪序”的期盼
第一章 大接訪
撥動(dòng)上訪亂象背后的民主法治旋律
第二章 截訪穩(wěn)控
壓力傳導(dǎo)的加碼變奏
第三章 領(lǐng)導(dǎo)接訪
群眾感情與嚴(yán)格執(zhí)法的對(duì)接
第四章 疑難案評(píng)查
集專家智慧的是非追問
第五章 瑕疵案
上訪群眾與辦案部門交織的疼
第六章 錯(cuò)案查究
捍衛(wèi)司法公正的特殊戰(zhàn)斗
第七章 接訪督辦
推動(dòng)問題化解的多方較力
第八章 領(lǐng)導(dǎo)接訪故事
是非曲折的真心詮釋
第九章 接訪花絮
憂慮并快樂著的接地氣
后記 言猶未盡還說說