走向海洋是所有世界強(qiáng)國共同的國家戰(zhàn)略。海洋是生命的源泉、風(fēng)雨的故鄉(xiāng)、資源的寶庫、經(jīng)濟(jì)的動(dòng)脈、國防的前哨。綜觀歷史上世界各國強(qiáng)弱的更替，雖然有著各種各樣的原因，但其中有一條獲得普遍的認(rèn)同的：海洋興則國家興，海洋強(qiáng)則國家強(qiáng)，國家欲富強(qiáng)必須走向海洋。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和對外開放不斷擴(kuò)大，國家戰(zhàn)略利益和戰(zhàn)略空間不斷向海洋拓展和延伸，海洋事業(yè)越來越關(guān)系國家興衰安危，關(guān)系民族生存發(fā)展；實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，迫切需要我們制定有契合中國發(fā)展需要的海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略。
　　2002年，黨的十六大報(bào)告提出把“實(shí)施海洋開發(fā)”作為重要的國策；2003年，國務(wù)院印發(fā)《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，第一次明確提出了“逐步把中國建設(shè)成為海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，海洋強(qiáng)國首次正式寫入國務(wù)院文件；2010年，《中央關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃的建議》指出我國應(yīng)“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”，“十二五”規(guī)劃綱要提出要“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力”；2012年，黨的十八大提出要提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國；2013年7月30日，中共中央政治局就建設(shè)海洋強(qiáng)國研究進(jìn)行第八次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在會(huì)上指出，建設(shè)海洋強(qiáng)國對于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益等，具有重大的意義。2015年，“十三五”規(guī)劃更是明確要求積極拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，壯大海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)我國海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國。這不僅標(biāo)志著中國對海洋的認(rèn)識(shí)進(jìn)入新的發(fā)展階段，同時(shí)也說明海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略在國家戰(zhàn)略層面的重要性更是日益凸顯。
　　發(fā)達(dá)的海洋經(jīng)濟(jì)是建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要支撐�，F(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)包括為開發(fā)海洋資源和依賴海洋空間而進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)，以及直接或間接為開發(fā)海洋資源及空間的相關(guān)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，主要包括海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海鹽業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海旅游業(yè)等。20世紀(jì)90年代以來，世界海洋經(jīng)濟(jì)GDP年均增長ll％，明顯高于同期全球經(jīng)濟(jì)3％～4％的增速。美、日等國海洋經(jīng)濟(jì)對GDP貢獻(xiàn)都超過50％。海洋經(jīng)濟(jì)涉及的范圍已從海岸、近海向深遠(yuǎn)海拓展。在近海，由于油氣和漁業(yè)等資源的開發(fā)利用，加劇了有關(guān)國家圍繞海域和島嶼產(chǎn)生的主權(quán)爭議甚至沖突。在遠(yuǎn)海及其他區(qū)域，各海洋強(qiáng)國紛紛通過政治、外交、科技等手段，對主權(quán)和利益展開激烈爭奪。以海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，已成為當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢隨著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，為了解決集體企業(yè)職工的退休待遇，1964年4月，原第二輕工業(yè)部和全國手工業(yè)合作總社頒布了《關(guān)于輕、手工業(yè)集體所有制企業(yè)職工、社員退休統(tǒng)籌暫行辦法》和《關(guān)于輕、手工業(yè)集體所有制企業(yè)職工、社員退職暫行辦法》，經(jīng)過試點(diǎn)推行和修改完善，1966年4月20日正式公布實(shí)施。這樣，除了國營企業(yè)、公私合營企業(yè)外，我國輕、手工業(yè)集體所有制企業(yè)職工的退休退職也邁出了制度化、規(guī)范化的步伐。3，落實(shí)了精簡職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，并解決保險(xiǎn)待遇異地支付問題“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)之后的國民經(jīng)濟(jì)大規(guī)模調(diào)整期間，幾千萬名企業(yè)職工和城市居民被下放到農(nóng)村。針對精簡下放職工及其家屬生活安置問題，國務(wù)院于1962年6月1日制定和頒布r《關(guān)于精簡職工安置辦法的若干規(guī)定》，這一政策規(guī)定解決了精簡職工中老弱人員的生活保障問題。針對大批職工及其家屬被動(dòng)員回家鄉(xiāng)或下放農(nóng)村，職工退休待遇的支付領(lǐng)取發(fā)生困難，1963年1月23日修訂頒布的《關(guān)于享受長期勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇的異地支付辦法》規(guī)定，職工、家屬在轉(zhuǎn)移居住地點(diǎn)時(shí)，退休費(fèi)、因工傷殘撫恤金、非因工傷殘救濟(jì)費(fèi)和因工死亡供養(yǎng)直系家屬撫恤費(fèi)可以異地領(lǐng)取，解決了職工家屬的后顧之憂。4，對醫(yī)療制度進(jìn)行改革1965年9月21日，中共中央在批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部《關(guān)于把衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村的報(bào)告》中指出：“公費(fèi)醫(yī)療制度應(yīng)當(dāng)適當(dāng)改革，勞保醫(yī)療制度也應(yīng)適當(dāng)整頓。，，根據(jù)這一精神，衛(wèi)生部和財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于改進(jìn)公費(fèi)醫(yī)療管理問題的通知》，對國家工作人員的醫(yī)療制度作了適當(dāng)?shù)母母�，具體內(nèi)容包括：看病要收適量的掛號(hào)費(fèi)；除醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)使用的營養(yǎng)滋補(bǔ)藥品外，一律實(shí)行自費(fèi)。在企業(yè)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)方面，勞動(dòng)部和全國總工會(huì)于1966年4月15日發(fā)出《關(guān)于改進(jìn)企業(yè)職工勞保醫(yī)療制度幾個(gè)問題的通知》，內(nèi)容包括：企業(yè)職工患病和非因工負(fù)傷，在指定醫(yī)院或企業(yè)附設(shè)醫(yī)院醫(yī)療時(shí)，其所需的掛號(hào)費(fèi)、出診費(fèi)，均由職工本人負(fù)擔(dān)；職工患病所需貴重藥費(fèi)改由行政方面負(fù)擔(dān)；職工因工負(fù)傷或患職業(yè)病住院期間的膳費(fèi)，改由本人負(fù)擔(dān)1／3，行政負(fù)擔(dān)2／3；職工供養(yǎng)直系親屬的醫(yī)療待遇，其掛號(hào)費(fèi)、檢查費(fèi)、化驗(yàn)費(fèi)改由本人負(fù)擔(dān)，而手術(shù)費(fèi)和藥費(fèi)收半費(fèi)的辦法仍然保留。（三）中國社會(huì)保障制度的停滯、倒退階段（1966-1976）“文化大革命”十年期間，中國的各項(xiàng)事業(yè)都遭受嚴(yán)重破壞，社會(huì)保障事業(yè)非但沒有朝著日益完善的方向進(jìn)一步發(fā)展，相反卻出現(xiàn)了停滯甚至倒退的現(xiàn)象。首先，職工社會(huì)保障管理體制方面出現(xiàn)了倒退現(xiàn)象，從由政府、工會(huì)分工合作的社會(huì)化管理模式倒退到由政府一家做主的集權(quán)化管理模式。1951年頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》明確規(guī)定：“中華全國總工會(huì)為全國勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”，“中央人民政府勞動(dòng)部門為全國勞動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”。這種由政府和工會(huì)分工合作、各司其職的管理體制，有利于促進(jìn)社會(huì)保障工作立法、執(zhí)法、監(jiān)督工作的完善、協(xié)調(diào)和相互制約。但是在“文化大革命”中，各級工會(huì)組織遭受嚴(yán)重沖擊致使癱瘓，勞動(dòng)保障領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的功能無法履行。在此情況下，1968年國家計(jì)委勞動(dòng)局發(fā)出通知，要求各地勞動(dòng)部門把勞動(dòng)保險(xiǎn)工作統(tǒng)管起來，各地由此建立起了勞動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的工作機(jī)構(gòu)。這種做法對于扭轉(zhuǎn)社會(huì)保障的癱瘓局面起了一定作用，但由此也形成了由政府部門獨(dú)攬社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，勞動(dòng)部門集勞動(dòng)保險(xiǎn)政策制定、業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督檢查多種職能于一身的管理格局。其次，職工社會(huì)保障資金籌集方式出現(xiàn)了倒退現(xiàn)象，從由企業(yè)按比例提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金統(tǒng)籌使用的社會(huì)保險(xiǎn)形式倒退到在企業(yè)營業(yè)外列支的企業(yè)保險(xiǎn)形式�！拔幕�大革命”之前，我國職工勞動(dòng)保險(xiǎn)資金是由各企業(yè)按職工工資總額的一定比例提取后，由各級工會(huì)統(tǒng)籌調(diào)劑使用的。當(dāng)時(shí)的統(tǒng)籌程度雖然不高，且資金都由企業(yè)一方承擔(dān)，但在相當(dāng)范圍內(nèi)還是起到了社會(huì)統(tǒng)籌、企業(yè)互助、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的作用。但“文化大革命”中，這種基金調(diào)劑使用的做法被取消了。1969年2月，國家財(cái)政部頒發(fā)《關(guān)于國營企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見（草案）》，其中規(guī)定：國營企業(yè)一律停止提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金，企業(yè)的退休職工、長期病號(hào)工資和其他勞保開支在營業(yè)外列支。這一做法使社會(huì)保險(xiǎn)喪失了統(tǒng)籌調(diào)劑的職能，變成了“企業(yè)保險(xiǎn)”。再次，企業(yè)用工制度方面出現(xiàn)了倒退現(xiàn)象。一方面，由于正常的社會(huì)保障業(yè)務(wù)被破壞，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)被撤銷，致使大批具備退休、退職條件的企業(yè)職工沒有及時(shí)退出生產(chǎn)領(lǐng)域；另一方面，“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)致使千百萬青年學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)，企業(yè)得不到勞動(dòng)生力軍補(bǔ)充、更新。這種狀況造成了企業(yè)職工年齡構(gòu)成的不斷老化，一方面影響了勞動(dòng)力的更新，另一方面使社會(huì)保險(xiǎn)制度中的代際資源傳遞發(fā)生了阻隔。