近年來，中國金融市場得到了高速發(fā)展，但長期以來受工業(yè)化和城市化發(fā)展戰(zhàn)略等影響，中國金融市場的二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展相對滯后，特別是中西部地區(qū)的農(nóng)村金融發(fā)展還處于萌芽狀態(tài)。由于受經(jīng)濟發(fā)展程度以及農(nóng)戶經(jīng)營能力和道德認識水平的影響和制約，特別是追求資金效益的企業(yè)化行為，使得農(nóng)村地區(qū)缺乏商業(yè)性保險、證券、擔(dān)保、信托投資、租賃等金融機構(gòu)。為了改善農(nóng)村金融生態(tài)，中國農(nóng)村金融體制的增量改革開始推進，2006年銀監(jiān)會發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，鼓勵各類社會資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織。隨著農(nóng)村金融體制改革的推進，農(nóng)村新型金融組織也雨后春筍般涌現(xiàn)出來。盡管如此，客觀上講，完全意義上的農(nóng)村金融組織體系在中國尚未發(fā)育成熟。本書針對這種情況，從金融產(chǎn)品供給制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以及政府金融組織創(chuàng)設(shè)主體和監(jiān)管組織行為的多重視角對農(nóng)村金融市場發(fā)展和農(nóng)村新型金融組織進行分析，并針對出現(xiàn)的主要問題，提出了嚴格市場準(zhǔn)入條件、加強風(fēng)險控制能力、拓寬資金來源渠道、完善監(jiān)管和政策扶持機制、優(yōu)化金融環(huán)境和完善農(nóng)業(yè)保險體系等政策建議。
　　本書共分為11章，各章內(nèi)容如下：
　　第1章：緒論。本章首先提出研究背景及理論與現(xiàn)實意義；其次對本書的主要內(nèi)容、研究目的、研究方法等內(nèi)容進行了闡述；最后提出本書與已有研究內(nèi)容的不同之處。
　　第2章：理論基礎(chǔ)與文獻回顧。本章首先對現(xiàn)代金融的基礎(chǔ)理論進行了相應(yīng)的回顧；其次對農(nóng)村金融的基礎(chǔ)理論進行了闡述，包括農(nóng)業(yè)補貼信貸理論、農(nóng)村金融市場理論、金融抑制理論與金融深化理論、不完全競爭市場理論、局部知識理論；再次對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展的理論進行了分析，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展內(nèi)涵與內(nèi)容、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)原因、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展的措施、金融發(fā)展促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟；最后對本書涉及的相關(guān)文獻進行了回顧。
　　第3章：國外經(jīng)驗借鑒。本章主要對國外農(nóng)村金融的實踐經(jīng)驗進行了分析，主要包括美國、法國、德國、日本、印度以及孟加拉的農(nóng)村金融經(jīng)驗。研究發(fā)現(xiàn)，值得中國農(nóng)村金融發(fā)展借鑒的經(jīng)驗包括：農(nóng)村金融體系的構(gòu)建要適合本國經(jīng)濟社會條件；構(gòu)建多元化與適度競爭的農(nóng)村金融體系；政府支持是重要的力量來源；現(xiàn)代化的農(nóng)村保險制度、完善的法律體系是農(nóng)村金融的基礎(chǔ)保障。
　　第4章：農(nóng)村金融發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展。本章首先分析了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容，并提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的空間路徑是城鎮(zhèn)化；其次分析了中國金融市場的二元結(jié)構(gòu)問題；最后分析了農(nóng)村金融發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系以及農(nóng)村新型金融組織、農(nóng)村金融發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。在對我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌現(xiàn)狀及問題進行分析時發(fā)現(xiàn)，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展水平存在較大差異，而且城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟差異還在逐步擴大，造成這一現(xiàn)象的原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、既得利益者對于改革的阻撓以及制度變遷的路徑依賴，而改變這一現(xiàn)象的措施就在于改變二元結(jié)構(gòu)、消除勞動力市場分割以及制度變革；在對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的空間路徑進行分析時發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化是一種較好的方式，因此需要以促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快城鎮(zhèn)化，同時以農(nóng)民工市民化加快城鎮(zhèn)化；在對中國金融市場二元結(jié)構(gòu)進行分析時發(fā)現(xiàn)，中國金融市場中依然存在二元性的問題，而且相比城市金融市場，農(nóng)村金融市場更加脆弱；在對農(nóng)村金融發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系進行分析時發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)村金融的發(fā)展能夠最終促使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展，但是由于城鄉(xiāng)資金合理配置的市場化機制還沒有形成，農(nóng)村金融發(fā)展尚不能完全適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求；在對農(nóng)村新型金融組織、農(nóng)村金融發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展進行的研究以及在通過供需視角以及勞動力視角進行的分析均表明，農(nóng)村新型金融組織的發(fā)展會對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展起到良性的影響，但是需要以農(nóng)村金融發(fā)展作為產(chǎn)生影響的媒介。
　　第5章：中國農(nóng)村金融組織及市場發(fā)展分析。本章首先分析了中國農(nóng)村金融制度及金融組織的演進；其次分析了中國農(nóng)村金融市場的供需結(jié)構(gòu)；最后分析了中國農(nóng)村金融組織的發(fā)展現(xiàn)狀。研究發(fā)現(xiàn)，從中國農(nóng)村金融制度及農(nóng)村金融組織的演進來看，主要分為三個階段，即農(nóng)村金融制度初創(chuàng)探索階段、調(diào)整發(fā)展階段和深化改革階段；從中國農(nóng)村金融市場的供需狀況來看，中國農(nóng)村金融的資金供求缺口不斷放大，供求矛盾日益突出，農(nóng)村金融的需求處于抑制狀態(tài)，而農(nóng)村金融同樣存在嚴重的供給不足問題，其中農(nóng)民貸款難的主要原因在于貸款利息高、貸款結(jié)構(gòu)不合理、缺乏專業(yè)人才以及貸款手續(xù)繁多，所以農(nóng)村金融的“供給領(lǐng)先”與“需求追隨”需要根據(jù)實際情況來確定；從中國農(nóng)村金融組織的發(fā)展現(xiàn)狀來看，一方面，當(dāng)前農(nóng)村金融供給嚴重落后于城市金融供給，農(nóng)村金融與城市金融差距進一步擴大；另一方面，我國的農(nóng)村正規(guī)金融體系中商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融都已具備，彼此分工合作，而新型農(nóng)村金融機構(gòu)也已經(jīng)開始發(fā)揮作用。
　　第6章：中國農(nóng)村新型金融組織的主體分析。本章主要分析了中國農(nóng)村新型金融組織的三種形式，即村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社。研究發(fā)現(xiàn)，村鎮(zhèn)銀行是為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口或者農(nóng)村企業(yè)提供服務(wù)的銀行機構(gòu)，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)以及經(jīng)營目標(biāo)方面具有特殊性，但是當(dāng)前村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展仍存在著功能未能完全發(fā)揮、流動性風(fēng)險大、控股模式單一以及結(jié)算系統(tǒng)孤立的問題，因此需要正確處理政府與市場的關(guān)系、拓寬融資渠道以加大吸收儲蓄的力度、完善股權(quán)結(jié)構(gòu)、因地制宜地發(fā)展以及加強監(jiān)督管理；小額貸款公司是由自然人、企業(yè)法人或社會組織投資設(shè)立的，不吸收公眾存款，經(jīng)營小額信貸業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份制有限公司，存在信貸技術(shù)匱乏、風(fēng)險控制意識和能力薄弱以及高利率引發(fā)的“擠出效應(yīng)”和可持續(xù)問題，因此需要提高小額貸款公司的自主創(chuàng)新能力、加強內(nèi)部控制和風(fēng)險控制能力、明確小額貸款公司身份與地位以及完善相關(guān)法律；農(nóng)村資金互助社是經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)自愿入股組成，為社員提供存款、貸款、結(jié)算等業(yè)務(wù)的社區(qū)互助性銀行業(yè)金融機構(gòu)，具有規(guī)模小、運營成本低、資產(chǎn)風(fēng)險低以及貸款利率與村鎮(zhèn)銀行相同的特征，存在的問題主要是規(guī)模小及數(shù)量少、短期性、預(yù)期目標(biāo)差異、自我管理能力低下以及貸款風(fēng)險高，而存在這些問題的主要原因在于缺乏政府支持、信用較低、盈利能力較差、缺乏專業(yè)人員以及思想觀念問題，因此需要加強政策引導(dǎo)、給予財政補貼、擴寬融資渠道、加強人才培養(yǎng)以及加強宣傳。
　　第7章：中國農(nóng)村金融組織創(chuàng)新的政府行為分析。本章首先分析了政府行為與農(nóng)村金融組織的關(guān)系；其次利用博弈論的政治錦標(biāo)模式分析了轉(zhuǎn)軌時期的政府行為模式；再次分析了政府行為對農(nóng)村金融產(chǎn)品的影響機制；最后設(shè)計了促進地方政府加強農(nóng)村新型金融組織建設(shè)工作的機制。在分析政府行為與農(nóng)村金融組織發(fā)展方面，一方面，政府行為會在農(nóng)村金融組織的發(fā)展過程中出現(xiàn)“雙失靈”，即“市場失靈”與“政府失靈”；另一方面，政府在新型農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展中依然扮演領(lǐng)導(dǎo)角色，而農(nóng)村金融機構(gòu)則處于被控制局面，但是中央政府與地方政府的影響是不同的。在分析轉(zhuǎn)軌時期我國政府的行為模式方面，在分別對政府行為的政治錦標(biāo)賽模式、政府錦標(biāo)賽的委托代理關(guān)系以及政治錦標(biāo)賽的競爭關(guān)系進行博弈論的分析后發(fā)現(xiàn)，雖然政治錦標(biāo)賽存在很多問題，但是政治錦標(biāo)賽具有一定的好處，尤其是政治錦標(biāo)賽所具有的競爭壓力，會迫使競賽者使用最小成本攫取最大利益，這種動機會對中國的農(nóng)村金融改革產(chǎn)生深遠影響。在分析政府行為對農(nóng)村金融產(chǎn)品的影響方面，發(fā)現(xiàn)政府應(yīng)該在農(nóng)村金融改革中扮演的角色包括引導(dǎo)者、規(guī)則制定者、支持保障者以及金融市場監(jiān)管者。在分析促進地方政府加強農(nóng)村新型金融組織建設(shè)工作的機制設(shè)計方面，相應(yīng)的機制設(shè)計原理是政治錦標(biāo)賽中委托代理關(guān)系的激勵相容約束機制，而機制設(shè)計思路則是：首先應(yīng)提高工作在錦標(biāo)賽中的權(quán)重；其次增加中央政府的扶持資金；最后加強中央政府的政策扶持。
　　第8章：中國農(nóng)村新型金融組織的發(fā)展路徑。本章首先分析農(nóng)村新型金融組織發(fā)展的總體路徑；其次分析了如何完善農(nóng)村新型金融機構(gòu)的法律制度的方法；最后分析了農(nóng)村新型金融組織的具體制度創(chuàng)新。研究發(fā)現(xiàn)，從農(nóng)村新型金融組織發(fā)展的總體路徑來看，首先，需要推動制度變遷，促進農(nóng)村新型金融組織的發(fā)展；其次，需要打破農(nóng)村金融市場的壟斷；再次，需要堅持農(nóng)村金融發(fā)展的市場化方向；最后，需要強調(diào)區(qū)域?qū)嶋H、因地制宜地發(fā)展新型農(nóng)村金融組織。從完善農(nóng)村新型金融機構(gòu)的法律制度來看，首先，需要打破農(nóng)村金融立法的路徑依賴；其次，需要建立完善的農(nóng)村金融法律框架。從農(nóng)村新型金融組織的具體制度創(chuàng)新來看，首先，需要創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，促進農(nóng)村金融市場產(chǎn)權(quán)的明晰；其次，需要完善農(nóng)村新型金融組織的法人治理結(jié)構(gòu)；最后，需要重構(gòu)農(nóng)村金融監(jiān)管體系。
　　第9章：農(nóng)村金融行為與新型金融組織的實證分析：重慶案例。本章以重慶市農(nóng)村金融市場為案例，分析了農(nóng)村新型金融組織的現(xiàn)實狀況。通過對重慶市村鎮(zhèn)銀行的研究發(fā)現(xiàn)，重慶市村鎮(zhèn)銀行存在的主要問題是功能尚未發(fā)揮、存貸差擴大和流動性風(fēng)險加大、控股模式單一以及結(jié)算系統(tǒng)孤立和信息不暢通，而相應(yīng)的對策則是正確處理政府與市場的關(guān)系、拓寬融資渠道、完善股權(quán)結(jié)構(gòu)、因地制宜發(fā)展以及加強監(jiān)督管理。通過對重慶市小額貸款公司的研究發(fā)現(xiàn)，重慶市小額貸款公司存在的主要問題是信息技術(shù)匱乏、風(fēng)險控制意識和能力薄弱以及高利率引發(fā)的“擠出效應(yīng)”和可持續(xù)問題，而相應(yīng)的對策則是轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念、嚴格執(zhí)行利率管理規(guī)定、提高貸款利率透明度以及堅決打擊高利貸行為。通過對重慶市農(nóng)村資金互助社的研究發(fā)現(xiàn)，重慶市農(nóng)村資金互助社的主要問題是規(guī)模小、數(shù)量少、互助性功能明顯不足、發(fā)展目標(biāo)存在差異、自我管理能力低下以及貸款風(fēng)險高，而相應(yīng)的對策則是制定有效政策引導(dǎo)、基于財政補貼、擴寬融資渠道、加大人才培養(yǎng)以及加強宣傳。通過對重慶市小額信貸擔(dān)保公司的研究發(fā)現(xiàn)，小額信貸擔(dān)保公司的發(fā)展對策主要是加大金融機構(gòu)的合作，在縣域范圍內(nèi)培育起健康的民間借貸機構(gòu)與正規(guī)金融組織相補充以及盡快完善農(nóng)業(yè)保險制度。
　　第10章：對策建議。本章主要針對前述研究，提出相應(yīng)的發(fā)展農(nóng)村金融市場的對策建議。研究發(fā)現(xiàn)，應(yīng)科學(xué)定位政府目標(biāo)、加強市場服務(wù)職能；應(yīng)打破城市與農(nóng)村的二元金融結(jié)構(gòu)、推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟和諧發(fā)展；應(yīng)重視農(nóng)村金融制度創(chuàng)新；應(yīng)培養(yǎng)農(nóng)村金融市場中的競爭主體。
　　第11章：研究結(jié)論與展望。本章首先總結(jié)了以上各章節(jié)的研究結(jié)論，并提出進一步的深刻結(jié)論，并針對進一步的后續(xù)研究提出相應(yīng)的展望。
　　本書的研究工作得到四川外國語大學(xué)重點學(xué)科研究項目（項目編號：SISUZD1406）、重慶市社會科學(xué)規(guī)劃項目（項目編號：2013YBGL135）的資助。