這本關(guān)于公地權(quán)屬權(quán)利治理的指南旨在支持國家、社區(qū)組織、民間社會組織、私營部門及其他相關(guān)行動方，采取積極措施，落實《國家糧食安全范圍內(nèi)土地、漁業(yè)及森林權(quán)屬負(fù)責(zé)任治理自愿準(zhǔn)則》。其目標(biāo)是實現(xiàn)對公地權(quán)屬權(quán)利以及基于社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的法律認(rèn)可和保護(hù)。
公地權(quán)屬權(quán)利至關(guān)重要
世界范圍內(nèi)數(shù)以百萬計的人口依賴作為公地集體使用的土地、漁場及森林等自然資源為生。公地對文化身份及人民福祉至關(guān)重要，對于包括農(nóng)民、漁民、牧民、無地者及邊緣化和脆弱群體在內(nèi)的土著人民及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)而言，它是食物和收入的來源，是重要的安全網(wǎng)，事關(guān)人權(quán)。公地?fù)碛卸嘀�、靈活的權(quán)屬權(quán)利類型，這些權(quán)利可能由不同權(quán)利持有者長期或臨時持有。它的邊界可能是固定的，也可能是流動的，可能會由社區(qū)定期重新商定、修改、廢除及達(dá)成一致。如果加以集體治理，公地是完全可行的。保障公地權(quán)屬權(quán)利可以激勵人們以環(huán)境可持續(xù)的方式對自然資源加以利用，并對資源系統(tǒng)的生產(chǎn)力進(jìn)行負(fù)責(zé)任的投資。
《國家糧食安全范圍內(nèi)土地、漁業(yè)及森林權(quán)屬負(fù)責(zé)任治理自愿準(zhǔn)則》（FA（），2012，在本指南中簡稱為<準(zhǔn)則》）于2012年由世界糧食安全委員會一致通過，而后得到廣泛的國際承認(rèn)和支持。其力量源于獨特的包容性和參與式的制定過程。《準(zhǔn)則》是軟性法律文書，但同樣深深根植于現(xiàn)行的國際人權(quán)法，列出了政府及非政府行動方在包括公地在內(nèi)的土地、漁業(yè)及森林權(quán)屬負(fù)責(zé)任治理方面的義務(wù)和責(zé)任。它為如何承認(rèn)、保護(hù)及支持合法權(quán)屬權(quán)利（包括個體及集體權(quán)屬權(quán)利）以及依據(jù)習(xí)慣體系取得的權(quán)利提供了國際一致認(rèn)可的指南。
在各種情況下，有保障的公地權(quán)屬權(quán)利對于男性、女性、土著人民及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)至關(guān)重要，包括漁民、牧民、農(nóng)民、無地者，以及其他脆弱、糧食不安全及邊緣化群體。他們的基本福祉依賴于公地：獲取食物、維持生計以及其文化和社會身份。《準(zhǔn)則》為我們創(chuàng)造了一個為各國政府提供指導(dǎo)并進(jìn)行問責(zé)的歷史性機(jī)會，使之承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)，實行有保障的權(quán)屬，保障公地權(quán)益合法擁有者的權(quán)益。
政府按照《準(zhǔn)則》提供的指導(dǎo)和原則，可將國際社會一致同意的可持續(xù)發(fā)展各項目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)閲液偷胤降默F(xiàn)實，以響應(yīng)人民的生計需求，實現(xiàn)糧食安全和消除貧困，實現(xiàn)食物權(quán)、自我身份確認(rèn)及自我決定，支持自然資源可持續(xù)利用以及資源的公平獲取和控制，實現(xiàn)可持續(xù)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！稖�(zhǔn)則》承認(rèn)廣泛參與的關(guān)鍵作用，呼吁各國政府支持民間社會為推廣《準(zhǔn)則》中的原則所開展的活動。
致謝
前言
縮略語
內(nèi)容提要
1 引言
1．1 為何制定這份有關(guān)公地的指南
1．2 本指南的范圍、受眾和結(jié)構(gòu)
1．2．1 本指南覆蓋哪些范圍
1．2．2 這份指南為誰而編，結(jié)構(gòu)如何
2 公地與《準(zhǔn)則》
2．1 處理公地問題時我們需要知道什么
2．1．1 公地權(quán)屬權(quán)利的復(fù)雜性
2．1．2 “社區(qū)”指的是誰
2．1．3 法律體系的多樣性
2．2 我們?yōu)槭裁匆Ｕ瞎貦?quán)屬權(quán)利
2．3 關(guān)于公地權(quán)屬權(quán)利《準(zhǔn)則》說了什么
3 公地權(quán)屬權(quán)利負(fù)責(zé)任治理戰(zhàn)略
3．1 法律認(rèn)可及保護(hù)戰(zhàn)略
3．1．1 戰(zhàn)略1：通過下放公地治理的權(quán)力和責(zé)任，在遵循包容性、可追責(zé)及可持續(xù)治理的法律要求的前提下，對合法的公地權(quán)屬權(quán)利及其權(quán)利持有者給予法律認(rèn)可
3．1．2 戰(zhàn)略2：強(qiáng)化或建立法律框架，聚焦于程序規(guī)則，以適應(yīng)公地權(quán)屬權(quán)利的復(fù)雜性、多樣性和靈活性
3．1．3 戰(zhàn)略3：在協(xié)商和包容性當(dāng)?shù)剡M(jìn)程基礎(chǔ)之上對公地利用的規(guī)則達(dá)成一致，并對其邊界進(jìn)行制圖并登記
3．1．4 戰(zhàn)略4：建立透明的政策制定和法律制定進(jìn)程，使社區(qū)和民間社會組織可以參與進(jìn)來
3．1．5 戰(zhàn)略5：開展宣傳工作，支持公地權(quán)屬權(quán)利
3．2 政府與權(quán)利持有者實施戰(zhàn)略
3．2．1 戰(zhàn)略6：強(qiáng)化或逐步建立包容性和問責(zé)的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)
3．2．2 戰(zhàn)略7：支持社區(qū)內(nèi)邊緣化和脆弱群體賦權(quán)，以有效利用社區(qū)機(jī)構(gòu)
3．2．3 戰(zhàn)略8：強(qiáng)化或發(fā)展政府官員的實施能力并下放人力和財政資源
3．3 支持享有權(quán)利的戰(zhàn)略
3．3．1 戰(zhàn)略9：確保獲得公平正義，承認(rèn)和整合地方一級的機(jī)制，并支持開展法律宣傳
3．3．2 戰(zhàn)略10：加強(qiáng)環(huán)境可持續(xù)和經(jīng)濟(jì)可行的公地利用方式，以便為社區(qū)成員保持和創(chuàng)造長期的利益
3．3．3 戰(zhàn)略11：確保與投資者之間的任何伙伴關(guān)系或合同均應(yīng)支持當(dāng)?shù)厣�，并且不侵犯公地�?quán)屬權(quán)利，也不侵犯相關(guān)人權(quán)
3．3．4 戰(zhàn)略12：支持多方參與進(jìn)程以便評估立法及監(jiān)督各機(jī)構(gòu)、進(jìn)程和法治原則
……
4 將一般性戰(zhàn)略與本地情況相結(jié)合的進(jìn)程
5 附錄
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