社會(huì)保障本質(zhì)上是社會(huì)收入再分配的一種機(jī)制，現(xiàn)代意義的社會(huì)保障制度誕生不過一百多年，但確是這一時(shí)段人類社會(huì)愈益走向公平、正義、文明、進(jìn)步的一個(gè)精彩投影。
《社會(huì)保障與社會(huì)進(jìn)步》收錄了作者有關(guān)社會(huì)保障的96篇文稿。
《社會(huì)保障與社會(huì)進(jìn)步》分為七個(gè)板塊：輯一算是綜合篇，主要圍繞社會(huì)保障的理念、戰(zhàn)略、原則；其后各輯則按業(yè)務(wù)專項(xiàng)分別為養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、社保經(jīng)辦服務(wù)、基金監(jiān)督和投資、信息化建設(shè)，這樣編排符合社保工作本身的邏輯序列，也可以為讀者選擇性閱讀提供方便。
1993年10月的一天下午，時(shí)任勞動(dòng)部部長的李伯勇同志找我談話，擬調(diào)我擔(dān)任新組建的社會(huì)保險(xiǎn)司司長。當(dāng)時(shí)，我在政策法規(guī)司任副司長主持工作，剛剛完成《中華人民共和國勞動(dòng)法》草案的起草和報(bào)審工作。李部長指示我到新崗位后第一位的任務(wù)是組織起草《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》草案。這是我職業(yè)生涯的一次重大轉(zhuǎn)折，此后的25年我始終在社會(huì)保障領(lǐng)域里摸爬滾打，再?zèng)]“跳槽”。
在這1/4世紀(jì)的時(shí)間里，國家面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，我國社會(huì)保障體系也隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而從無到有、自小變大、由弱漸強(qiáng)。我親眼見證、親身經(jīng)歷并親自參與了一些重大制度變革、演進(jìn)的過程，有一種“不虛此生”的真切幸運(yùn)感，同時(shí)也隱隱感到，記錄下這段波瀾壯闊的歷史是自己的一份責(zé)任，盡管我能錄下的可能只是萬頃大海的一片漣漪。
感謝《政協(xié)委員文庫》叢書編委會(huì)為我提供了這個(gè)機(jī)會(huì)。這部文集收錄了我有關(guān)社會(huì)保障的96篇文稿。在時(shí)間維度上，主要集中于我擔(dān)任第十二屆全國政協(xié)委員的2013年至2018年3月，但也適當(dāng)向前作了延伸（最早的一篇發(fā)表于2000年），這可能更有助于展示我國社會(huì)保障制度發(fā)展沿革的全貌。用今天的眼光審視，早幾年的論述中定有不夠全面或準(zhǔn)確之處，但我編選時(shí)除刪節(jié)了一些重復(fù)的或純業(yè)務(wù)工作性的內(nèi)容外，基本判斷和觀點(diǎn)均未修改。因?yàn)槲矣X得，人們的認(rèn)識(shí)總是特定時(shí)期客觀環(huán)境的反映，真實(shí)留存當(dāng)時(shí)的個(gè)人感受和體悟，或許對(duì)后人深入認(rèn)知社會(huì)保障發(fā)展規(guī)律有更多參考，哪怕是批判性借鑒。在內(nèi)容維度上，全書分為七個(gè)板塊：輯一算是綜合篇，主要圍繞社會(huì)保障的理念、戰(zhàn)略、原則；其后各輯則按業(yè)務(wù)專項(xiàng)分別為養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、社保經(jīng)辦服務(wù)、基金監(jiān)督和投資、信息化建設(shè)，這樣編排符合社保工作本身的邏輯序列，也可以為讀者選擇性閱讀提供方便。
中國文史出版社為這部文稿的編輯出版投入了很多心血，特別是建議將書名定為《社會(huì)保障與社會(huì)進(jìn)步》確實(shí)眼光高遠(yuǎn)且獨(dú)到。社會(huì)保障本質(zhì)上是社會(huì)收入再分配的一種機(jī)制，現(xiàn)代意義的社會(huì)保障制度誕生不過一百多年，但確是這一時(shí)段人類社會(huì)愈益走向公平、正義、文明、進(jìn)步的一個(gè)精彩投影。在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的前行進(jìn)程中，社會(huì)保障體系將不斷書寫出更輝煌的篇章，普遍而持久地造福于中國人民。我對(duì)此滿懷期待，并堅(jiān)信不疑。
胡曉義，1954年4月生，籍貫四川省安岳縣。曾任勞動(dòng)和社會(huì)保障部、人力資源和社會(huì)保障部副部長，靠前社會(huì)保障協(xié)會(huì)（ISSA）執(zhí)行局委員。現(xiàn)任中國社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長。參與起草《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》（草案）及多項(xiàng)全國性社會(huì)保險(xiǎn)政策、法規(guī)。2004年獲中央五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)拢?013年獲靠前社會(huì)保障協(xié)會(huì)榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)隆Ｖ袊嗣裾螀f(xié)商會(huì)議第十二屆全國委員會(huì)委員。
\t自序
\t輯一 我國社會(huì)保障的體系、戰(zhàn)略和原則
\t正確處理社會(huì)保障發(fā)展中的六個(gè)關(guān)系
\t完善社會(huì)保障體系要突出中國特色
\t認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)貫徹《社會(huì)保險(xiǎn)法》
\t歐美經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)蕩與中國社會(huì)保障體系可持續(xù)發(fā)展
\t認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹社保規(guī)劃努力開創(chuàng)社會(huì)保險(xiǎn)工作的新局面
\t統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)促進(jìn)城鎮(zhèn)化平穩(wěn)順利推進(jìn)
\t接受國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)頒發(fā)榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)碌母醒?br>
\t關(guān)于我國社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展
\t加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋
\t道已定 任猶重——關(guān)于“十三五”社會(huì)保障體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的思考
\t關(guān)于應(yīng)對(duì)老齡化高峰期國家戰(zhàn)略的幾個(gè)問題
\t確費(fèi)基 降費(fèi)率——有關(guān)職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)芻議
\t全方位 大戰(zhàn)略——把應(yīng)對(duì)老齡化高峰期挑戰(zhàn)上升為國家戰(zhàn)略
\t既保障 又預(yù)防——適時(shí)轉(zhuǎn)行積極的社會(huì)保障政策
\t堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)——從“兩個(gè)確保”中汲取一些歷史經(jīng)驗(yàn)
\t智勇面對(duì)困難——從應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的人社政策中汲取勇氣和智慧
\t培育共同的社保理念
\t輯二 迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)
\t我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本政策架構(gòu)
\t三年確保 三個(gè)思考
\t養(yǎng)老金替代率三題
\t擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的新任務(wù)
\t關(guān)于逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶
\t關(guān)于逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次
\t切實(shí)做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作
\t全力做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作
\t努力使全體中國人民老有所養(yǎng)
\t全力做好全國新農(nóng)保和城居保制度全覆蓋工作
\t統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度 搞好政策銜接
\t扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作
\t大視角、長眼光，推動(dòng)城鄉(xiāng)居保工作再上新臺(tái)階
\t更公平 可持續(xù)——論謀求職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本定型
\t全覆蓋 促共享——論實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋目標(biāo)的重點(diǎn)是養(yǎng)老保險(xiǎn)
\t穩(wěn)步走 重開發(fā)——漸進(jìn)式延遲退休年齡需要處理好幾個(gè)問題
\t固基本 強(qiáng)補(bǔ)充——略論構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系
\t建規(guī)則 穩(wěn)節(jié)奏——淺議基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制
\t明方向 慎擇路——職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌之我見
\t搞好頂層設(shè)計(jì)——再談從“兩個(gè)確保”中汲取一些歷史經(jīng)驗(yàn)
\t鉆研農(nóng)村工作——從新農(nóng)保政策制度實(shí)施中借鑒農(nóng)村社保工作經(jīng)驗(yàn)
\t構(gòu)建合理機(jī)制——養(yǎng)老金“10連調(diào)”的經(jīng)驗(yàn)和啟迪
\t大勢(shì)·對(duì)象·路徑——加快養(yǎng)老保險(xiǎn)全面覆蓋的步伐
\t完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 優(yōu)化養(yǎng)老金投資
\t養(yǎng)老保險(xiǎn)：從十八大到十九大
\t社保精算 大有可為
\t在養(yǎng)老保障領(lǐng)域發(fā)揮財(cái)稅政策的積極作用
\t輯三 從職工醫(yī)保到全民醫(yī)保
\t我國醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基本政策架構(gòu)
\t做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保障工作
\t充分發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)在基本物制度建設(shè)中的積極作用
\t走向全民醫(yī)保
\t推進(jìn)全民醫(yī)保
\t對(duì)當(dāng)前醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中幾個(gè)問題的思考
\t鞏固全民醫(yī)保
\t提升全民醫(yī)保質(zhì)量
\t全面開展醫(yī)�；鹬Ц犊傤~控制
\t健全全民醫(yī)保
\t扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作
\t深化全民醫(yī)保改革
\t做好異地就醫(yī)結(jié)算和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管工作
\t關(guān)于建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)思考
\t順體制 暢機(jī)制——關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)的幾個(gè)熱門話題
\t助力脫貧攻堅(jiān)——強(qiáng)化醫(yī)療保障對(duì)精準(zhǔn)扶貧的針對(duì)性政策
\t辯證看待異同——醫(yī)保異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算引發(fā)的思考
\t社保政策也講天時(shí)、地利、人和——我國與歐盟異地就醫(yī)管理的對(duì)比
\t輯四 預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體的工傷保險(xiǎn)
\t我國工傷保險(xiǎn)制度的基本政策架構(gòu)
\t積極穩(wěn)妥地解決老工傷人員問題
\t準(zhǔn)確分析把握工傷保險(xiǎn)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)
\t全面貫徹實(shí)施新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》
\t把握新形勢(shì)，開創(chuàng)新局面
\t維護(hù)建筑工人的工傷保險(xiǎn)權(quán)益
\t堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重長短結(jié)合
\t輯五 以人為本的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)
\t提高執(zhí)行力
\t不斷培育和弘揚(yáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職業(yè)精神
\t迎接新挑戰(zhàn)
\t落實(shí)·鞏固·創(chuàng)新
\t“十一五”時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)工作的基本經(jīng)驗(yàn)
\t實(shí)現(xiàn)精確管理
\t推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展
\t以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)規(guī)范化
\t做好社保經(jīng)辦管理服務(wù)的基礎(chǔ)性工作
\t大力改進(jìn)人社系統(tǒng)窗口單位作風(fēng)
\t以改革促發(fā)展
\t窗口·柜臺(tái)·情懷——從一部電視劇的啟迪談社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)
\t關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新
\t新時(shí)代新使命——建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)芻議
\t輯六 堅(jiān)守社保基金安全底線
\t迎接新挑戰(zhàn) 實(shí)現(xiàn)新發(fā)展
\t促進(jìn)企業(yè)年金健康發(fā)展
\t“十二五”時(shí)朗社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作的形勢(shì)和任務(wù)
\t走群眾路線 受社會(huì)監(jiān)督 �；鸢踩�
\t關(guān)于養(yǎng)老金投資運(yùn)營的幾點(diǎn)看法
\t獨(dú)立 專業(yè) 協(xié)調(diào)——在新形勢(shì)下完善養(yǎng)老基金投資監(jiān)管體制
\t輯七 以信息化引領(lǐng)社保事業(yè)發(fā)展
\t以“一卡通”為重點(diǎn)，全面推進(jìn)人力資源社會(huì)保障信息化建設(shè)
\t立足新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新跨越，全面推進(jìn)人社系統(tǒng)信息化建設(shè)
\t以信息化保障事業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)管理創(chuàng)新
\t社會(huì)保障卡加載金融功能：便民、利民、惠民
\t從人社信息化，到信息化人社
\t大數(shù)據(jù) 新探索——信息化與社保的深度結(jié)合大有可為
\t乘勢(shì) 應(yīng)時(shí) 嬗變——以開放心態(tài)迎接社會(huì)保險(xiǎn)大數(shù)據(jù)時(shí)代
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