前言
新媒體的強(qiáng)勢(shì)崛起，打破了傳統(tǒng)媒體對(duì)公共輿論場(chǎng)的壟斷，深刻改變了社會(huì)輿論格局。新媒體為公眾賦權(quán)，人人都有麥克風(fēng)，城市生活的方方面面都會(huì)引發(fā)相關(guān)的輿論反應(yīng)，特別是城市的重大規(guī)劃決策、重大公共活動(dòng)、重大突發(fā)事件往往會(huì)成為公眾的輿論焦點(diǎn)，引發(fā)輿論熱議。公共輿論不僅僅是對(duì)城市生活的現(xiàn)實(shí)反映，還會(huì)深刻影響城市重大事件的走向。新的媒介環(huán)境和輿論生態(tài)給城市管理提出了新的挑戰(zhàn)，重構(gòu)了城市管理的內(nèi)涵。城市管理不再僅僅包括對(duì)線下城市規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事務(wù)的管理，還包括對(duì)線上公共輿情的應(yīng)對(duì)和處置。在此背景下，城市管理者不僅僅要具備傳統(tǒng)的城市管理能力，還要具備較高的媒介素養(yǎng)和輿情應(yīng)對(duì)水平。在重大決策之前，要進(jìn)行輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；在重大事件中，要密切監(jiān)測(cè)輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整工作策略；在重大活動(dòng)之后，要持續(xù)了解民意反饋，改進(jìn)相關(guān)工作。城市管理者要深刻意識(shí)到構(gòu)建平穩(wěn)、積極的輿論環(huán)境對(duì)于城市發(fā)展的重要意義，時(shí)刻把輿情工作放在腦中，不但要在重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)做好輿情應(yīng)對(duì)，還要在日常工作中重視輿情、研究輿情、理解輿情、引導(dǎo)輿情，將輿情工作貫穿、融合于城市管理的過(guò)程當(dāng)中。
上海作為一個(gè)人口聚集度高、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度高、社會(huì)流動(dòng)性高的超大城市，面臨著更加復(fù)雜的輿情管理局面： 不同群體的利益訴求更加紛繁多元；創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中新的社會(huì)問(wèn)題不斷涌現(xiàn)；社會(huì)流動(dòng)性高帶來(lái)更大的突發(fā)輿情風(fēng)險(xiǎn)。作為全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，上海的城市管理部門一直在輿情應(yīng)對(duì)的體制機(jī)制和具體技巧方面進(jìn)行積極探索，其中有許多值得總結(jié)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。本書(shū)是《上海市政府系統(tǒng)輿情應(yīng)對(duì)案例分析研究（2013年）》(熊新光、李雙龍主編，文匯出版社，2014年8日)的延續(xù)性系列研究，在上海市政府應(yīng)急辦和網(wǎng)信辦等部門的支持下，對(duì)上海2014年、2015年共40個(gè)輿情案例進(jìn)行了歸納分類和分析研究，勾勒了一個(gè)階段中上海市政府部門輿情應(yīng)對(duì)工作的發(fā)展軌跡，對(duì)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)、研究和分析。
根據(jù)實(shí)際研究需要，本書(shū)2014年和2015年的案例分析模式有所差異，但總體都遵循輿情發(fā)展梳理輿情觀點(diǎn)分析應(yīng)對(duì)處置點(diǎn)評(píng)的分析框架，從政府輿情應(yīng)對(duì)的角度進(jìn)行深入分析。與其他的一些輿情案例研究不同，本書(shū)著眼于切實(shí)改進(jìn)政府的輿情管理工作，不但運(yùn)用輿情大數(shù)據(jù)平臺(tái)抓取了媒體報(bào)道和公眾輿論數(shù)據(jù)，還匯集了政府輿情決策、處置的*手材料，從而將公開(kāi)的輿情數(shù)據(jù)材料和政府實(shí)際的應(yīng)對(duì)處置舉措相結(jié)合，更加立體、完整地還原輿情事件發(fā)展轉(zhuǎn)折的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府輿情處置工作更加客觀、科學(xué)的評(píng)估，也保證了對(duì)策建議的針對(duì)性和切實(shí)性。
上海市政府相關(guān)部門提供輿情應(yīng)對(duì)工作過(guò)程的相關(guān)資料，為開(kāi)展全面深入的案例研究提供了重要基礎(chǔ)，這體現(xiàn)了相關(guān)部門改進(jìn)輿情工作的意愿，也是加強(qiáng)信息公開(kāi)、增進(jìn)與公眾的交流和溝通、促進(jìn)政府自我檢視的可貴實(shí)踐和探索。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，全國(guó)諸多城市都面臨著相似的輿情風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。希望本書(shū)的輿情案例研究不僅能夠?qū)ι虾５某鞘泄芾碚哂兴鶈�發(fā)，也能給其他城市的管理者提供借鑒。
*后，感謝鐘怡、曾培倫、李家鼎、許丹旸、李韻、張心竹、吳柳雯、余文焱、陳佳琪等課題組成員辛勤付出，參與資料整理和課題研究工作。

編者
2018年9月20日