前 言

第一章傳統(tǒng)牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展歷程

一、 不同階段傳統(tǒng)牧區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展情況 /

（一） 中華人民共和國成立以來到改革開放前 /

（二） 改革開放以來到20世紀(jì)90年代初 /

（三） 20世紀(jì)90年代初到21世紀(jì)初 /

（四） 21世紀(jì)以來的發(fā)展情況 /

二、 我國傳統(tǒng)牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展取得的成就 /

（一） 畜牧業(yè)經(jīng)濟增長明顯 /

（二） 畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化 /

（三） 畜牧業(yè)科技支撐能力不斷提高 /

（四） 畜牧業(yè)投入不斷增加 /

（五） 畜牧業(yè)機械化發(fā)展較快 /

（六） 畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高 /

三、 傳統(tǒng)牧區(qū)草原畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的特點 /

（一） 在對草原資源的利用上開始注重草畜平衡，以草定畜 /

（二） 牲畜飼養(yǎng)方式從靠天養(yǎng)畜向建設(shè)養(yǎng)畜轉(zhuǎn)變 /

（三） 農(nóng)牧結(jié)合起步，專業(yè)化分工日益明顯 /

（四） 產(chǎn)權(quán)更加清晰，激勵了農(nóng)牧戶自主投入建設(shè) /

第二章傳統(tǒng)牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀、模式和經(jīng)驗

一、 傳統(tǒng)牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展方式面臨的挑戰(zhàn) /

（一） 全球氣候變化帶來的影響 /

（二） 需求結(jié)構(gòu)變化對畜牧業(yè)生產(chǎn)提出新要求 /

（三） 自然風(fēng)險和社會風(fēng)險頻發(fā)對風(fēng)險管理提出更高要求 /

（四） 資源環(huán)境壓力要求畜牧業(yè)發(fā)展方式加快升級轉(zhuǎn)變 /

（五） 畜牧業(yè)提質(zhì)增效的發(fā)展需要 /

二、 傳統(tǒng)牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀 /

（一） 牧草產(chǎn)業(yè)和飼用玉米產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展 /

（二） 規(guī)模化養(yǎng)殖水平不斷提高 /

（三） 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平提升，新型經(jīng)營主體涌現(xiàn) /

（四） 科技內(nèi)涵不斷增強 /

（五） 經(jīng)營體制不斷改革創(chuàng)新 /

（六） 產(chǎn)品品牌化工作日益強化 /

三、 傳統(tǒng)牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的模式 /

（一） 以水利為先導(dǎo)、立草為業(yè)，通過生態(tài)置換推進傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級 /

（二） 以圍封禁牧、舍飼休牧和劃區(qū)輪牧制度為主的草原利用和保護模式 /

（三） 以牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)育肥為主的農(nóng)牧結(jié)合、區(qū)域分工模式 /

四、 傳統(tǒng)牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗 /

（一） 以政府為主導(dǎo)推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 /

（二） 發(fā)揮私營部門在新品種開發(fā)和示范方面的優(yōu)勢 /

（三） 發(fā)展專業(yè)大戶、生態(tài)牧場和合作社 /

（四） 三產(chǎn)融合發(fā)展 /

（五） 加強科技服務(wù)體系建設(shè) /

（六） 強化品牌建設(shè)和開拓市場 /

（七） 加強動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管 /

第三章加強牧區(qū)水利建設(shè)

一、 水利是牧區(qū)經(jīng)濟的命脈 /

二、 牧區(qū)水利建設(shè)成效初步顯現(xiàn) /

（一） 投資快速增加 /

（二） 水利工程建設(shè)取得明顯成效 /

（三） 節(jié)水灌溉工程和技術(shù)發(fā)展較快 /

（四） 灌溉飼草料基地建設(shè)取得明顯進展 /

（五） 促進了天然草場的保護和生態(tài)恢復(fù) /

（六） 畜牧業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力得到提高 /

（七） 牧民收入水平快速增加 /

三、 牧區(qū)水利建設(shè)面臨的主要問題 /

（一） 總體建設(shè)規(guī)模較小，不能適應(yīng)牧區(qū)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的要求 /

（二） 項目規(guī)模較小，聚集效應(yīng)難以發(fā)揮 /

（三） 項目配套不夠，水利設(shè)施的作用難以發(fā)揮 /

（四） 節(jié)水灌溉技術(shù)推廣不足，水資源利用效率明顯偏低 /

（五） 水資源利用沒有科學(xué)規(guī)劃，造成超采地下水和盲目開發(fā)無水草場 /

四、 推進牧區(qū)水利建設(shè)的基本思路、原則和重點措施 /

（一） 明晰產(chǎn)權(quán) /

（二） 合理選擇建設(shè)主體 /

（三） 抓好工程配套建設(shè)和推廣節(jié)水灌溉技術(shù) /

（四） 加強項目建設(shè)管理 /

（五） 建立健全用水機制 /

五、 相關(guān)保障措施 /

（一） 建立健全投融資體制 /

（二） 科學(xué)規(guī)劃 /

（三） 健全水利技術(shù)服務(wù)體系 /

（四） 加強組織協(xié)調(diào) /

（五） 統(tǒng)一認(rèn)識 /

第四章發(fā)展草業(yè)

一、 傳統(tǒng)牧區(qū)草業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 /

（一） 人工草地建設(shè)規(guī)模逐步擴大 /

（二） 牧草企業(yè)（基地）快速發(fā)展 /

（三） 多種牧草生產(chǎn)經(jīng)營模式不斷涌現(xiàn) /

二、 我國草業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局 /

三、 草業(yè)發(fā)展中存在的問題 /

（一） 認(rèn)識不到位，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后 /

（二） 飼草料生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)質(zhì)牧草嚴(yán)重不足 /

（三） 生產(chǎn)經(jīng)營方式落后，供種質(zhì)量差 /

（四） 尚未形成產(chǎn)供銷一體化的市場體系 /

（五） 設(shè)施裝備落后 /

（六） 科技支撐體系不健全 /

（七） 相關(guān)扶持政策不完善 /

四、 我國草業(yè)發(fā)展的資源與供求情況 /

（一） 資源情況 /

（二） 單產(chǎn)提升的潛力 /

（三） 中長期需求 /

五、 傳統(tǒng)牧區(qū)草業(yè)發(fā)展的總體思路與實現(xiàn)途徑 /

（一） 總體思路 /

（二） 實現(xiàn)途徑 /

附錄： 苜蓿與玉米的經(jīng)濟效益比較 /

第五章完善草原承包制度

一、 草原承包制度的演進、發(fā)展和問題 /

（一） 我國草原承包經(jīng)營制度的演進發(fā)展 /

（二） 相關(guān)理論探討 /

（三） 草原承包工作存在的主要問題 /

二、 對草原家庭承包經(jīng)營制度的思考 /

（一） 草原家庭承包經(jīng)營與農(nóng)地家庭承包經(jīng)營存在顯著差別 /

（二） 草地承包到戶制度的建立與實施是兩回事 /

（三） 經(jīng)營者保護建設(shè)草原的責(zé)任不明確，制度設(shè)計不完整 /

（四） 推進草原家庭承包經(jīng)營需要各級黨委政府的支持和配套政策 /

三、 政策建議 /

（一） 明確各級黨委政府在推進草原家庭承包經(jīng)營工作方面的主體責(zé)任 /

（二） 對草原家庭承包經(jīng)營制度進行完整的制度設(shè)計 /

（三） 發(fā)揮草原建設(shè)工程項目對推進和完善草原承包的作用 /

（四） 在現(xiàn)有草原承包經(jīng)營合同中更好地體現(xiàn)草原的生態(tài)價值 /

（五） 完善承包方案，加快推進草原家庭承包制的落實 /

（六） 強化監(jiān)督管理，建立完善草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理機制 /

（七） 加大投入力度，進一步完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) /

（八） 加強部門協(xié)調(diào)，妥善解決林草矛盾 /

第六章完善草原生態(tài)補償機制

一、 建立草原生態(tài)補償機制的重要意義 /

（一） 明確了各級財政在生態(tài)保護方面的支出責(zé)任 /

（二） 為草原生態(tài)保護和建設(shè)提供強有力的政策支持和穩(wěn)定的資金渠道 /

（三） 確保草原生態(tài)保護目標(biāo)的實現(xiàn) /

二、 國外生態(tài)補償經(jīng)驗借鑒 /

（一） 以立法的形式來確立生態(tài)補償機制 /

（二） 生態(tài)補償方式多樣化 /

（三） 通過公共財政對生態(tài)建設(shè)者進行補償 /

（四） 以科學(xué)為基礎(chǔ) /

（五） 建立有效的監(jiān)督管理機制 /

三、 國內(nèi)生態(tài)補償進展 /

（一） 區(qū)域間補償 /

（二） 森林生態(tài)效益補償 /

（三） 流域生態(tài)補償 /

（四） 資源占用補償 /

四、 草原生態(tài)補償進展 /

（一） 相關(guān)政策不斷推出，草原生態(tài)保護建設(shè)資金投入力度加大 /

（二） 帶有草原生態(tài)補償性質(zhì)的工程項目和補貼 /

（三） 草原生態(tài)保護獎勵機制試點 /

（四） 草原生態(tài)獎勵補助政策 /

五、 現(xiàn)有草原生態(tài)補償措施的成效和問題 /

（一） 現(xiàn)有草原生態(tài)補償措施的成效 /

（二） 存在問題 /

（三） 草原生態(tài)保護獎勵機制試點為獎補機制建立提供經(jīng)驗 /

六、 政策建議 /

（一） 加緊研究草原生態(tài)補償機制建立的相關(guān)政策問題 /

（二） 明確草原生態(tài)補償主體及其責(zé)任，將草原生態(tài)補償納入公共財政體系 /

（三） 研究適合不同區(qū)域的草原生態(tài)補償模式，細(xì)化計算標(biāo)準(zhǔn) /

（四） 配套草原生態(tài)補償?shù)钠渌�保障性措�?/

（五） 理順管理體制，實施有效監(jiān)督 /

（六） 探索農(nóng)牧民自我管理、自覺保護生態(tài)的良性循環(huán)機制 /

第七章畜牧業(yè)發(fā)展的基本國際經(jīng)驗和啟示

一、 實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略 /

（一） 走區(qū)域化發(fā)展之路 /

（二） 走層次化發(fā)展之路 /

（三） 走多元化發(fā)展之路 /

二、 穩(wěn)定完善家庭經(jīng)營 /

（一） 堅持家庭作為基本養(yǎng)殖主體的地位 /

（二） 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營 /

（三） 提升家庭經(jīng)營集約化水平 /

三、 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織體系 /

（一） 促進合作經(jīng)濟組織規(guī)范發(fā)展 /

（二） 發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 /

（三） 健全社會化服務(wù)體系 /

四、 加快健全政府支持保護體系 /

（一） 加強公共服務(wù)體系建設(shè) /

（二） 健全畜牧業(yè)生產(chǎn)補貼制度 /

（三） 完善草原生態(tài)補償機制 /

五、 穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ) /

（一） 加強質(zhì)量安全控制和疫病防控 /

（二） 平抑市場周期性波動 /

（三） 促進飼草飼料業(yè)穩(wěn)定發(fā)展 /

第八章完善牧區(qū)發(fā)展政策，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式

一、 改革開放以來我國落實各項牧區(qū)政策，牧區(qū)經(jīng)濟社會得到較快發(fā)展 /

（一） 牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善 /

（二） 動物防疫體系構(gòu)建完成 /

（三） 促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的補貼政策出臺 /

（四） 對牧區(qū)、畜牧業(yè)和牧民的信貸支持力度加大 /

（五） 牧區(qū)社會公共服務(wù)水平不斷提高，民生工程建設(shè)成效顯著 /

（六） 積極推行草原生態(tài)治理 /

二、 傳統(tǒng)牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展存在的問題 /

（一） 發(fā)展觀念滯后 /

（二） 畜牧業(yè)支持政策尚未形成完整框架 /

（三） 支撐體系尚不完善 /

（四） 體制機制不健全 /

三、 我國牧區(qū)、農(nóng)區(qū)的強農(nóng)惠農(nóng)政策差異 /

（一） 牧區(qū)享受到的生產(chǎn)性支持滯后于農(nóng)區(qū) /

（二） 牧民獲得的補貼具有補償作用，對短期利益考慮不夠 /

（三） 強牧惠牧政策框架尚未建立 /

（四） 牧區(qū)草原生態(tài)保護建設(shè)投入嚴(yán)重不足 /

四、 完善牧區(qū)強牧惠牧政策框架，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和牧民增收 /

（一） 積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進牧業(yè)增產(chǎn)增效 /

（二） 扎實推進新牧區(qū)建設(shè)，促進牧區(qū)繁榮發(fā)展 /

（三） 努力擴大牧民就業(yè)，促進牧民持續(xù)增收 /

五、 傳統(tǒng)牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思路和建議 /

（一） 發(fā)展階段和目標(biāo)任務(wù) /

（二） 產(chǎn)業(yè)政策定位 /

（三） 發(fā)展方向和道路 /

（四） 具體政策建議 /

參考文獻