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黃河 賀平

區(qū)域性公共產(chǎn)品概念被引入中國國際關(guān)系學(xué)界已超過十年，通過外著譯介、評(píng)論分析、案例研究等諸多路徑，已成為一個(gè)廣為人知且具有較高接受度的學(xué)術(shù)概念，在中國領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)言和政府官方文件中也頻頻出現(xiàn)。可以說，在國際與國內(nèi)同步發(fā)展、理論與實(shí)踐彼此參照方面，區(qū)域性公共產(chǎn)品是中國的國際關(guān)系研究中一個(gè)比較成功的事例。但是，實(shí)踐的生動(dòng)發(fā)展始終走在學(xué)理性研究的前面。隨著亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、絲路基金等一系列機(jī)制的創(chuàng)設(shè)和涵蓋各個(gè)領(lǐng)域的政策嘗試不斷付諸實(shí)施，我們深感對(duì)區(qū)域性公共產(chǎn)品概念及其背后的理論體系有必要從新的視角、新的方法、新的資料等方面給予更多的關(guān)注、更深的思考。一帶一路倡議等日新月異的實(shí)踐也為這種理論探索提供了難得的機(jī)遇和無窮的素材。

基于此，本輯《復(fù)旦國際關(guān)系評(píng)論》以一帶一路與區(qū)域性公共產(chǎn)品為主題，在大量投稿中精選31位作者的21篇論文，從區(qū)域性公共產(chǎn)品與創(chuàng)新合作機(jī)制、區(qū)域性公共產(chǎn)品提供的國際比較、區(qū)域性公共產(chǎn)品的中國提供方案等三個(gè)方向展示研究成果、開展學(xué)術(shù)對(duì)話，并在國際政治與經(jīng)濟(jì)研究專欄中輔以其他相關(guān)研究。

1. 區(qū)域性公共產(chǎn)品與創(chuàng)新合作機(jī)制

黃河、黃越、趙琳菲的《區(qū)域性安全公共產(chǎn)品與一帶一路安全合作體系的建構(gòu)以中國企業(yè)在巴爾干地區(qū)的投資為例》以中國企業(yè)在巴爾干地區(qū)的投資為例展開深入分析，提出，一帶一路安全合作體系的建構(gòu)應(yīng)該以新型合作安全觀為指導(dǎo)，建立協(xié)作型區(qū)域性安全公共產(chǎn)品供給模式，將多元各方都納入其中，通過整合現(xiàn)有機(jī)制、協(xié)調(diào)集體行動(dòng)、促進(jìn)互聯(lián)互通，以靈活的方式建立具有綜合性和廣泛性的安全合作機(jī)制。這既有助于維護(hù)一帶一路沿線區(qū)域的安全穩(wěn)定，也有利于探索美國霸權(quán)模式之外的區(qū)域安全合作體系，為全球化的發(fā)展提供了新方向。

復(fù)旦國際關(guān)系評(píng)論第二十二輯保建云的《論一帶一路國家間區(qū)域金融合作的機(jī)制設(shè)計(jì)以中國南太平洋國家貨幣清算機(jī)制構(gòu)建為例》集中探討以中澳自貿(mào)區(qū)、中新自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)籌建中國南太平洋清算銀行、構(gòu)建中國南太平洋貨幣清算體系具有的必要性和可行性。把中國南太平洋清算銀行和中國南太平洋貨幣清算體系機(jī)制納入一帶一路人民幣清算體系之中，不僅能夠推動(dòng)全球人民幣清算體系的形成，還能夠推動(dòng)人民幣國際化和國際貨幣體系改革。需要從制度層面設(shè)計(jì)和構(gòu)建一帶一路國家間區(qū)域金融合作制度化組織。

羅圣榮、李代霓的《區(qū)域性公共產(chǎn)品與南海海盜治理》則聚焦南海海盜問題，強(qiáng)調(diào)，國際社會(huì)對(duì)南海海盜問題的治理，本質(zhì)上是一個(gè)各參與方聯(lián)合向南海地區(qū)供給區(qū)域性公共產(chǎn)品的過程。改善供給機(jī)制，提供多種公共產(chǎn)品的選擇，協(xié)調(diào)各供給方的矛盾和沖突，是加強(qiáng)治理南海海盜問題區(qū)域性公共產(chǎn)品的關(guān)鍵。與此同時(shí)，中方可以順勢而為，在南海海盜問題治理過程中發(fā)揮積極作用。

郝宇彪在《國際公共產(chǎn)品供給視角下的大國財(cái)政分析》深入分析了大國財(cái)政這一特殊的國際公共產(chǎn)品，認(rèn)為，大國是全球治理的塑造者、引領(lǐng)者，大國財(cái)政與一般國家財(cái)政職能的差別在于，財(cái)政不僅僅服務(wù)于一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且在國家治理與國家發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮關(guān)鍵的作用，從而有利于一國國際經(jīng)濟(jì)與政治戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，其主要機(jī)制在于供給國際公共產(chǎn)品。在優(yōu)化財(cái)政職能的基礎(chǔ)上，大國應(yīng)采取動(dòng)態(tài)平衡預(yù)算 債務(wù)限額管理 支出管理規(guī)則組合管理的財(cái)政預(yù)算規(guī)則。

高蒙蒙在《區(qū)域性公共產(chǎn)品相關(guān)研究綜述及展望》中對(duì)區(qū)域性公共產(chǎn)品進(jìn)行了較為全面的文獻(xiàn)梳理，認(rèn)為，當(dāng)前關(guān)于區(qū)域性公共產(chǎn)品的內(nèi)涵、分類以及理論框架等基本問題的結(jié)論比較明晰；在區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給機(jī)制以及成本分擔(dān)方式兩大核心問題上，應(yīng)充分考慮供給主體地位及公共產(chǎn)品類型等復(fù)雜因素；中國政府應(yīng)主導(dǎo)一帶一路區(qū)域性公共產(chǎn)品供給，并且未來相關(guān)研究應(yīng)更加注重與其他國家的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

2. 區(qū)域性公共產(chǎn)品提供的國際比較

王聯(lián)合在《美國區(qū)域性公共產(chǎn)品供給及其變化以美國亞太同盟體系及區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定為例》中分析認(rèn)為，美國在亞太地區(qū)提供區(qū)域性公共產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)值得中國評(píng)估和借鑒。隨著美國實(shí)力的相對(duì)下降，美國獨(dú)立支撐雙邊軍事同盟的意愿與政策都在發(fā)生變化，聚合安全成為其規(guī)劃區(qū)域性安全公共產(chǎn)品的主要表現(xiàn)。同時(shí)，亞太經(jīng)合組織的空心化和跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定的夭折表明，美國對(duì)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)公共產(chǎn)品的計(jì)算更趨保守、自利和短視，地區(qū)經(jīng)濟(jì)類公共產(chǎn)品的供給越來越依靠區(qū)域內(nèi)各國的合作而非美國的主導(dǎo)。

包霞琴、李文悅的《日本對(duì)東南亞ODA外交中的海上防務(wù)合作以2015年版開發(fā)合作大綱為例》聚焦于2015年2月日本政府通過的開發(fā)合作大綱，剖析了在新ODA大綱的原則指導(dǎo)下，日本如何以提供海上能力建設(shè)援助和南海問題為切入點(diǎn)，加強(qiáng)與菲律賓、越南等國的海上防務(wù)合作；如何在亞太地區(qū)安全格局轉(zhuǎn)型的背景下，突出ODA的戰(zhàn)略性活用。

賀平的《區(qū)域合作理念中的公共產(chǎn)品與功能性合作以日本東亞共同體論為例》則對(duì)20世紀(jì)90年代之后在日本國內(nèi)陸續(xù)興起的諸多東亞共同體構(gòu)想作了深入的再整理，指出，從理論上而言，功能主義與新功能主義理論強(qiáng)調(diào)功能，區(qū)域公共產(chǎn)品理論則強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品，兩者在日本的東亞共同體論中實(shí)現(xiàn)了某種匯聚：在共同體的建設(shè)過程中，產(chǎn)品是功能的載體和形態(tài)，而功能是產(chǎn)品的效用和目的。日本東亞共同體論的興衰及其與現(xiàn)實(shí)的彼此參照，為其他的共同體理念和實(shí)踐提供了諸多發(fā)人深省的啟示。

汪曉風(fēng)的《區(qū)域性公共產(chǎn)品與歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)的路徑》指出，全球性公共問題的解決有賴于全球性公共產(chǎn)品的有效供給，當(dāng)數(shù)據(jù)保護(hù)公共產(chǎn)品的全球供給嚴(yán)重缺失時(shí)，區(qū)域路徑可以提供替代性選擇，而歐盟的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，則展示了公共產(chǎn)品區(qū)域供給的有效性可以從制度層面促進(jìn)區(qū)域合作順利展開。

3. 區(qū)域性公共產(chǎn)品的中國提供方案

李翀的《論人民幣國際化過程中保持適度外匯管制的必要性》旗幟鮮明地提出，中國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的時(shí)期，因此不可低估跨境資本流動(dòng)的沖擊力，不可低估在人民幣匯率趨向貶值條件下羊群效應(yīng)所產(chǎn)生的影響，不可低估中國資本長期流出的可能性。作者呼吁，在未來相當(dāng)長的時(shí)間里，中國應(yīng)該在保持金融賬戶適度管制的前提下推動(dòng)人民幣國際化，繼續(xù)對(duì)人民幣形成機(jī)制進(jìn)行改革，保持人民幣匯率的彈性，避免人民幣匯率出現(xiàn)比較嚴(yán)重的高估的情況。

陳輝、王爽的《一帶一路與區(qū)域性公共產(chǎn)品供給的中國方案》認(rèn)為，一帶一路作為各方參與的合作行動(dòng)，其內(nèi)在的非排他性、非競爭性和正外部性，即共商、共建與共享加快區(qū)域間的互聯(lián)互通，形塑沿線地方區(qū)域性經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的新路徑，為區(qū)域國家間的信任產(chǎn)生激勵(lì)效應(yīng)，探索合作增長的動(dòng)力來源。

楊海燕的《一帶一路沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施狀況及供給模式基于區(qū)域性混合產(chǎn)品理論的研究》針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施所具有的特征提出了區(qū)域性混合產(chǎn)品的概念，并在此基礎(chǔ)上將其供給模式分為提供方式和生產(chǎn)方式兩個(gè)層面來展開研究，認(rèn)為，一帶一路沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍落后和供給嚴(yán)重不足，要提高基礎(chǔ)設(shè)施的供給水平和生產(chǎn)效率，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)公私合作，建設(shè)資金應(yīng)由政府和市場共同提供；并根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，采取以PPP為主的多種經(jīng)營形式。

趙裴的《一帶一路倡議與中國對(duì)外援助》考察了一帶一路倡議與中國對(duì)外援助之間的關(guān)系，通過比較一帶一路倡議與中國對(duì)外援助政策制定、項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃、建設(shè)績效等幾方面的聯(lián)系與區(qū)別提出：一帶一路倡議與中國對(duì)外援助都是中國對(duì)外發(fā)展合作的一種方式，體現(xiàn)了中國對(duì)于發(fā)展問題認(rèn)識(shí)的不同階段，兩者統(tǒng)一于中國的人類命運(yùn)共同體思想。

蕭凈宇、黃蕭嘉的《一帶一路倡議與中亞發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接研究》認(rèn)為，在一帶一路倡議穩(wěn)步推進(jìn)的背景下，中亞五國作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的重要國家，是保障一帶一路倡議成功實(shí)施的中堅(jiān)力量。一帶一路與中亞發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接具有可行性和廣闊的前景。面對(duì)對(duì)接遇到的障礙與挑戰(zhàn)，中國必須作出戰(zhàn)略選擇。其中主要是加強(qiáng)區(qū)域一體化建設(shè)，重視信息安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，有的放矢地提供區(qū)域性公共產(chǎn)品，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)中亞周邊關(guān)系的考量。

馬斌、王潤琦的《一帶一路倡議與歐亞地區(qū)區(qū)域性公共產(chǎn)品供給體系重構(gòu)》指出，一帶一路倡議的強(qiáng)經(jīng)濟(jì)性、弱地緣競爭性使它有可能在歐亞地區(qū)區(qū)域性公共產(chǎn)品供給過程中扮演重要角色。在這個(gè)過程中，中國主要通過1 N、2 N模式向歐亞地區(qū)提供區(qū)域性公共產(chǎn)品。中國與歐亞地區(qū)國家共建一帶一路，能對(duì)歐亞地區(qū)的區(qū)域性公共產(chǎn)品供給體系形成有益補(bǔ)充，增加發(fā)展型區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給，但不會(huì)從根本上重構(gòu)該地區(qū)的公共產(chǎn)品供給體系。

張雪瀅的《國際公共產(chǎn)品與中國構(gòu)建國際機(jī)制的戰(zhàn)略選擇》指出，霸權(quán)與國際公共產(chǎn)品的提供并無直接聯(lián)系，中國無論在實(shí)力還是在意愿上都不是一個(gè)霸權(quán)國家，但非霸權(quán)行為體也可以探索政府間更有效的全球治理機(jī)制。事實(shí)表明，中國以合作共贏、責(zé)任分擔(dān)、協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)、公正平等為原則的提供理念能極大地避免國際公共產(chǎn)品被私物化的可能性，也減少了國際公共產(chǎn)品供給動(dòng)力不足的問題，中國主導(dǎo)建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行是美國霸權(quán)相對(duì)衰落后新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行國際機(jī)制構(gòu)建的成功嘗試。

錢亞平的《區(qū)域性公共產(chǎn)品和金磚合作機(jī)制》指出，在過去十年里，金磚國家從一個(gè)投資概念發(fā)展成了全方位的合作機(jī)制。論文從區(qū)域性公共產(chǎn)品視角出發(fā)，試圖分析金磚國家為何愿意采取集體行動(dòng)，以及如何避免集體行動(dòng)困境的問題。

鐘惟東的《中國地方政府參與一帶一路沿線區(qū)域性公共產(chǎn)品提供的路徑和風(fēng)險(xiǎn)研究以新疆、云南、廣西、黑龍江為例》認(rèn)為，一帶一路倡議要落地生根，迫切需要針對(duì)不同國家和地區(qū)提供有針對(duì)性的區(qū)域性公共產(chǎn)品，我國地方政府是參與一帶一路沿線區(qū)域性公共產(chǎn)品提供的重要主體之一，地方政府的參與，能使區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給渠道更加多元化。

4. 國際政治與經(jīng)濟(jì)研究

黃一玲的《共建公正合理的海洋新秩序》一文指出，海洋秩序是國際秩序在海洋領(lǐng)域中的映射，國際秩序的演進(jìn)與國家之間海洋權(quán)益的爭奪與海洋強(qiáng)國的興衰更替密切相關(guān)。共建公正合理的海洋新秩序是人類共同開發(fā)利用海洋、應(yīng)對(duì)人類共同面臨挑戰(zhàn)的需要。

譚小芬、李昆、梁雅慧在《中美貿(mào)易摩擦的原因、影響及應(yīng)對(duì)措施》中指出，特朗普上臺(tái)以來貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。2017年8月美方對(duì)華發(fā)起301調(diào)查，標(biāo)志著中美貿(mào)易摩擦升溫。目前，美國態(tài)度多變，雙方關(guān)系愈發(fā)緊張。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇背景下，中美雙方征稅措施若落地將對(duì)中美經(jīng)濟(jì)甚至全球經(jīng)濟(jì)都造成較大沖擊，貿(mào)易戰(zhàn)結(jié)果將是雙輸?shù)模�中美雙方應(yīng)向合作共贏方向努力。

鄒春萌、王闖的《中國東盟鐵路合作中的日本因素分析》指出，隨著一帶一路倡議的實(shí)施，中國加快基礎(chǔ)設(shè)施走出去步伐，與東盟的鐵路合作迅速展開。但來自日本的競爭和影響是中國東盟鐵路合作不可回避的重要因素。出于經(jīng)濟(jì)與政治目的，日本通過政商協(xié)作、發(fā)展援助、低利率吸引、輿論攻勢等各種手段與中國展開激烈的市場競爭，給中國與東盟的鐵路合作和一帶一路倡議在東盟的順利推進(jìn)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。理性地看待中國東盟鐵路合作中的日本因素并予以積極應(yīng)對(duì)，對(duì)于推進(jìn)中國東盟鐵路合作，服務(wù)一帶一路建設(shè)至關(guān)重要。