2018年8月，由上海市社區(qū)矯正管理局（以下簡稱我局）承擔(dān)的國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目上海社區(qū)矯正管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目以95分的優(yōu)秀等次通過國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)專家組的評估驗(yàn)收。本次評估驗(yàn)收，國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)專家組通過聽取匯報(bào)、實(shí)地檢查、查閱資料及現(xiàn)場詢問等形式，對照考核評估細(xì)則逐項(xiàng)評估打分，最終一致認(rèn)為試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)組織機(jī)構(gòu)健全、措施保障有力、體系結(jié)構(gòu)合理、標(biāo)準(zhǔn)基本適用，創(chuàng)新服務(wù)管理試點(diǎn)成效明顯，同意通過終期驗(yàn)收。

作為全國首個(gè)由社區(qū)矯正司法行政部門承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，我局在創(chuàng)建中嚴(yán)格按照要求，收集梳理制定了包括服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)，服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)41項(xiàng)，服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)37項(xiàng)，形成了共計(jì)96項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn);此次匯編共70個(gè)組織標(biāo)準(zhǔn)，將國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作了刪減；包含了標(biāo)準(zhǔn)化管理制度、規(guī)范性用語、標(biāo)志標(biāo)識(shí)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和滿意度調(diào)查，環(huán)衛(wèi)、安全、科技、財(cái)政、隊(duì)伍保障，執(zhí)法流程規(guī)范、教育幫扶規(guī)范、信息公開和執(zhí)法公開、考核評估評價(jià)等內(nèi)容，對社區(qū)矯正管理各個(gè)環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，打造了結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)實(shí)用、重點(diǎn)突出、特色鮮明的社區(qū)矯正標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建了事事有依據(jù)、處處有標(biāo)準(zhǔn)的工作格局，做到了工作有標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)有程序，程序有監(jiān)督，監(jiān)督有公開，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)體系與業(yè)務(wù)流程的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化矯正中心建設(shè)、規(guī)范化集中執(zhí)法模式、信息化電子監(jiān)管實(shí)時(shí)監(jiān)控、社會(huì)化治理格局、常態(tài)化社區(qū)矯正執(zhí)法公開的規(guī)范統(tǒng)一。

回顧上海市社區(qū)矯正標(biāo)準(zhǔn)化三年來的創(chuàng)建歷程，成績的取得來之不易。2015年5月，上海社區(qū)矯正工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)被國家標(biāo)委列入全國第二批社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，并取得一定的經(jīng)費(fèi)支持。2016年10月，與上海市質(zhì)監(jiān)局、市標(biāo)院研究制定標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體設(shè)計(jì)方案，并出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)操作指南社區(qū)矯正管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)手冊1.0版，同時(shí)確定浦東新區(qū)司法局、徐匯區(qū)司法局、楊浦區(qū)司法局、寶山區(qū)司法局、松江區(qū)司法局、崇明區(qū)司法局為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)單位。2016年11月，召開全市社區(qū)矯正標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)，正式啟動(dòng)上海社區(qū)矯正標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書。2017年2月，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在全市各區(qū)司法局全面推開。2017年4月，根據(jù)試點(diǎn)意見，修改形成社區(qū)矯正管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)手冊2.0版。2017年6月，成立局標(biāo)準(zhǔn)化自評小組，按照國標(biāo)委《社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)評估計(jì)分表》對社區(qū)矯正標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行驗(yàn)收前自評。2017年7月，社區(qū)矯正管理綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)通過國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)專家組的中期評估。2018年5月，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目中期評審意見，修改形成社區(qū)矯正管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)手冊3.0版。2018年8月，試點(diǎn)項(xiàng)目高分通過國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)專家組的終期驗(yàn)收。一路走來，成績的背后，凝聚的是全市社區(qū)矯正工作者攜手參與、同心謀劃的汗水與智慧。

回顧上海市社區(qū)矯正標(biāo)準(zhǔn)化三年來的創(chuàng)建歷程，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。從爭取立項(xiàng)、制定標(biāo)準(zhǔn)到組建專班、試點(diǎn)推進(jìn)，我局一步一個(gè)腳印，穩(wěn)扎穩(wěn)打，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的成果不斷在助推工作快速發(fā)展中得到顯現(xiàn)。經(jīng)過持續(xù)的探索實(shí)踐，我們總結(jié)提煉了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)是前提。打造上海標(biāo)準(zhǔn)，主要是為了解決發(fā)展不平衡、工作不規(guī)范的問題，形成標(biāo)準(zhǔn)體系、助推工作發(fā)展。2012年社區(qū)矯正工作執(zhí)法主體轉(zhuǎn)為司法行政機(jī)關(guān)以后，因?yàn)槿鄙倭⒎ūＵ希�加之尚處探索�?shí)踐階段，全國各地社區(qū)矯正工作模式差異很大，即便是上海各個(gè)區(qū)之間也不盡相同，工作標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、不規(guī)范，已經(jīng)影響了上海社區(qū)矯正工作整體水平的進(jìn)一步提升。辦轉(zhuǎn)局，全面承擔(dān)指導(dǎo)、服務(wù)、管理上海市社區(qū)矯正工作的職能以后，我局認(rèn)識(shí)到要想推進(jìn)上海社區(qū)矯正工作取得全新突破、全面發(fā)展、全面領(lǐng)先，必須抓住標(biāo)準(zhǔn)化這個(gè)引擎，在全國率先建立起一套明確、規(guī)范、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)期間，我局通過召開動(dòng)員會(huì)、舉辦培訓(xùn)班、邀請上海市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院專家定期進(jìn)行專業(yè)交流、指導(dǎo)等形式，幫助各層級(jí)社區(qū)矯正管理及工作人員了解標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識(shí)、領(lǐng)會(huì)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的重要意義，將全員思想統(tǒng)一凝聚到標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)當(dāng)中，三年來累計(jì)組織大規(guī)模培訓(xùn)5次，專業(yè)化培訓(xùn)26次，培訓(xùn)累計(jì)人數(shù)達(dá)3000余人次，讓標(biāo)準(zhǔn)化思想逐步深入人心。二是明確工作理念是基礎(chǔ)。我局的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)理念是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化 戰(zhàn)略，標(biāo)準(zhǔn)化 是國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃提出的重要理念，它將標(biāo)準(zhǔn)化作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)制度和重要方法，我們將該理念引入社區(qū)矯正管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)當(dāng)中，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化的方法原理，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和支撐作用，最大程度釋放標(biāo)準(zhǔn)化 對集中執(zhí)法、三分矯正、信息化、執(zhí)法公開等工作的催化效應(yīng)，通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒淘僭�，全面�?shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作保障的標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法流程的標(biāo)準(zhǔn)化、考核獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)化以及內(nèi)部管理的標(biāo)準(zhǔn)化，讓標(biāo)準(zhǔn)化理念與實(shí)際工作深度融合。三是堅(jiān)持總結(jié)實(shí)踐是核心。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，緊密結(jié)合工作，注重通過實(shí)踐檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化價(jià)值、完善標(biāo)準(zhǔn)化體系是我局始終堅(jiān)持的工作原則。在創(chuàng)建過程中，我局引入和推廣PDCA循環(huán)管理理論，將標(biāo)準(zhǔn)管理分為計(jì)劃（plan）、執(zhí)行（do）、檢查（check）、處理（act）四個(gè)階段，讓構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系、指導(dǎo)工作實(shí)踐、助推工作發(fā)展、總結(jié)完善標(biāo)準(zhǔn)成為工作閉環(huán)，每一個(gè)創(chuàng)建階段，將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的成功經(jīng)驗(yàn)予以標(biāo)準(zhǔn)化，全部納入標(biāo)準(zhǔn)化體系，將暫時(shí)尚不成熟的內(nèi)容轉(zhuǎn)入下一個(gè)PCDA循環(huán)中去解決，讓標(biāo)準(zhǔn)化體系伴隨新的工作發(fā)展不斷充實(shí)完善。在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，堅(jiān)持與司法改革任務(wù)、安全穩(wěn)定工作、信息化建設(shè)等內(nèi)容相結(jié)合，通過對日常工作中做法不一致、操作不規(guī)范的事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一、建立標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)全市社區(qū)矯正工作的完整性、系統(tǒng)性，讓標(biāo)準(zhǔn)化體系與工作實(shí)踐緊密結(jié)合、相互促進(jìn)。四是充分做好保障是關(guān)鍵。為保證社區(qū)矯正管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的順利開展，組織保障方面，我局成立了社區(qū)矯正管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)社區(qū)矯正管理標(biāo)準(zhǔn)化重大問題的決策和審批，在職責(zé)上確保標(biāo)準(zhǔn)化各類事項(xiàng)得到落實(shí)，并設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化辦公室，配備標(biāo)準(zhǔn)化專職管理人員，16個(gè)區(qū)司法局、2個(gè)社會(huì)組織也確定了標(biāo)準(zhǔn)化兼職管理人員，形成自上而下的工作保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的常態(tài)化管理；制度保障方面，持續(xù)加強(qiáng)制度供給，制定出臺(tái)了56項(xiàng)工作制度，涵蓋了社區(qū)矯正工作的主要內(nèi)容，并形成專門的制度匯編，為不斷做好試點(diǎn)項(xiàng)目奠定了比較扎實(shí)的制度基礎(chǔ)；機(jī)制保障方面，將貫標(biāo)情況納入日常督導(dǎo)檢查和目標(biāo)任務(wù)考核范圍，2016年11月起，我局標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組分為四個(gè)督導(dǎo)檢查組，建立常態(tài)化督查機(jī)制，采取逐個(gè)檢查與突擊抽查相結(jié)合，全面檢查與針對性回頭看相結(jié)合，單獨(dú)檢查與聯(lián)合檢查相結(jié)合等方式，對各區(qū)社區(qū)矯正中心、司法所社區(qū)矯正工作管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。截至2018年7月底，檢查標(biāo)準(zhǔn)105項(xiàng)次，發(fā)現(xiàn)問題76條，下發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化工作提示單、整改通知單25張，通過全方位保障讓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)始終得到有力推進(jìn)。

回顧發(fā)展歷史，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，是為了更好把握未來，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。我局充分認(rèn)識(shí)到在全國社區(qū)矯正標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)尚處空白期的背景下，持續(xù)深化社區(qū)矯正標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建成果的重要意義，下一步我局將以本次通過評估驗(yàn)收為契機(jī)，再接再厲、堅(jiān)持不懈地深化創(chuàng)建成果：一是構(gòu)建更高層次的標(biāo)準(zhǔn)體系。按照國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)專家組的建議，結(jié)合當(dāng)前社區(qū)矯正工作形勢任務(wù)的發(fā)展趨勢，繼續(xù)深入開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)改進(jìn)、不斷鞏固創(chuàng)建成果，積極向國家級(jí)示范項(xiàng)目邁進(jìn)。全面系統(tǒng)地對試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，為下一步司法部社區(qū)矯正管理局在上海標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提煉形成全國標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而在全國社區(qū)矯正司法行政部門進(jìn)行深入推廣，做好基礎(chǔ)工作，積極發(fā)揮好上海標(biāo)準(zhǔn)的示范引領(lǐng)作用，為全國社區(qū)矯正工作的發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。二是形成更加全面的上海標(biāo)準(zhǔn)。在向國家級(jí)社區(qū)矯正管理標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目邁進(jìn)的過程中，積極參與研制地方標(biāo)準(zhǔn)，努力打造更加全面系統(tǒng)、層次分明的社區(qū)矯正和安置幫教工作上海標(biāo)準(zhǔn)。安置幫教工作標(biāo)準(zhǔn)化方面，在2018年6月28日組織召開全市安置幫教工作標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，總結(jié)虹口區(qū)司法局試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并與黃浦、奉賢、崇明三個(gè)區(qū)司法局分別簽訂安置幫教工作標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)責(zé)任書，為下一步全面推開積累更加豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面，有序推進(jìn)上海市質(zhì)監(jiān)局地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目《社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)規(guī)范》的制定工作，不斷規(guī)范本市社區(qū)矯正社會(huì)工作從業(yè)者的服務(wù)行為，提升社會(huì)工作介入社區(qū)矯正工作效果，優(yōu)化幫教服務(wù)效果，充實(shí)上海社區(qū)矯正管理標(biāo)準(zhǔn)體系。三是打造更具實(shí)效的標(biāo)準(zhǔn)支撐。我局將緊密結(jié)合形勢任務(wù)、改革發(fā)展和中心工作，持續(xù)深化完善標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)和督促指導(dǎo)，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化的可操作性和執(zhí)行效果，全面釋放社區(qū)矯正管理標(biāo)準(zhǔn)化的引領(lǐng)功能和牽引作用，使其成為規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法公信力、提升社區(qū)矯正工作質(zhì)量的持久有力支撐。

標(biāo)準(zhǔn)化的生命力在于實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)化的價(jià)值在于指導(dǎo)實(shí)踐、服務(wù)實(shí)踐，助推工作發(fā)展。為更好地服務(wù)和指導(dǎo)社區(qū)矯正工作實(shí)踐，便于全國其他省市（自治區(qū)）社區(qū)矯正司法行政部門參考借鑒，現(xiàn)將《上海市社區(qū)矯正管理標(biāo)準(zhǔn)》3.0版匯編成冊，予以出版。謹(jǐn)以此冊為社區(qū)矯正全國標(biāo)準(zhǔn)的建立貢獻(xiàn)綿薄之力！