第一節(jié)問題提出和研究意義/001
第二節(jié)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀/002
一、國內(nèi)研究現(xiàn)狀/002
二、國外研究現(xiàn)狀/005
第三節(jié)研究路徑和理論選擇/007
一、公共政策（public policy）、決策（decision�瞞aking）的概念/008
二、主要公共政策理論/010
三、理論方法/011
第四節(jié)研究方法/021
第五節(jié)本書結(jié)構(gòu)/022
第六節(jié)學(xué)術(shù)創(chuàng)新和不足/023
一、學(xué)術(shù)創(chuàng)新/023
二、學(xué)術(shù)不足/023


第一節(jié)國會(huì)曖昧不明的非法移民立法（19451964年）/024
一、季節(jié)工人項(xiàng)目的實(shí)施和非法移民的由來/024
二、國會(huì)模糊不清的非法移民立法/032
三、原因解讀/034
第二節(jié)國會(huì)恩威并用的非法移民立法（19651986年）/036
一、亂象叢生的非法移民問題/036
二、原因解讀/040
三、軟硬兼施的《1986年移民改革和控制法》/042
第三節(jié)國會(huì)日益收緊的非法移民立法（19872000年）/048
一、非法移民問題依然嚴(yán)峻/049
二、州政府不堪重負(fù)/052
三、加利福尼亞州《187提案》/054
四、保守的《1996年非法移民改革和移民責(zé)任法》/056
第四節(jié)9·11后國會(huì)更加嚴(yán)厲的非法移民立法
（20012018年）/061
一、屢禁不止的非法移民/061
二、國會(huì)反恐立法和打擊非法移民相結(jié)合/066
三、后9·11時(shí)代國會(huì)全面移民政策改革和《夢想法案》/068


第一節(jié)憲政基礎(chǔ)/078
一、國會(huì)立法權(quán)/078
二、財(cái)政預(yù)算權(quán)/080
第二節(jié)制度因素/087
一、委員會(huì)制度/087
二、委員會(huì)小組和主席/091
第三節(jié)國會(huì)議員/096
一、選區(qū)因素/096
二、政黨因素/101
三、族裔因素/107


第一節(jié)行政機(jī)關(guān)與國會(huì)非法移民立法/114
一、總統(tǒng)在非法移民政策上的主要特點(diǎn)及原因/114
二、總統(tǒng)影響國會(huì)非法移民立法的方式及效果評(píng)估/120
第二節(jié)地方政府與國會(huì)非法移民立法/135
一、地方政府與國會(huì)的非法移民立法權(quán)之爭/135
二、地方政府非法移民立法作用評(píng)估/147
第三節(jié)司法機(jī)關(guān)與國會(huì)非法移民立法/152
一、司法機(jī)關(guān)審查非法移民問題的原則/152
二、司法機(jī)關(guān)非法移民問題作用評(píng)估/161


第一節(jié)主要利益集團(tuán)/164
一、農(nóng)場主利益集團(tuán)和工商業(yè)主利益集團(tuán)/166
二、工會(huì)利益集團(tuán)/167
三、少數(shù)族裔利益集團(tuán)/169
第二節(jié)利益集團(tuán)影響國會(huì)非法移民立法的主要方式/171
第三節(jié)利益集團(tuán)對(duì)國會(huì)非法移民立法的作用評(píng)估/180
一、積極作用/181
二、消極作用/182


第一節(jié)國會(huì)非法移民立法的特點(diǎn)分析/192
一、實(shí)用主義原則/192
二、疏堵結(jié)合，以疏為主、以堵為輔/195
三、一元主義和多元主義的交融/197
第二節(jié)國會(huì)非法移民立法的作用評(píng)估/200
一、治理效果評(píng)估/200
二、國會(huì)移民立法權(quán)評(píng)估/202


第一節(jié)本書基本觀點(diǎn)總結(jié)/204
第二節(jié)政策啟示/205
第三節(jié)未來研究方向/206