文明社會的糾紛解決歷來包括國家解決和民間解決兩大基本途徑,這兩大途徑不僅各自獨(dú)立運(yùn)行,而且可以、有時(shí)甚至必須聯(lián)接運(yùn)作,古代的官批民調(diào),今天的民間調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn),都是這種聯(lián)接的典型形式。本書試圖以開闊普適的學(xué)術(shù)視野、古今貫通的整體思維、持之有故的深度分析,對我國國家與民間解決糾紛的聯(lián)接機(jī)制問題進(jìn)行較為系統(tǒng)、深入地梳理和省思,旨在為健全中國的社會矛盾綜合化解機(jī)制提供借鑒思路和參考意見。國家與民間解紛聯(lián)接機(jī)制是對古往今來國家解紛與民間解紛聯(lián)接調(diào)處糾紛之常態(tài)現(xiàn)象的集中概括表達(dá)。國家與民間解紛聯(lián)接機(jī)制是國家解紛和民間解紛兩種解紛途徑通過特定的規(guī)則、模式和機(jī)理聯(lián)成有機(jī)解紛系統(tǒng)的方法性制度,是直接整合國家與社會解紛資源,因而可能實(shí)現(xiàn)人類解紛效能*化的超級解紛機(jī)制。這一機(jī)制是矛盾糾紛綜合化解機(jī)制的核心元素之一,與三調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解機(jī)制既有交叉又有區(qū)別。本書的主體內(nèi)容,在學(xué)理或邏輯上,包括國家與民間解紛聯(lián)接的主體、法律依據(jù)、形式、理念諸方面;在形式結(jié)構(gòu)上,分為原理篇、傳統(tǒng)篇、現(xiàn)代篇、價(jià)值篇四大部分。原理篇主要討論人類共同體為了自身安全與和諧,整合國家與社會解紛資源,實(shí)施國家與民間解紛聯(lián)接,實(shí)現(xiàn)解紛效益*化的可能性與必要性。傳統(tǒng)篇主要考察我國傳統(tǒng)社會官民解紛聯(lián)接調(diào)處機(jī)制的情況,證成國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處機(jī)制在我國古已有之,F(xiàn)代篇主要考察社會轉(zhuǎn)型時(shí)期大調(diào)解視域下國家與民間解紛聯(lián)接的實(shí)情。價(jià)值篇主要對古今機(jī)制的實(shí)效進(jìn)行價(jià)值判斷,強(qiáng)調(diào)并論述傳統(tǒng)機(jī)制與現(xiàn)代機(jī)制的關(guān)系不是簡單的落后與先進(jìn)的關(guān)系,兩者雖然各有其社會生態(tài)基礎(chǔ),但兩者之間存在著多方面的暗合與互通,傳統(tǒng)機(jī)制的許多因素可以成為古為今用的資源;現(xiàn)代機(jī)制在有效化解復(fù)雜疑難重大社會矛盾中發(fā)揮了關(guān)鍵作用,但存在著片面強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)、民間主體欠發(fā)達(dá)、當(dāng)事人權(quán)利表達(dá)不足等問題。本書認(rèn)為,現(xiàn)代的國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處機(jī)制有特色,但并非完全是創(chuàng)新;在法治社會,國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處機(jī)制的運(yùn)行體制應(yīng)該是以司法為核心,以社會為依托,政府參與和支持的法治模式體制。
文明社會的糾紛解決歷來包括國家解決和民間(社會)解決兩大基本途徑,兩大途徑不僅各自獨(dú)立運(yùn)行,而且可以、有時(shí)甚至必須聯(lián)接運(yùn)作,古代的官批民調(diào),今天的民間調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn),都是這種聯(lián)接的典型形式。國家與民間解紛聯(lián)接機(jī)制是國家解紛和民間解紛兩種解紛途徑通過特定的規(guī)則、模式和機(jī)理聯(lián)成有機(jī)解紛系統(tǒng)的方法性制度,國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處糾紛,特別有利于解決復(fù)雜糾紛、疑難糾紛、群體糾紛、重大糾紛,成為維護(hù)社會安全與和諧的重要途徑之一。國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處糾紛,在我國源古流今,歷久彌新。古代的官批民調(diào)、近代的馬錫五審判方式、現(xiàn)代的社會治理?xiàng)鳂蚪?jīng)驗(yàn)、當(dāng)代的大調(diào)解或三調(diào)聯(lián)動,客觀上存在著一脈相承的國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處元素。然而,學(xué)界至今似乎尚無他人專門提出國家與民間解紛聯(lián)接機(jī)制這一概念,自然也沒有對這一機(jī)制進(jìn)行綜合考察、學(xué)理分析的專著。制度的完善和發(fā)展,既取決于政治的作用,也有賴于學(xué)術(shù)的力量。本著本著切入主流,干預(yù)社會的研究理念,擬在正式提出國家與民間解紛聯(lián)接機(jī)制概念的基礎(chǔ)上,對我國國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處糾紛的機(jī)制問題進(jìn)行較為系統(tǒng)、深入地梳理和論述,旨在為健全當(dāng)代中國的社會矛盾綜合化解機(jī)制提供借鑒思路和參考意見,可謂現(xiàn)實(shí)情懷與研究使命兼具矣!鑒于正確的方法不僅是用來發(fā)現(xiàn)真理的工具,而且可以綽綽有余地補(bǔ)償個別結(jié)論的錯誤以及敘述的平淡無味 \[俄\]普列漢諾夫:《普列漢諾夫哲學(xué)著作選集》(*卷),三聯(lián)書店1959年版,第185頁。,這里筆者想針對學(xué)界在研究方法方面的沉疴痼疾,重點(diǎn)談?wù)劚局黝}的研究方法問題。本書的論述,特別強(qiáng)調(diào)和注意以下三個方面的方法問題:前言 ■1中國問題的研究 如果沒有特別說明,本著中的中國都是指中國大陸。,必須從中國國情出發(fā),必須重視本土資源。任何國家都有自己的國情,中國的國情尤為特殊,舉要言之:*,就經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而言,西方社會自古希臘時(shí)期即表現(xiàn)為工商文明,而中國至今仍是世界*的糧食生產(chǎn)國,城鎮(zhèn)化進(jìn)程如履薄冰。就國土和人口而言,給中國人日不落國印象的英國,現(xiàn)在的國土面積和人口總量實(shí)際上僅與中國的湖南省差不多;中國和美國都是大國,但美國幾乎是一個沒有祖國的移民國家,而中國是世界*的原住民大陸國家,這也決定了中國現(xiàn)代化的成本只能內(nèi)部化解而不能向外轉(zhuǎn)嫁,中國近3億打工者流動的情形在非原住民國家是不可能發(fā)生的 美國的原住民人口現(xiàn)在只有2%。參見溫鐵軍:金融全球化成本向新興國家轉(zhuǎn)嫁與中國生態(tài)文明戰(zhàn)略,載共識網(wǎng):http://www21ccomnet/html/2016/ggqz_0612/4890html,*后訪問日期:2016年7月25日。。第二,就國家和民族的歷史發(fā)展而言,中國在西周之前的生產(chǎn)方式是獨(dú)具特色的原始公有制 曾經(jīng)實(shí)行這種制度的國家,典型的有印度、西周前的中國等。,以致馬克思以亞細(xì)亞方式(Asiatic Mode) 亞細(xì)亞生產(chǎn)方式是歷史中一個特殊的生產(chǎn)方式,以其為基礎(chǔ)的社會是原始社會的*后階段。亞細(xì)亞生產(chǎn)方式的重要特點(diǎn)是土地公有,不允許土地自由轉(zhuǎn)讓;國家以農(nóng)村公社為基本社會組織,國家管理農(nóng)村公社,指揮農(nóng)村公社進(jìn)行大型工程的建設(shè)等。以其為基礎(chǔ)的典型國家有印度、西周前的中國等。馬克思的亞細(xì)亞生產(chǎn)方式概念經(jīng)歷了一個歷史演變過程。就人類社會形態(tài)的演進(jìn)過程來說,馬克思*初用來表述社會形態(tài)演進(jìn)的起點(diǎn),例如在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言》中他排列出如下幾種生產(chǎn)方式:亞細(xì)亞的、古代的、封建的和現(xiàn)代資產(chǎn)階級的,后來由于原始社會的科學(xué)發(fā)現(xiàn),馬克思放棄了這一概念。但就東方社會發(fā)展的特殊道路而言,馬克思并未放棄這一概念,而是借助于它的特定內(nèi)涵,得出了東方社會具有獨(dú)特發(fā)展道路的結(jié)論,從而使唯物史觀關(guān)于社會形態(tài)的理論獲得了新的生長點(diǎn)。將中國的歷史發(fā)展進(jìn)程排除在著名的人類歷史五階段 這五個階段是:原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主義社會、共產(chǎn)主義社會(初級階段是社會主義社會)。之外;當(dāng)歐洲進(jìn)入千年封建時(shí)(封邦建國意味著中央與地方有分權(quán)),中國則告別封建進(jìn)入兩千多年未曾中絕的集權(quán)專制時(shí)代 秦漢之際中國就告別封建制度,實(shí)行郡縣制度。當(dāng)歐洲進(jìn)入黑暗的千年封建時(shí),中國已進(jìn)入宗法君主專制社會或皇權(quán)時(shí)代,說秦朝至清朝是封建社會,實(shí)際上是一種誤稱。。第三,就人際關(guān)系模式而言,傳統(tǒng)中國主張全方位的和諧,而西方主要強(qiáng)調(diào)自然和藝術(shù)方面的和諧,其在人際關(guān)系方面的主流觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)競爭而非和諧。總之,中國與西方是如此不同,以致德國著名思想家馬克斯·韋伯曾認(rèn)為中國傳統(tǒng)文化是不同于西歐的另一種理想類型 德國馬克斯·韋伯的《儒家與道教》《新教倫理與資本主義精神》等著作都得出一個基本結(jié)論:新教倫理是西方資本主義發(fā)展的精神動力,而儒家倫理是東方資本主義發(fā)展的精神阻力。。英國哲學(xué)家伯特蘭·羅素強(qiáng)調(diào)中國歷史的獨(dú)特性,認(rèn)為中國在絲毫未受歐洲影響的情況下,完全獨(dú)立地發(fā)展了自己的傳統(tǒng)文化,因而具有與西方截然不同的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。試圖尋求某種平衡是徒勞的。 [英]羅素:《中國問題》,秦悅譯,學(xué)林出版社1996年版,第2頁。中國的特殊國情,或者說中西方的上述種種不同,意味著什么呢?往近處說,或者結(jié)合本書研究主題來說,意味著中國的社會矛盾不僅內(nèi)容別致,而且可能更多更復(fù)雜;意味著中國在化解社會矛盾方面需要特殊的經(jīng)驗(yàn)與智慧(例如強(qiáng)調(diào)和擅長調(diào)解,以致中國的教諭式調(diào)解贏得了東方之花的美譽(yù))。往遠(yuǎn)處說,意味著任何普適的東西都是歷史的、都是具體的,西方經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,但并不等于就是普世經(jīng)驗(yàn)。2現(xiàn)實(shí)研究必須重視歷史學(xué)的方法。德國著名法學(xué)家薩維尼說,法學(xué)家必當(dāng)具備兩種不可或缺的素質(zhì),此即歷史素養(yǎng),以確鑿把握每一時(shí)代與每一法律形式的特性;系統(tǒng)眼光,在與事物整體的緊密聯(lián)系與合作中……省察每一概念與規(guī)則。 \[德\]薩維尼:《論立法與法學(xué)的當(dāng)代使命》,許章潤譯,中國法制出版社2001年版,第37頁。任何事物或現(xiàn)象都有過去、現(xiàn)在和未來,如果游離于歷史,離開了具體時(shí)空條件,任何東西都可能會變得虛無。對于科學(xué)研究來說,*可靠、*必需、*重要的就是不要忘記基本的歷史聯(lián)系,考察每個問題都要看某種現(xiàn)象在歷史上怎樣產(chǎn)生,在發(fā)展中經(jīng)過了哪些階段,并根據(jù)它的這種發(fā)展去考察這一事物現(xiàn)在是怎樣的。 《列寧全集》第四卷,人民出版社1984年版,第43頁。歷史方法的意義,在本著的研究中主要體現(xiàn)在兩個方面:*,在實(shí)體意義上,從歷史中探尋可供現(xiàn)實(shí)借鑒或利用的傳統(tǒng)資源。中國有著五千年延綿未絕、自成一體,而且總體上能自我適應(yīng)的法律文化體系(中華法系),無論是從傳統(tǒng)的慣性影響來講,還是從中國當(dāng)下法制改革發(fā)展來講,我們都不能不重視整理固有法制傳統(tǒng)。 陳會林:論中國傳統(tǒng)能動司法的模式及其特征,載《楚天法學(xué)》2016年第4期。中國古今官民解紛聯(lián)接調(diào)處機(jī)制,不僅沒有根本沖突,而且存在著高度的暗合與互通。例如,民調(diào)中的送官究辦與今天協(xié)議中約定先調(diào)解再起訴,官批民調(diào)與法院委托調(diào)解,官府認(rèn)可民調(diào)結(jié)果與法院確認(rèn)民調(diào)協(xié)議,官民解紛聯(lián)合調(diào)處與三調(diào)聯(lián)動,等等,客觀上都存有類似一脈相承的關(guān)系。第二,在認(rèn)識意義上,歷史的考析有助于我們?nèi)婧途珳?zhǔn)把握當(dāng)下制度的地位、性質(zhì)與發(fā)展方向。中國人講觀今宜鑒古,無古不成今,以及不知來,視諸往 語出董仲舒《春秋繁露·精華》,意即可以通過了解事物的過去來理解和把握其未來。;西方人講一切真歷史都是當(dāng)代史 \[意\]貝奈戴托·克羅齊:《歷史學(xué)的理論和實(shí)際》,傅任敢譯,商務(wù)印書館1982年版,第2頁。,說可以把歷史資料當(dāng)作開啟現(xiàn)代性機(jī)制的鑰匙,而不僅僅是作為反思現(xiàn)代性的參照點(diǎn)。 \[匈\]阿爾帕德·紹科爾采:《反思性歷史社會學(xué)》,凌鵬等譯,上海人民出版社2008年版,第330頁?傊瑲v史可以為現(xiàn)實(shí)中正面意義的東西提供正當(dāng)性、合理性、權(quán)威性依據(jù),提供具有實(shí)效意義的指導(dǎo)性發(fā)展思路和努力方向。今天中國很多被認(rèn)為是創(chuàng)新的東西,被認(rèn)為是西方的東西,其實(shí)只要堅(jiān)持用歷史的方法,就會發(fā)現(xiàn)都是中國傳統(tǒng)所有的。古代的官民解紛聯(lián)接調(diào)處機(jī)制,或?yàn)楫?dāng)代國家與民間解紛調(diào)處機(jī)制之源、之母,今天官方重新重視或強(qiáng)調(diào)這一機(jī)制,或許是對傳統(tǒng)的回歸,與其說是創(chuàng)新,不如說是對某些傳統(tǒng)的弘揚(yáng)和傳承。今天所謂文化自信,沒有歷史觀便無從談起。3經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,什么樣的社會土壤便長出什么樣的制度。近年微信和網(wǎng)上曾熱傳某教授的一篇宏文,網(wǎng)文題名叫古代中國歷史幾乎沒有現(xiàn)代意義,作者認(rèn)為中國古代史只是改朝換代的歷史,*核心的東西是為權(quán)力和人治服務(wù)的權(quán)謀術(shù),沉迷于古代史就無法理解當(dāng)下中國。 參見哈佛松鼠的博客,http://blogsinacomcn/s/blog_71d779f10102w58nhtml,*后訪問日期:2016年5月8日。這類觀點(diǎn)并不鮮見,并非網(wǎng)上說的驚人言論。我們認(rèn)為,這種看法不僅膚淺而且愚蠢。網(wǎng)文題名本身就是個偽命題。其謬與其說是對中國古代史的偏見,以及犯了以偏概全的常識性錯誤,還不如說是對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑原理的無知。事實(shí)上,只要我們堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),就會發(fā)現(xiàn)越是研究中國古代史,越是能理解當(dāng)下中國,越是能得出今天必須要搞民主法治的結(jié)論。這并非是要為古代中國的某些劣根性進(jìn)行辯護(hù),而是因?yàn)槭裁礃拥纳鐣寥谰烷L出什么樣的制度。古代中國的農(nóng)耕文明和宗法社會孕育不出市民社會和商業(yè)法典,所以馬克斯·韋伯說:西方特有的制度在中世紀(jì)的城市中發(fā)展出了生機(jī)盎然的市民階級。但是,這種制度(在中國)不是根本沒有,就是面目皆非。在意大利城市的商法中,早就有了經(jīng)濟(jì)的理性物化了的資本主義經(jīng)營的法律形式與社會基礎(chǔ),但是在中國這些都不存在。 \[德\]馬克斯·韋伯:《儒教與道教》,王容芬譯,商務(wù)印書館1995年版,第139頁。臺灣學(xué)者黃源盛教授講:從比較法史的角度觀察,傳統(tǒng)中國自有法,是為家族倫理法;西方近代自有法,是為個人權(quán)利法,各自有其產(chǎn)生的時(shí)空社會背景,這無關(guān)乎誰先進(jìn)誰落后的問題。 (臺)黃源盛:從無夫奸到通奸的除罪化以晚清民國刑法為例,載《甘添貴教授七秩華誕祝壽論文集》(下冊),甘添貴教授七秩華誕祝壽論文集編輯委員會2012年出版,第104頁。在本著研究中,國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處機(jī)制的古今差異,不能完全作落后與先進(jìn)的判斷。傳統(tǒng)中國處在農(nóng)耕文明、宗法兼熟人社會,是宗法君主專制、以法治國的皇權(quán)時(shí)代,社會的法律關(guān)系較為單純;相對而言,近代的西方或今天的中國則處在工商文明、非宗法兼非熟人社會,是追求依法治國的民主法治時(shí)代,社會的法律關(guān)系較為復(fù)雜。古今中國的社會進(jìn)化階段不同,社會生態(tài)不同,各有其法律話語體系。在這種情況之下,古今差異自然不是簡單的落后與先進(jìn)之別,不能說傳統(tǒng)的東西因?yàn)椴荒苤苯舆m用于今天就是落后的。這個問題還可以引發(fā)我們很多大思考,例如,如果說在歷史上,中國與西方因?yàn)榉N種客觀原因(諸如上面所說的中國是農(nóng)耕文明,西方是工商文明;中國是宗法社會,西方是市民社會),政制差異有某種必然性的話,那么未來中西方社會殊途同歸于城鎮(zhèn)化、工商化、市民化(公民化)之后,中國的政制該何去何從?基于以上思維范式,本書在以國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處機(jī)制為切入點(diǎn)進(jìn)行糾紛解決研究的宏大敘事時(shí),試圖立足于古今貫通的大語境、大視野,立足于基本國情,堅(jiān)持將傳承歷史傳統(tǒng)、借鑒文明成果和進(jìn)行制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來,對中國的聯(lián)接調(diào)處機(jī)制進(jìn)行長時(shí)段、大場景的系統(tǒng)考察,進(jìn)行歷史與現(xiàn)實(shí)貫通的一體化分析,通過證成暗合互通的古今官民解紛聯(lián)接調(diào)處機(jī)制具有事實(shí)上的傳承性與整體性,論述傳統(tǒng)制度既是現(xiàn)代制度具有某種正當(dāng)性和權(quán)威性的依據(jù),也是現(xiàn)代制度完善和發(fā)展的重要資源寶庫,從而初步形成具有包容性、廣泛性的話語體系和研究范式。本書的研究在兩個維度上展開。在學(xué)理邏輯層面上,主要從國家與民間解紛聯(lián)接的主體、法律依據(jù)、形式、理念諸方面進(jìn)行論述;在時(shí)空延續(xù)性層面上,分為原理篇、傳統(tǒng)篇、現(xiàn)代篇、價(jià)值篇四大部分進(jìn)行論述。原理篇主要討論人類共同體為了自身安全與和諧,整合國家與社會解紛資源,實(shí)施國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處,實(shí)現(xiàn)解紛效益*化的可能性與必要性;傳統(tǒng)篇主要考察我國傳統(tǒng)社會官民解紛聯(lián)接調(diào)處糾紛的情況,證成國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處在我國古已有之;現(xiàn)代篇主要考察社會轉(zhuǎn)型時(shí)期 關(guān)于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的解釋,見本書緒論部分的基本概念。大調(diào)解視域下國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處的情況;價(jià)值篇主要對古今機(jī)制的實(shí)效進(jìn)行價(jià)值判斷,強(qiáng)調(diào)并論述傳統(tǒng)機(jī)制與現(xiàn)代機(jī)制的關(guān)系不是簡單的先進(jìn)與落后的關(guān)系,傳統(tǒng)機(jī)制的許多因素可以成為古為今用的重要資源,現(xiàn)代機(jī)制存在著片面強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)、民間主體欠發(fā)達(dá)、當(dāng)事人權(quán)利表達(dá)不足等問題。全書以時(shí)空延續(xù)為經(jīng),以為學(xué)理邏輯緯,形成一個有機(jī)論述體系。本書研究存在的問題不少,導(dǎo)致這些問題的原因,作者的心智水平有限是根本,但也有幾點(diǎn)外因需做說明。*,本書原稿作為國家司法部國家法治與法學(xué)理論研究項(xiàng)目民間與國家解決糾紛的聯(lián)接機(jī)制研究結(jié)項(xiàng)成果,原本已于2013年底通過專家評審并于2014年初提交司法部,此后一直在等候批準(zhǔn)出版的通知,但今年5月我突然接到通知,說本課題沒有按時(shí)結(jié)題,必須于今年內(nèi)出版結(jié)項(xiàng)成果。原來不知中間哪個環(huán)節(jié)出了問題,司法部竟找不到我的任何結(jié)項(xiàng)申報(bào)材料。近三年的中國,國家主導(dǎo)的社會矛盾綜合化解機(jī)制建設(shè)可謂日新月異。近三個月中,忙里偷閑,大修小改,提交給出版社的這個書稿仍然是個急就章。第二,本書的主題與現(xiàn)世的維穩(wěn)問題直接重合,其研究不能不以各種相關(guān)的官方文件作為基本材料,有很多問題如果不了解、不引用這些文件就談不上研究。然而與維穩(wěn)相關(guān)的官方文件很多是涉密文件。有些文件雖然網(wǎng)上在鋪天蓋地解釋和宣傳,但就是找不到文件全文或原文。為了輯錄或看到這些文件,我們可謂花費(fèi)了無量精力。第三,我們置身的時(shí)代,是中國舊邦新命的時(shí)代,當(dāng)下中國更是處在又一次社會轉(zhuǎn)型的時(shí)期,這樣的社會從價(jià)值觀至制度建設(shè)都呈現(xiàn)出發(fā)展變化的態(tài)勢,對社會矛盾綜合化解機(jī)制的認(rèn)識和實(shí)踐處在探索和完善之中,這在事實(shí)上給我們的研究帶來了高難度。本著的研究,當(dāng)屬拋磚引玉。這是實(shí)情,也是期望。哲理詩人紀(jì)伯倫說:不要因?yàn)樽叩锰h(yuǎn),忘了我們?yōu)槭裁闯霭l(fā)。我們應(yīng)當(dāng)不忘民主與法治的初心,循著真民主的方向,按著真法治的框架,充分認(rèn)識國家與社會并非必然對立而是能夠合作共贏的關(guān)系,充分認(rèn)識國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處機(jī)制在維護(hù)社會安全中的重要性,為探索和發(fā)展有效化解人類內(nèi)部矛盾、增進(jìn)社會溫馨的一切偉大制度而建言獻(xiàn)策、博知踐行。期待更多優(yōu)秀成果繽紛現(xiàn)世、錦上添花!
本書首次提出國家與民間解紛聯(lián)接機(jī)制的概念并對這一機(jī)制從原理、事實(shí)、價(jià)值等維度進(jìn)行古今貫通的全面考察和深入研究。文明社會的糾紛解決歷來包括國家解決和民間解決兩大基本途徑,這兩大途徑不僅各自獨(dú)立運(yùn)行,而且可以、有時(shí)甚至必須聯(lián)接運(yùn)作,特別是在解決那些挑戰(zhàn)規(guī)范底線或危及社會安全的復(fù)雜疑難重大糾紛的時(shí)候。國家與民間解紛聯(lián)接機(jī)制是國家解紛和民間解紛兩種解紛途徑通過特定規(guī)則、模式和機(jī)理聯(lián)成有機(jī)解紛系統(tǒng)的方法性制度,其聯(lián)接形式在現(xiàn)代中國與傳統(tǒng)中國之間存在著高度的暗合相通,例如今天公安機(jī)關(guān)委托調(diào)解、法院委托調(diào)解與古代中國的官批民調(diào)是相通的;今天的司法所、法院對人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)行行政確認(rèn)和司法確認(rèn),與古代官府在訴訟中采納民調(diào)意見的做法是相通的;今天行政調(diào)解與人民調(diào)解聯(lián)接、司法調(diào)解與人民調(diào)解聯(lián)接,以及三者合一調(diào)處,與古代官民解紛聯(lián)合調(diào)處是相通的。法治社會的國家與民間解紛聯(lián)接機(jī)制的常態(tài)機(jī)制應(yīng)該是以司法為核心,以社會為依托,政府參與和支持。
文明社會的糾紛解決歷來包括國家解決和民間解決兩大基本途徑,這兩大途徑不僅各自獨(dú)立運(yùn)行,而且可以、有時(shí)甚至必須聯(lián)接運(yùn)作,古代的官批民調(diào),今天的民間調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn),都是這種聯(lián)接的典型形式。本書試圖以開闊普適的學(xué)術(shù)視野、古今貫通的整體思維、持之有故的深度分析,對我國國家與民間解決糾紛的聯(lián)接機(jī)制問題進(jìn)行較為系統(tǒng)、深入地梳理和省思,旨在為健全中國的社會矛盾綜合化解機(jī)制提供借鑒思路和參考意見。國家與民間解紛聯(lián)接機(jī)制是對古往今來國家解紛與民間解紛聯(lián)接調(diào)處糾紛之常態(tài)現(xiàn)象的集中概括表達(dá)。國家與民間解紛聯(lián)接機(jī)制是國家解紛和民間解紛兩種解紛途徑通過特定的規(guī)則、模式和機(jī)理聯(lián)成有機(jī)解紛系統(tǒng)的方法性制度,是直接整合國家與社會解紛資源,因而可能實(shí)現(xiàn)人類解紛效能最大化的超級解紛機(jī)制。這一機(jī)制是矛盾糾紛綜合化解機(jī)制的核心元素之一,與三調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解機(jī)制既有交叉又有區(qū)別。本書的主體內(nèi)容,在學(xué)理或邏輯上,包括國家與民間解紛聯(lián)接的主體、法律依據(jù)、形式、理念諸方面;在形式結(jié)構(gòu)上,分為原理篇、傳統(tǒng)篇、現(xiàn)代篇、價(jià)值篇四大部分。原理篇主要討論人類共同體為了自身安全與和諧,整合國家與社會解紛資源,實(shí)施國家與民間解紛聯(lián)接,實(shí)現(xiàn)解紛效益最大化的可能性與必要性。傳統(tǒng)篇主要考察我國傳統(tǒng)社會官民解紛聯(lián)接調(diào)處機(jī)制的情況,證成國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處機(jī)制在我國古已有之,F(xiàn)代篇主要考察社會轉(zhuǎn)型時(shí)期大調(diào)解視域下國家與民間解紛聯(lián)接的實(shí)情。價(jià)值篇主要對古今機(jī)制的實(shí)效進(jìn)行價(jià)值判斷,強(qiáng)調(diào)并論述傳統(tǒng)機(jī)制與現(xiàn)代機(jī)制的關(guān)系不是簡單的落后與先進(jìn)的關(guān)系,兩者雖然各有其社會生態(tài)基礎(chǔ),但兩者之間存在著多方面的暗合與互通,傳統(tǒng)機(jī)制的許多因素可以成為古為今用的資源;現(xiàn)代機(jī)制在有效化解復(fù)雜疑難重大社會矛盾中發(fā)揮了關(guān)鍵作用,但存在著片面強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)、民間主體欠發(fā)達(dá)、當(dāng)事人權(quán)利表達(dá)不足等問題。本書認(rèn)為,現(xiàn)代的國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處機(jī)制有特色,但并非完全是創(chuàng)新;在法治社會,國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處機(jī)制的運(yùn)行體制應(yīng)該是以司法為核心,以社會為依托,政府參與和支持的法治模式體制。
文明社會的糾紛解決歷來包括國家解決和民間(社會)解決兩大基本途徑,兩大途徑不僅各自獨(dú)立運(yùn)行,而且可以、有時(shí)甚至必須聯(lián)接運(yùn)作,古代的官批民調(diào),今天的民間調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn),都是這種聯(lián)接的典型形式。國家與民間解紛聯(lián)接機(jī)制是國家解紛和民間解紛兩種解紛途徑通過特定的規(guī)則、模式和機(jī)理聯(lián)成有機(jī)解紛系統(tǒng)的方法性制度,國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處糾紛,特別有利于解決復(fù)雜糾紛、疑難糾紛、群體糾紛、重大糾紛,成為維護(hù)社會安全與和諧的重要途徑之一。國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處糾紛,在我國源古流今,歷久彌新。古代的官批民調(diào)、近代的馬錫五審判方式、現(xiàn)代的社會治理?xiàng)鳂蚪?jīng)驗(yàn)、當(dāng)代的大調(diào)解或三調(diào)聯(lián)動,客觀上存在著一脈相承的國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處元素。然而,學(xué)界至今似乎尚無他人專門提出國家與民間解紛聯(lián)接機(jī)制這一概念,自然也沒有對這一機(jī)制進(jìn)行綜合考察、學(xué)理分析的專著。制度的完善和發(fā)展,既取決于政治的作用,也有賴于學(xué)術(shù)的力量。本著本著切入主流,干預(yù)社會的研究理念,擬在正式提出國家與民間解紛聯(lián)接機(jī)制概念的基礎(chǔ)上,對我國國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處糾紛的機(jī)制問題進(jìn)行較為系統(tǒng)、深入地梳理和論述,旨在為健全當(dāng)代中國的社會矛盾綜合化解機(jī)制提供借鑒思路和參考意見,可謂現(xiàn)實(shí)情懷與研究使命兼具矣!鑒于正確的方法不僅是用來發(fā)現(xiàn)真理的工具,而且可以綽綽有余地補(bǔ)償個別結(jié)論的錯誤以及敘述的平淡無味 \[俄\]普列漢諾夫:《普列漢諾夫哲學(xué)著作選集》(第一卷),三聯(lián)書店1959年版,第185頁。,這里筆者想針對學(xué)界在研究方法方面的沉疴痼疾,重點(diǎn)談?wù)劚局黝}的研究方法問題。本書的論述,特別強(qiáng)調(diào)和注意以下三個方面的方法問題:前言 ■1中國問題的研究 如果沒有特別說明,本著中的中國都是指中國大陸。,必須從中國國情出發(fā),必須重視本土資源。任何國家都有自己的國情,中國的國情尤為特殊,舉要言之:第一,就經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而言,西方社會自古希臘時(shí)期即表現(xiàn)為工商文明,而中國至今仍是世界最大的糧食生產(chǎn)國,城鎮(zhèn)化進(jìn)程如履薄冰。就國土和人口而言,給中國人日不落國印象的英國,現(xiàn)在的國土面積和人口總量實(shí)際上僅與中國的湖南省差不多;中國和美國都是大國,但美國幾乎是一個沒有祖國的移民國家,而中國是世界最大的原住民大陸國家,這也決定了中國現(xiàn)代化的成本只能內(nèi)部化解而不能向外轉(zhuǎn)嫁,中國近3億打工者流動的情形在非原住民國家是不可能發(fā)生的 美國的原住民人口現(xiàn)在只有2%。參見溫鐵軍:金融全球化成本向新興國家轉(zhuǎn)嫁與中國生態(tài)文明戰(zhàn)略,載共識網(wǎng):http://www21ccomnet/html/2016/ggqz_0612/4890html,最后訪問日期:2016年7月25日。。第二,就國家和民族的歷史發(fā)展而言,中國在西周之前的生產(chǎn)方式是獨(dú)具特色的原始公有制 曾經(jīng)實(shí)行這種制度的國家,典型的有印度、西周前的中國等。,以致馬克思以亞細(xì)亞方式(Asiatic Mode) 亞細(xì)亞生產(chǎn)方式是歷史中一個特殊的生產(chǎn)方式,以其為基礎(chǔ)的社會是原始社會的最后階段。亞細(xì)亞生產(chǎn)方式的重要特點(diǎn)是土地公有,不允許土地自由轉(zhuǎn)讓;國家以農(nóng)村公社為基本社會組織,國家管理農(nóng)村公社,指揮農(nóng)村公社進(jìn)行大型工程的建設(shè)等。以其為基礎(chǔ)的典型國家有印度、西周前的中國等。馬克思的亞細(xì)亞生產(chǎn)方式概念經(jīng)歷了一個歷史演變過程。就人類社會形態(tài)的演進(jìn)過程來說,馬克思最初用來表述社會形態(tài)演進(jìn)的起點(diǎn),例如在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言》中他排列出如下幾種生產(chǎn)方式:亞細(xì)亞的、古代的、封建的和現(xiàn)代資產(chǎn)階級的,后來由于原始社會的科學(xué)發(fā)現(xiàn),馬克思放棄了這一概念。但就東方社會發(fā)展的特殊道路而言,馬克思并未放棄這一概念,而是借助于它的特定內(nèi)涵,得出了東方社會具有獨(dú)特發(fā)展道路的結(jié)論,從而使唯物史觀關(guān)于社會形態(tài)的理論獲得了新的生長點(diǎn)。將中國的歷史發(fā)展進(jìn)程排除在著名的人類歷史五階段 這五個階段是:原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主義社會、共產(chǎn)主義社會(初級階段是社會主義社會)。之外;當(dāng)歐洲進(jìn)入千年封建時(shí)(封邦建國意味著中央與地方有分權(quán)),中國則告別封建進(jìn)入兩千多年未曾中絕的集權(quán)專制時(shí)代 秦漢之際中國就告別封建制度,實(shí)行郡縣制度。當(dāng)歐洲進(jìn)入黑暗的千年封建時(shí),中國已進(jìn)入宗法君主專制社會或皇權(quán)時(shí)代,說秦朝至清朝是封建社會,實(shí)際上是一種誤稱。。第三,就人際關(guān)系模式而言,傳統(tǒng)中國主張全方位的和諧,而西方主要強(qiáng)調(diào)自然和藝術(shù)方面的和諧,其在人際關(guān)系方面的主流觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)競爭而非和諧。總之,中國與西方是如此不同,以致德國著名思想家馬克斯·韋伯曾認(rèn)為中國傳統(tǒng)文化是不同于西歐的另一種理想類型 德國馬克斯·韋伯的《儒家與道教》《新教倫理與資本主義精神》等著作都得出一個基本結(jié)論:新教倫理是西方資本主義發(fā)展的精神動力,而儒家倫理是東方資本主義發(fā)展的精神阻力。。英國哲學(xué)家伯特蘭·羅素強(qiáng)調(diào)中國歷史的獨(dú)特性,認(rèn)為中國在絲毫未受歐洲影響的情況下,完全獨(dú)立地發(fā)展了自己的傳統(tǒng)文化,因而具有與西方截然不同的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。試圖尋求某種平衡是徒勞的。 [英]羅素:《中國問題》,秦悅譯,學(xué)林出版社1996年版,第2頁。中國的特殊國情,或者說中西方的上述種種不同,意味著什么呢?往近處說,或者結(jié)合本書研究主題來說,意味著中國的社會矛盾不僅內(nèi)容別致,而且可能更多更復(fù)雜;意味著中國在化解社會矛盾方面需要特殊的經(jīng)驗(yàn)與智慧(例如強(qiáng)調(diào)和擅長調(diào)解,以致中國的教諭式調(diào)解贏得了東方之花的美譽(yù))。往遠(yuǎn)處說,意味著任何普適的東西都是歷史的、都是具體的,西方經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,但并不等于就是普世經(jīng)驗(yàn)。2現(xiàn)實(shí)研究必須重視歷史學(xué)的方法。德國著名法學(xué)家薩維尼說,法學(xué)家必當(dāng)具備兩種不可或缺的素質(zhì),此即歷史素養(yǎng),以確鑿把握每一時(shí)代與每一法律形式的特性;系統(tǒng)眼光,在與事物整體的緊密聯(lián)系與合作中……省察每一概念與規(guī)則。 \[德\]薩維尼:《論立法與法學(xué)的當(dāng)代使命》,許章潤譯,中國法制出版社2001年版,第37頁。任何事物或現(xiàn)象都有過去、現(xiàn)在和未來,如果游離于歷史,離開了具體時(shí)空條件,任何東西都可能會變得虛無。對于科學(xué)研究來說,最可靠、最必需、最重要的就是不要忘記基本的歷史聯(lián)系,考察每個問題都要看某種現(xiàn)象在歷史上怎樣產(chǎn)生,在發(fā)展中經(jīng)過了哪些階段,并根據(jù)它的這種發(fā)展去考察這一事物現(xiàn)在是怎樣的。 《列寧全集》第四卷,人民出版社1984年版,第43頁。歷史方法的意義,在本著的研究中主要體現(xiàn)在兩個方面:第一,在實(shí)體意義上,從歷史中探尋可供現(xiàn)實(shí)借鑒或利用的傳統(tǒng)資源。中國有著五千年延綿未絕、自成一體,而且總體上能自我適應(yīng)的法律文化體系(中華法系),無論是從傳統(tǒng)的慣性影響來講,還是從中國當(dāng)下法制改革發(fā)展來講,我們都不能不重視整理固有法制傳統(tǒng)。 陳會林:論中國傳統(tǒng)能動司法的模式及其特征,載《楚天法學(xué)》2016年第4期。中國古今官民解紛聯(lián)接調(diào)處機(jī)制,不僅沒有根本沖突,而且存在著高度的暗合與互通。例如,民調(diào)中的送官究辦與今天協(xié)議中約定先調(diào)解再起訴,官批民調(diào)與法院委托調(diào)解,官府認(rèn)可民調(diào)結(jié)果與法院確認(rèn)民調(diào)協(xié)議,官民解紛聯(lián)合調(diào)處與三調(diào)聯(lián)動,等等,客觀上都存有類似一脈相承的關(guān)系。第二,在認(rèn)識意義上,歷史的考析有助于我們?nèi)婧途珳?zhǔn)把握當(dāng)下制度的地位、性質(zhì)與發(fā)展方向。中國人講觀今宜鑒古,無古不成今,以及不知來,視諸往 語出董仲舒《春秋繁露·精華》,意即可以通過了解事物的過去來理解和把握其未來。;西方人講一切真歷史都是當(dāng)代史 \[意\]貝奈戴托·克羅齊:《歷史學(xué)的理論和實(shí)際》,傅任敢譯,商務(wù)印書館1982年版,第2頁。,說可以把歷史資料當(dāng)作開啟現(xiàn)代性機(jī)制的鑰匙,而不僅僅是作為反思現(xiàn)代性的參照點(diǎn)。 \[匈\]阿爾帕德·紹科爾采:《反思性歷史社會學(xué)》,凌鵬等譯,上海人民出版社2008年版,第330頁?傊瑲v史可以為現(xiàn)實(shí)中正面意義的東西提供正當(dāng)性、合理性、權(quán)威性依據(jù),提供具有實(shí)效意義的指導(dǎo)性發(fā)展思路和努力方向。今天中國很多被認(rèn)為是創(chuàng)新的東西,被認(rèn)為是西方的東西,其實(shí)只要堅(jiān)持用歷史的方法,就會發(fā)現(xiàn)都是中國傳統(tǒng)所有的。古代的官民解紛聯(lián)接調(diào)處機(jī)制,或?yàn)楫?dāng)代國家與民間解紛調(diào)處機(jī)制之源、之母,今天官方重新重視或強(qiáng)調(diào)這一機(jī)制,或許是對傳統(tǒng)的回歸,與其說是創(chuàng)新,不如說是對某些傳統(tǒng)的弘揚(yáng)和傳承。今天所謂文化自信,沒有歷史觀便無從談起。3經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,什么樣的社會土壤便長出什么樣的制度。近年微信和網(wǎng)上曾熱傳某教授的一篇宏文,網(wǎng)文題名叫古代中國歷史幾乎沒有現(xiàn)代意義,作者認(rèn)為中國古代史只是改朝換代的歷史,最核心的東西是為權(quán)力和人治服務(wù)的權(quán)謀術(shù),沉迷于古代史就無法理解當(dāng)下中國。 參見哈佛松鼠的博客,http://blogsinacomcn/s/blog_71d779f10102w58nhtml,最后訪問日期:2016年5月8日。這類觀點(diǎn)并不鮮見,并非網(wǎng)上說的驚人言論。我們認(rèn)為,這種看法不僅膚淺而且愚蠢。網(wǎng)文題名本身就是個偽命題。其謬與其說是對中國古代史的偏見,以及犯了以偏概全的常識性錯誤,還不如說是對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑原理的無知。事實(shí)上,只要我們堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),就會發(fā)現(xiàn)越是研究中國古代史,越是能理解當(dāng)下中國,越是能得出今天必須要搞民主法治的結(jié)論。這并非是要為古代中國的某些劣根性進(jìn)行辯護(hù),而是因?yàn)槭裁礃拥纳鐣寥谰烷L出什么樣的制度。古代中國的農(nóng)耕文明和宗法社會孕育不出市民社會和商業(yè)法典,所以馬克斯·韋伯說:西方特有的制度在中世紀(jì)的城市中發(fā)展出了生機(jī)盎然的市民階級。但是,這種制度(在中國)不是根本沒有,就是面目皆非。在意大利城市的商法中,早就有了經(jīng)濟(jì)的理性物化了的資本主義經(jīng)營的法律形式與社會基礎(chǔ),但是在中國這些都不存在。 \[德\]馬克斯·韋伯:《儒教與道教》,王容芬譯,商務(wù)印書館1995年版,第139頁。臺灣學(xué)者黃源盛教授講:從比較法史的角度觀察,傳統(tǒng)中國自有法,是為家族倫理法;西方近代自有法,是為個人權(quán)利法,各自有其產(chǎn)生的時(shí)空社會背景,這無關(guān)乎誰先進(jìn)誰落后的問題。 (臺)黃源盛:從無夫奸到通奸的除罪化以晚清民國刑法為例,載《甘添貴教授七秩華誕祝壽論文集》(下冊),甘添貴教授七秩華誕祝壽論文集編輯委員會2012年出版,第104頁。在本著研究中,國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處機(jī)制的古今差異,不能完全作落后與先進(jìn)的判斷。傳統(tǒng)中國處在農(nóng)耕文明、宗法兼熟人社會,是宗法君主專制、以法治國的皇權(quán)時(shí)代,社會的法律關(guān)系較為單純;相對而言,近代的西方或今天的中國則處在工商文明、非宗法兼非熟人社會,是追求依法治國的民主法治時(shí)代,社會的法律關(guān)系較為復(fù)雜。古今中國的社會進(jìn)化階段不同,社會生態(tài)不同,各有其法律話語體系。在這種情況之下,古今差異自然不是簡單的落后與先進(jìn)之別,不能說傳統(tǒng)的東西因?yàn)椴荒苤苯舆m用于今天就是落后的。這個問題還可以引發(fā)我們很多大思考,例如,如果說在歷史上,中國與西方因?yàn)榉N種客觀原因(諸如上面所說的中國是農(nóng)耕文明,西方是工商文明;中國是宗法社會,西方是市民社會),政制差異有某種必然性的話,那么未來中西方社會殊途同歸于城鎮(zhèn)化、工商化、市民化(公民化)之后,中國的政制該何去何從?基于以上思維范式,本書在以國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處機(jī)制為切入點(diǎn)進(jìn)行糾紛解決研究的宏大敘事時(shí),試圖立足于古今貫通的大語境、大視野,立足于基本國情,堅(jiān)持將傳承歷史傳統(tǒng)、借鑒文明成果和進(jìn)行制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來,對中國的聯(lián)接調(diào)處機(jī)制進(jìn)行長時(shí)段、大場景的系統(tǒng)考察,進(jìn)行歷史與現(xiàn)實(shí)貫通的一體化分析,通過證成暗合互通的古今官民解紛聯(lián)接調(diào)處機(jī)制具有事實(shí)上的傳承性與整體性,論述傳統(tǒng)制度既是現(xiàn)代制度具有某種正當(dāng)性和權(quán)威性的依據(jù),也是現(xiàn)代制度完善和發(fā)展的重要資源寶庫,從而初步形成具有包容性、廣泛性的話語體系和研究范式。本書的研究在兩個維度上展開。在學(xué)理邏輯層面上,主要從國家與民間解紛聯(lián)接的主體、法律依據(jù)、形式、理念諸方面進(jìn)行論述;在時(shí)空延續(xù)性層面上,分為原理篇、傳統(tǒng)篇、現(xiàn)代篇、價(jià)值篇四大部分進(jìn)行論述。原理篇主要討論人類共同體為了自身安全與和諧,整合國家與社會解紛資源,實(shí)施國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處,實(shí)現(xiàn)解紛效益最大化的可能性與必要性;傳統(tǒng)篇主要考察我國傳統(tǒng)社會官民解紛聯(lián)接調(diào)處糾紛的情況,證成國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處在我國古已有之;現(xiàn)代篇主要考察社會轉(zhuǎn)型時(shí)期 關(guān)于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的解釋,見本書緒論部分的基本概念。大調(diào)解視域下國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處的情況;價(jià)值篇主要對古今機(jī)制的實(shí)效進(jìn)行價(jià)值判斷,強(qiáng)調(diào)并論述傳統(tǒng)機(jī)制與現(xiàn)代機(jī)制的關(guān)系不是簡單的先進(jìn)與落后的關(guān)系,傳統(tǒng)機(jī)制的許多因素可以成為古為今用的重要資源,現(xiàn)代機(jī)制存在著片面強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)、民間主體欠發(fā)達(dá)、當(dāng)事人權(quán)利表達(dá)不足等問題。全書以時(shí)空延續(xù)為經(jīng),以為學(xué)理邏輯緯,形成一個有機(jī)論述體系。本書研究存在的問題不少,導(dǎo)致這些問題的原因,作者的心智水平有限是根本,但也有幾點(diǎn)外因需做說明。第一,本書原稿作為國家司法部國家法治與法學(xué)理論研究項(xiàng)目民間與國家解決糾紛的聯(lián)接機(jī)制研究結(jié)項(xiàng)成果,原本已于2013年底通過專家評審并于2014年初提交司法部,此后一直在等候批準(zhǔn)出版的通知,但今年5月我突然接到通知,說本課題沒有按時(shí)結(jié)題,必須于今年內(nèi)出版結(jié)項(xiàng)成果。原來不知中間哪個環(huán)節(jié)出了問題,司法部竟找不到我的任何結(jié)項(xiàng)申報(bào)材料。近三年的中國,國家主導(dǎo)的社會矛盾綜合化解機(jī)制建設(shè)可謂日新月異。近三個月中,忙里偷閑,大修小改,提交給出版社的這個書稿仍然是個急就章。第二,本書的主題與現(xiàn)世的維穩(wěn)問題直接重合,其研究不能不以各種相關(guān)的官方文件作為基本材料,有很多問題如果不了解、不引用這些文件就談不上研究。然而與維穩(wěn)相關(guān)的官方文件很多是涉密文件。有些文件雖然網(wǎng)上在鋪天蓋地解釋和宣傳,但就是找不到文件全文或原文。為了輯錄或看到這些文件,我們可謂花費(fèi)了無量精力。第三,我們置身的時(shí)代,是中國舊邦新命的時(shí)代,當(dāng)下中國更是處在又一次社會轉(zhuǎn)型的時(shí)期,這樣的社會從價(jià)值觀至制度建設(shè)都呈現(xiàn)出發(fā)展變化的態(tài)勢,對社會矛盾綜合化解機(jī)制的認(rèn)識和實(shí)踐處在探索和完善之中,這在事實(shí)上給我們的研究帶來了高難度。本著的研究,當(dāng)屬拋磚引玉。這是實(shí)情,也是期望。哲理詩人紀(jì)伯倫說:不要因?yàn)樽叩锰h(yuǎn),忘了我們?yōu)槭裁闯霭l(fā)。我們應(yīng)當(dāng)不忘民主與法治的初心,循著真民主的方向,按著真法治的框架,充分認(rèn)識國家與社會并非必然對立而是能夠合作共贏的關(guān)系,充分認(rèn)識國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處機(jī)制在維護(hù)社會安全中的重要性,為探索和發(fā)展有效化解人類內(nèi)部矛盾、增進(jìn)社會溫馨的一切偉大制度而建言獻(xiàn)策、博知踐行。期待更多優(yōu)秀成果繽紛現(xiàn)世、錦上添花!
陳會林,男,1964年10月生,湖北省荊門市沙洋縣人,法學(xué)博士,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副教授、碩士研究生導(dǎo)師,武漢市武昌區(qū)勞動爭議調(diào)解委員會專家成員。主要從事理論法學(xué)、法律文化和勞動法學(xué)的教學(xué)與研究。已主持國家社科基金項(xiàng)目、教育部規(guī)劃基金項(xiàng)目、司法部法學(xué)研究項(xiàng)目等研究課題8項(xiàng);在中國社會科學(xué)出版社、中國政法大學(xué)出版社等出版社出版《法理學(xué)》《地緣社會解紛機(jī)制研究》等著作10部;在《法學(xué)》《光明日報(bào)(理論版)》等報(bào)刊發(fā)表論文70余篇;獲得中國法學(xué)優(yōu)秀成果三等獎、武漢市社科優(yōu)秀成果一等獎、全國獨(dú)立學(xué)院法學(xué)教育突出貢獻(xiàn)獎等學(xué)術(shù)獎勵6項(xiàng)。創(chuàng)辦和主持學(xué)術(shù)網(wǎng)站法律論語網(wǎng)。
內(nèi)容簡介 1前 言 3緒 論 1一、研究的主題及其基本概念 1二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 7三、研究的意義 9四、研究的思路與方法 10
原理篇
第一章 國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處機(jī)制的法理基礎(chǔ) 15第一節(jié) 人類共同體的國家與社會二元結(jié)構(gòu)及解紛方式 15一、西方國家社會對立與互動的二元結(jié)構(gòu)理論 15二、國家與社會的中國式關(guān)系 17第二節(jié) 國家和社會解決糾紛的方式及其整合 23一、國家和社會解決糾紛的方式 23二、特定情形下國家解紛和社會解紛整合的必要性 27三、國家解紛和社會解紛整合的可能性 33四、國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處可以實(shí)現(xiàn)人類解紛效能最大化 35第二章 國家與民間解紛聯(lián)接機(jī)制的要素與定位 37第一節(jié) 國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處機(jī)制的要素 37一、國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處的法律依據(jù) 37二、適宜國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處的糾紛 38三、國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處的聯(lián)接形式 38四、國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處機(jī)制的理念 39第二節(jié) 國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處機(jī)制的性質(zhì)定位 44一、在法律陰影下討價(jià)還價(jià)的特殊ADR機(jī)制 44二、司法解紛與民間解紛聯(lián)接是司法能動的體現(xiàn) 46三、國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處機(jī)制屬于糾紛解決第三領(lǐng)域 47
傳統(tǒng)篇
第三章 傳統(tǒng)官民解紛聯(lián)接的主體及其解決糾紛 51第一節(jié) 州縣衙門及其解決糾紛 51一、既行政又司法的州縣衙門 51二、州縣衙門斷案 53第二節(jié) 傳統(tǒng)民間社會的組織形式及其解決糾紛 56一、傳統(tǒng)民間社會的組織形式 56二、血緣社會及其解決糾紛 57三、地緣社會及其解決糾紛 60第四章 官民解紛聯(lián)接意義上國家對民間解紛的鼓勵和授權(quán) 67第一節(jié) 國家對民間解紛的授權(quán) 68一、圣諭和榜文中的表達(dá) 68二、國家基本法典的規(guī)定 70三、地方官府的規(guī)定或告示 71第二節(jié) 民間解紛有時(shí)是國家解紛的前置程序 74一、榜文的規(guī)定 75二、基本法典的規(guī)定 75三、《土弁章程》規(guī)定土司解紛是州縣斷安的前置程序 75第五章 官民解紛聯(lián)接調(diào)處糾紛的聯(lián)接形式 77第一節(jié) 民間調(diào)處中的送官究辦 77一、民間調(diào)處中的影子司法 78二、民間調(diào)處中送官究辦的實(shí)情 79三、民間調(diào)處送官究辦的原因 83第二節(jié) 官批民調(diào) 85一、什么是官批民調(diào)85二、訴訟中的批詞與官批民調(diào)87三、官批民調(diào)的程序90四、哪些糾紛需要官批民調(diào)93五、批給哪些組織或個人調(diào)處 98六、官批民調(diào)的社會原因或作用 101第三節(jié) 訴訟對民間調(diào)處意見的認(rèn)可 103一、糾紛在民間調(diào)解之后進(jìn)入訴訟程序,官府認(rèn)可民調(diào)意見 104二、訴訟中民間調(diào)角介入,官府認(rèn)可民間調(diào)解意見 109第四節(jié) 官府解紛與民間解紛聯(lián)合共同調(diào)處糾紛 111一、州縣官與民間組織聯(lián)手辦案 111二、官差與民間組織共同調(diào)處糾紛 112第六章 傳統(tǒng)官民解紛聯(lián)接調(diào)處機(jī)制的官方理念 114第一節(jié) 無訟追求 114一、無訟解 114二、官民解紛聯(lián)接調(diào)處中的無訟實(shí)踐 115三、追求無訟的理由 117第二節(jié) 細(xì)故價(jià)值觀 120一、官方認(rèn)為民事糾紛皆細(xì)故120二、官民解紛聯(lián)接機(jī)制的邏輯空間與思想基礎(chǔ) 121
現(xiàn)代篇
第七章 現(xiàn)代國家與民間解紛聯(lián)接的主體及其解紛 126第一節(jié) 參與糾紛解決的國家機(jī)關(guān)及其解紛方式 126一、司法機(jī)關(guān)及其對糾紛的調(diào)解和判決 126二、行政機(jī)關(guān)及其解紛方式 128三、綜治辦和三調(diào)聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組 131第二節(jié) 現(xiàn)代中國的民間社會及其解紛方式 134一、社會的形式 134二、社會解決糾紛 136第八章 國家與民間解紛聯(lián)接的法律依據(jù)及立法機(jī)制 141第一節(jié) 法律和政策依據(jù) 141一、國家法律 141二、執(zhí)政黨的政策 141三、司法解釋與司法政策 144第二節(jié) 國家賦予民間解紛具有法律效力的立法機(jī)制 146一、規(guī)定民間解紛適用的規(guī)則 146二、賦予民間調(diào)解協(xié)議具有法律效力 147第九章 司法調(diào)解與民間調(diào)解聯(lián)接的形式 148第一節(jié) 訴調(diào)聯(lián)接解紛機(jī)制總論 148一、訴調(diào)聯(lián)接解紛機(jī)制的一般規(guī)定 148二、訴調(diào)聯(lián)接的平臺與民間調(diào)解的進(jìn)入 149三、訴調(diào)聯(lián)接的形式 150第二節(jié) 法院對民間調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn) 151一、民間調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)的法律依據(jù) 151二、民間調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度的內(nèi)容 153三、民間調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)的實(shí)踐 155第三節(jié) 立案前法院委派民間組織調(diào)解 157一、法律規(guī)定 158二、法院委派調(diào)解的實(shí)踐 158第四節(jié) 立案后法院委托民間組織調(diào)解 160一、法律規(guī)定 160二、法院立案后委托民調(diào)組織調(diào)解的實(shí)踐 161第五節(jié) 法院與民間共同調(diào)解糾紛 165一、訴外共同調(diào)解 165二、訴前共同調(diào)解 166三、訴中的共同調(diào)解 167第十章 行政調(diào)處與民間調(diào)處聯(lián)接的形式 170第一節(jié) 公安調(diào)處與人民調(diào)解的聯(lián)接 170一、警調(diào)聯(lián)接總論 170二、公安機(jī)關(guān)委托人民調(diào)解委員會調(diào)解 171三、公安調(diào)解與人民調(diào)解聯(lián)合運(yùn)作、共同調(diào)處 171第二節(jié) 司法所調(diào)處與人民調(diào)解的聯(lián)接 172一、司法所對人民調(diào)解協(xié)議的行政確認(rèn) 172二、司法調(diào)解與民間調(diào)解聯(lián)合運(yùn)作、共同調(diào)處 173第三節(jié) 糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)(中心)中的行政調(diào)處與民間調(diào)處聯(lián)接 174一、糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)中的行政調(diào)解與民間調(diào)解聯(lián)接 174二、大調(diào)解中心中的行政調(diào)解與民間調(diào)解聯(lián)接 175第十一章 三合一共同調(diào)解中國家與民間解紛的聯(lián)接 176第一節(jié) 1 X模式 177一、司法主導(dǎo)的國家與民間解紛聯(lián)接 177二、行政主導(dǎo)的國家與民間解紛聯(lián)接 180三、民間主導(dǎo)的國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處 181第二節(jié) 行政和司法聯(lián)調(diào)中心與民調(diào)的聯(lián)接 182一、社會矛盾糾紛調(diào)處中心與民間調(diào)處聯(lián)接 183二、1 2 X社會矛盾聯(lián)動化解機(jī)制 184第十二章 國家與民間解紛聯(lián)接的楓橋經(jīng)驗(yàn)186第一節(jié) 楓橋經(jīng)驗(yàn)的流變 187一、第一階段:政治斗爭和社會改造的經(jīng)驗(yàn) 187二、第二階段:群眾廣泛參與社會治安綜合治理的經(jīng)驗(yàn) 188三、第三階段:村民自治和基層民主法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn) 189第二節(jié) 楓橋經(jīng)驗(yàn)中的綜治系統(tǒng)與解紛方式 190一、社會治安的綜合治理 190二、社會糾紛的解決方式 192第三節(jié) 楓橋經(jīng)驗(yàn)中的國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處糾紛 193一、單純的民間調(diào)解和國家調(diào)解 193二、國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)解 200第十三章 現(xiàn)代國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處機(jī)制的理念 205第一節(jié) 執(zhí)政黨政策和國家法律法規(guī)的表達(dá) 205一、執(zhí)政黨政策的表達(dá) 205二、行政法規(guī)和司法政策的表達(dá) 205第二節(jié) 社會轉(zhuǎn)型時(shí)期國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處機(jī)制的理念 206一、維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定與和諧 206二、暢通群眾訴求表達(dá)與權(quán)益保障渠道 207三、執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)與政府主導(dǎo) 207
價(jià)值篇
第十四章 傳統(tǒng)機(jī)制與現(xiàn)代機(jī)制的關(guān)系 211第一節(jié) 傳統(tǒng)機(jī)制與現(xiàn)代機(jī)制不是落后與先進(jìn)的關(guān)系 211一、古今制度各有其社會生態(tài) 211二、古今機(jī)制大致都是適應(yīng)社會的產(chǎn)物 212第二節(jié) 傳統(tǒng)機(jī)制與現(xiàn)代機(jī)制存在著暗合與互通 212一、相通之處 213二、差異之處 213第十五 章國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處機(jī)制的實(shí)效 215第一節(jié) 國家與民間解紛一體化與解紛效能最大化 215一、傳統(tǒng)機(jī)制的效能:以官批民調(diào)為例 215二、現(xiàn)代機(jī)制的效能:以司法解紛與民間解紛聯(lián)接為例 217第二節(jié) 司法解紛與民間解紛聯(lián)接體現(xiàn)能動司法 221一、古代機(jī)制體現(xiàn)能動司法 221二、現(xiàn)代機(jī)制體現(xiàn)的能動司法 223第三節(jié) 突出社會自治的主體地位與民間法的作用 224一、突出民間社會自治的主體地位 224二、突出了民間法的重要作用 225第十六章 現(xiàn)代聯(lián)接機(jī)制的問題與愿景 229第一節(jié) 需要改變幾點(diǎn)基本認(rèn)識 229一、聯(lián)接解紛機(jī)制不是權(quán)宜之計(jì) 229二、淡化維穩(wěn)意識 230三、聯(lián)接機(jī)制運(yùn)行是有特別成本的 234第二節(jié) 培植社會組織,發(fā)展民間解紛力量 235一、社會轉(zhuǎn)型時(shí)期中國社會力量的相對弱化及其后果 235二、積極培植民間組織,發(fā)展民間解紛力量 236第三節(jié) 構(gòu)建以司法為核心的法治模式運(yùn)作體制 238一、法治模式是法治社會綜合解紛機(jī)制的應(yīng)有之義 239二、政府的角色應(yīng)該是參與或支持,不是領(lǐng)導(dǎo)或主導(dǎo) 240三、以司法為核心,以法院為中心 241四、依法調(diào)處的邊界在于不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定 244五、制定相關(guān)條例或規(guī)章,使聯(lián)接機(jī)制本身有法可依 244結(jié) 語 246一、強(qiáng)調(diào)國家與社會合作的理念和法治的思路 246二、國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處機(jī)制的基本內(nèi)容 246三、現(xiàn)代國家與民間解紛聯(lián)接機(jī)制有特色,但并非完全是創(chuàng)新 247后 記 249