本書共有十三章和兩個(gè)附錄組成。主要內(nèi)容包括:政府采購(gòu)概述、政府采購(gòu)當(dāng)事人、政府采購(gòu)預(yù)算、政府采購(gòu)模式與方式、政府采購(gòu)招標(biāo)實(shí)務(wù)與技巧、政府采購(gòu)非招標(biāo)實(shí)務(wù)與技巧、政府采購(gòu)評(píng)審實(shí)務(wù)與技巧、政府采購(gòu)合同、政府采購(gòu)信息公開(kāi)與檔案管理、政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)與救濟(jì)、政府采購(gòu)監(jiān)督檢查、政府采購(gòu)法律法規(guī)、國(guó)際政府采購(gòu)與政府采購(gòu)電子化。
政府采購(gòu)制度作為財(cái)政支出管理的重要措施,*早形成于18世紀(jì)末和19世紀(jì)初的西方資本主義國(guó)家,至今已有二百多年。我國(guó)的政府采購(gòu)制度,始建于20世紀(jì)90年代中期。
二十多年來(lái),我國(guó)政府采購(gòu)制度從無(wú)到有,從摸著石頭過(guò)河到逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化和科學(xué)化,從單純滿足政府采購(gòu)需要到發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能的轉(zhuǎn)變,取得了長(zhǎng)足進(jìn)步和發(fā)展。特別是2003年1月1日我國(guó)*部《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的正式實(shí)施,標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)工作已進(jìn)入了法制管理階段。但是,隨著近些年來(lái)我國(guó)政府采購(gòu)制度改革的不斷深化,政府采購(gòu)工作正面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面,我國(guó)政府采購(gòu)在發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)政策功能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、維護(hù)社會(huì)公平正義等方面正扮演著愈加重要的角色;另一方面,我國(guó)政府采購(gòu)的規(guī)模與范圍、程序和方法,以及理論研究與實(shí)踐探索、監(jiān)督管理與操作體制,目前與世界發(fā)達(dá)國(guó)家還存在著很大的差距。我國(guó)的政府采購(gòu)不僅需要在實(shí)務(wù)操作程序上不斷固化和完善,還需要不斷加強(qiáng)在理論領(lǐng)域的繼續(xù)構(gòu)建與創(chuàng)新。
本書是筆者十多年來(lái)在政府采購(gòu)理論和實(shí)踐方面的思考和總結(jié),并作為教材,已在南京財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際商務(wù)等專業(yè)教學(xué)中使用了三個(gè)學(xué)期。書中援引了大量的案例、圖表和理論學(xué)術(shù)觀點(diǎn),目的是通過(guò)教學(xué)和實(shí)訓(xùn),讓學(xué)生能清晰了解政府采購(gòu)制度的基本架構(gòu)和熟練掌握政府采購(gòu)操作流程、方法和技巧。本書系統(tǒng)闡述了我國(guó)政府采購(gòu)的基本理論和方法,并從多角度透視與重塑了政府采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)方式、信息管理、專家評(píng)審、質(zhì)疑投訴、電子采購(gòu)等政府采購(gòu)實(shí)務(wù)的全過(guò)程;詳細(xì)介紹了政府采購(gòu)的實(shí)務(wù)技能和方法,吸收和運(yùn)用了我國(guó)政府采購(gòu)理論與實(shí)踐的*研究成果,適當(dāng)借鑒世界先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的政府采購(gòu)經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)的歷史和現(xiàn)狀、程序和技巧、策劃與組織、法律與管理等諸多方面進(jìn)行了深入的剖析和研究,為讀者全景式地展現(xiàn)了我國(guó)政府采購(gòu)制度改革的主要?dú)v程和生動(dòng)畫面。
政府采購(gòu)在我國(guó)還是一項(xiàng)剛剛起步不久的年輕實(shí)踐,隨著政府采購(gòu)改革的進(jìn)一步深入,理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新都亟待發(fā)展。本書此次正式出版,筆者在原教材書稿基礎(chǔ)上又做了認(rèn)真修訂和補(bǔ)充,旨在拋磚引玉,為有志學(xué)生和從事政府采購(gòu)工作的讀者提供一本更加翔實(shí)的以理論為基礎(chǔ),以實(shí)踐為重點(diǎn),將前瞻性與實(shí)用性融會(huì)一體的專業(yè)指導(dǎo)書,以共同推動(dòng)我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)的新發(fā)展。借此,筆者謹(jǐn)向書中引文作者及引文發(fā)表刊物表示衷心的感謝,并真誠(chéng)期望各位讀者和專家同行批評(píng)指正。
第一章政府采購(gòu)概述001第一節(jié)政府采購(gòu)的起源與制度建立002
第二節(jié)政府采購(gòu)的概念和類型007
第三節(jié)政府采購(gòu)的原則與功能011
第四節(jié)政府集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)018第二章政府采購(gòu)當(dāng)事人022第一節(jié)政府采購(gòu)采購(gòu)人023
第二節(jié)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)032
第三節(jié)政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)041
第四節(jié)政府采購(gòu)供應(yīng)商047第三章政府采購(gòu)預(yù)算063第一節(jié)政府采購(gòu)預(yù)算的內(nèi)涵與分類064
第二節(jié)政府采購(gòu)預(yù)算編制的原則和依據(jù)065
第三節(jié)政府采購(gòu)預(yù)算的編制與執(zhí)行066
第四節(jié)政府采購(gòu)預(yù)算問(wèn)題評(píng)析072第四章政府采購(gòu)模式與方式074第一節(jié)政府采購(gòu)模式075
第二節(jié)政府采購(gòu)方式091第五章政府采購(gòu)招標(biāo)實(shí)務(wù)及技巧115第一節(jié)招標(biāo)116
第二節(jié)投標(biāo)124
第三節(jié)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)127
第四節(jié)政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法130
第五節(jié)政府采購(gòu)廢標(biāo)及處理133第六章政府采購(gòu)非招標(biāo)實(shí)務(wù)與技巧135第一節(jié)非招標(biāo)采購(gòu)概述136
第二節(jié)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)137
第三節(jié)詢價(jià)采購(gòu)143
第四節(jié)單一來(lái)源采購(gòu)147第七章政府采購(gòu)評(píng)審實(shí)務(wù)與技巧150第一節(jié)評(píng)審活動(dòng)在政府采購(gòu)中的地位151
第二節(jié)政府采購(gòu)評(píng)審專家職責(zé)與行為規(guī)范152
第三節(jié)政府采購(gòu)各當(dāng)事人在評(píng)審活動(dòng)中的角色定位157
第四節(jié)政府采購(gòu)評(píng)審專家的法律責(zé)任160第八章政府采購(gòu)合同162第一節(jié)政府采購(gòu)合同的概念與特點(diǎn)163
第二節(jié)政府采購(gòu)合同的簽訂與履行170
第三節(jié)政府采購(gòu)合同的驗(yàn)收與結(jié)算172第九章政府采購(gòu)信息公開(kāi)與檔案管理182第一節(jié)政府采購(gòu)信息公開(kāi)183
第二節(jié)政府采購(gòu)檔案管理195第十章政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)與救濟(jì)205第一節(jié)政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)與控制206
第二節(jié)政府采購(gòu)救濟(jì)219第十一章政府采購(gòu)監(jiān)督檢查230第一節(jié)政府采購(gòu)監(jiān)督檢查概述231
第二節(jié)政府采購(gòu)內(nèi)生監(jiān)督與外生機(jī)制231
第三節(jié)政府采購(gòu)監(jiān)督檢查的程序與方法246
第四節(jié)政府采購(gòu)監(jiān)管的責(zé)任與控制251第十二章政府采購(gòu)法律法規(guī)253第一節(jié)政府采購(gòu)有關(guān)法律規(guī)范254
第二節(jié)政府采購(gòu)監(jiān)管部門規(guī)章265
第三節(jié)政府采購(gòu)當(dāng)事人行為規(guī)范270
第四節(jié)政府采購(gòu)當(dāng)事人內(nèi)控制度282
第五節(jié)政府采購(gòu)法律責(zé)任284第十三章國(guó)際政府采購(gòu)與政府采購(gòu)電子化295第一節(jié)國(guó)際政府采購(gòu)296
第二節(jié)政府采購(gòu)電子化316附錄一練習(xí)及案例分析訓(xùn)練題328(一) 選擇題329
(二) 思考題352
(三) 案例題359附錄二主要參考文獻(xiàn)370后記373