EPC 模式在國(guó)外工程項(xiàng)目中的應(yīng)用已經(jīng)十分廣泛, 涉及的行業(yè)領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大, 包括 房屋建筑、電力、水利、石油石化、廠房、道路等行業(yè)。 在經(jīng)濟(jì)全球化, 一 帶一路 戰(zhàn)略 實(shí)施的新常態(tài)下,越來(lái)越多的企業(yè)走出國(guó)門, 投入到國(guó)際總承包的實(shí)踐中去, 在 EPC 實(shí)踐 中合同管理水平得到不斷提升,積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。
從目前國(guó)內(nèi)情況看,我國(guó)的建設(shè)市場(chǎng)模式仍處于轉(zhuǎn)型時(shí)期, 單純依靠傳統(tǒng)的承包模式, 已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,必須與國(guó)際接軌。因此,國(guó)內(nèi)目前正在積極推行工程總 承包模式的應(yīng)用,且推廣工作的步伐越來(lái)越快,推廣力度越來(lái)越大。
我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目組織模式改革工作經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,可以 追 溯 到 20 世 紀(jì) 的 80 年 代。1984年9月,為改革建筑業(yè) 和基本建設(shè)管理體制, 國(guó)務(wù)院印發(fā) 《關(guān) 于改革建筑業(yè)和基 本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》,提出在全國(guó)推行工程總承包建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施 方案, 開啟了建設(shè)項(xiàng)目組織模式改革的先河。
1997年11月,國(guó)家頒布的 《建筑法》 以及2011年4月22日修訂的 《建筑法》,提倡對(duì) 建筑工程實(shí)行總承包,建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu) 一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位,也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或 者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位。 在法律層面為 EPC 模式在我國(guó)建筑市場(chǎng)的推行, 提供 了具體法律依據(jù)。
進(jìn)入21世紀(jì),建設(shè)主管 部門始終把建設(shè)項(xiàng)目組織模式改革工作 放 在 十 分 重 要 的 位 置, 多年來(lái)依據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要,多次印發(fā)關(guān)于培育發(fā)展工程總承包的文件。
2003年2月,為進(jìn)一步深化國(guó) 內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方案改革, 培育發(fā)展專業(yè)化的 工程總承包和項(xiàng)目管理企業(yè),建設(shè)部印發(fā)了 《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理 企業(yè) 的指導(dǎo)意見》 (建 市 〔2003〕30 號(hào)),明 確了工程總承包的基本概念和主要方式, 總包企業(yè) 資質(zhì)等。此政策文件的出臺(tái),為企業(yè)開展工程總承包指明了方向。
2005年10月,為了適應(yīng)擴(kuò)大對(duì)外開放的要求,按 照我國(guó)入世承諾,建立健全現(xiàn)代市場(chǎng) 體系,加快國(guó)有建設(shè)企業(yè)制度創(chuàng)新,增強(qiáng)企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大 型企業(yè)集團(tuán),建設(shè)部等六部委再次印發(fā) 《關(guān) 于加快 建 筑 業(yè) 改 革 與 發(fā) 展 的 若 干 意 見》 (建 質(zhì) 〔2005〕119號(hào)),提出要進(jìn)一步加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力推行工程總承包建設(shè)方式。 2011年9月,為指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目 工程總承包合同當(dāng)事人的簽約行為, 維護(hù)合同當(dāng)事人的 合法權(quán)益,以適應(yīng)中國(guó) EPC 市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的客觀需要, 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國(guó)家工商總局 聯(lián)合發(fā)布實(shí)施了我國(guó)第一部適用于 EPC 項(xiàng)目的 《建 設(shè)項(xiàng)目工 程 總 承 包 合 同 示 范 文 本 》, 為EPC 當(dāng)事人雙方提供了標(biāo)準(zhǔn)合同文本。
2011年12月,為落實(shí)中央關(guān)于建 立工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理長(zhǎng)效機(jī)制的要求, 進(jìn)一步完善招標(biāo)文件編制規(guī)則,提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量,促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平和 公正,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等九部委 聯(lián) 合 發(fā) 布 了 《標(biāo) 準(zhǔn) 設(shè) 計(jì) 施 工 總 承 包 招 標(biāo) 文 件》 (2012 年 版),對(duì) EPC 項(xiàng)目的招標(biāo)文件進(jìn)行了規(guī)范。
2014年7月,為加快完善現(xiàn)代 市場(chǎng)體系, 切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能, 全面深化建筑業(yè)體制機(jī) 制改革,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了 《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》(建市 〔2014〕 92號(hào)),再次指出要加大工程總承包推行力度,倡導(dǎo)工 程建設(shè)項(xiàng)目采用工程總承包模式,鼓 勵(lì)有實(shí)力的工程設(shè)計(jì)和施工企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù),為 EPC 推廣注入新的動(dòng)力。
2016年6月,住房 和 城 鄉(xiāng) 建 設(shè) 部 發(fā) 布 《關(guān) 于 進(jìn) 一 步 推 進(jìn) 工 程 總 承 包 發(fā) 展 的 若 干 意 見》 (建市 〔2016〕93號(hào)),提出優(yōu) 先采用工程總承包模式, 加強(qiáng)工程總承包人才隊(duì)伍建設(shè)。 工 程總承包企業(yè)要高度重視工程總承包的項(xiàng)目經(jīng)理及從事項(xiàng)目控制、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、 施 工管理、合同管理、質(zhì)量安全管理和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的人才培養(yǎng)。
2016年8月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā) 《住房城鄉(xiāng)建 設(shè)事業(yè) 十 三五 規(guī)劃綱要》,提 出 要求:大力推行工程總承包,促進(jìn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各階段的深度融合。此后不 久,還 出臺(tái)了一系列政策。
2017年2月,國(guó)務(wù) 院辦公廳印發(fā)文 《關(guān) 于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》 (國(guó) 辦 發(fā) (〔2017〕19號(hào)),要求加快推行工程總承包,按照總承包負(fù)總責(zé)的原則,落實(shí)工程總承包單 位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責(zé)任。
2017年5月4日住房和城鄉(xiāng) 建設(shè)部印發(fā) 《建 筑業(yè)發(fā)展 十 三五 規(guī)劃 》, 十 三五 時(shí) 期主要任務(wù)明確提出調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以工程項(xiàng)目為核心,以先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用為手段,以專 業(yè)分工為紐帶,構(gòu)建合理工程總分包關(guān)系,建立總包管理有力,專業(yè)分包發(fā)達(dá),組織形式扁 平的項(xiàng)目組織實(shí)施方式,形成專業(yè)齊全、分工合理、成龍配套的新型建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。 發(fā) 展行業(yè)的融資建設(shè)、工程總承包、施工總承包管理能力,培育一批具有先進(jìn)管理技術(shù)和國(guó)際 競(jìng)爭(zhēng)力的總承包企業(yè)。
同時(shí),為總結(jié)我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革的經(jīng)驗(yàn),借鑒國(guó)際上的通行做法,促進(jìn)建設(shè)項(xiàng) 目工程總承包管理的科學(xué)化和規(guī)范化,以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,住房和城鄉(xiāng)建 設(shè)部與國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布第 1535 號(hào)公告,批準(zhǔn) 《建 設(shè)項(xiàng)目工程總承包管 理規(guī)范》(GB/T503582017)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),自2018年1月起實(shí)施。
30多年來(lái),我國(guó) EPC 工程總承包市場(chǎng)的法制環(huán)境逐步成熟,使我國(guó) EPC 工程總承包模 式的推廣工作進(jìn)入新常態(tài),不斷邁上新的臺(tái)階。
EPC 模式在國(guó)外的廣泛應(yīng)用和在國(guó)內(nèi)的大力推廣,對(duì)企業(yè)管理人員提出了更高的要求。 我國(guó)急需一批 EPC 項(xiàng)目的管理人才, 尤 其 是 EPC 合 同 的 管 理 人 才。 眾 所 周 知, 由 于 EPC 工程項(xiàng)目具有投資大、周期長(zhǎng)、錯(cuò)綜復(fù)雜的特點(diǎn),合同條款較為苛刻,在利潤(rùn)空間有限的情 況下,承包商一旦遇到風(fēng)險(xiǎn),勢(shì)必引起承包商建設(shè)成本的增加, 甚至陷入虧本經(jīng)營(yíng)的境地。 因此,對(duì)于一個(gè)欲在 EPC 模式下化解合同風(fēng)險(xiǎn)、 順利完成預(yù)期利潤(rùn)、 追求經(jīng)濟(jì)效益最大化 的總承包商而言,合同管理和索賠工作就顯得十分重要。當(dāng)前,在 輕管理,重建設(shè) 的現(xiàn) 狀下,許多從業(yè)者忽視對(duì) EPC 合同內(nèi)容的學(xué)習(xí),欠缺深入的把握,對(duì)當(dāng)前 EPC 模式的形勢(shì) 發(fā)展極不適應(yīng)。為此,編纂一本有關(guān) EPC 工程總承包合同管理與索賠的書籍, 作為行業(yè)內(nèi) EPC 經(jīng)驗(yàn)交流的一個(gè)平臺(tái),是一件十分有益且較為緊迫的事情。
本書分為 3 篇 19 章,分別闡述了 EPC 的合同管理、 合同索賠和索賠管理三部分內(nèi)容。 同時(shí),收集了近年來(lái)在國(guó)內(nèi)外 EPC 工程實(shí)踐中的合同與索賠管理方面的典型案例, 并依據(jù) 章節(jié)專題對(duì)這些案例進(jìn)行了相對(duì)的分類編排,便于讀者增加感性認(rèn)識(shí)。 本書在編著過(guò)程中, 王慎柳、楊紅、王子剛、陳凱、李靜等參與了資料的收集、 整理以及部分文稿的編寫工作, 由陳津生最后統(tǒng)稿。作者在編著過(guò)程中參考了一些學(xué)者、 專家的文獻(xiàn), 在此一一表示感謝。
由于作者水平有限,難免存在以一概全、偏頗甚至錯(cuò)誤之處,衷心歡迎廣大讀者指正,以利 于再版時(shí)加以修正。

陳津生
2017年10月