2013年4月20日上午8時(shí)02分，在四川省雅安市蘆山縣龍門(mén)鄉(xiāng)，發(fā)生了7.0級(jí)強(qiáng)烈地震。這是我國(guó)繼“5-12”汶川特大地震以來(lái)又一次重大地震災(zāi)害。在以習(xí)同志為總書(shū)記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷下，在國(guó)家有關(guān)部委的巨大支持、有力指導(dǎo)下，在四川省委、省政府的堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌指揮下，在雅安市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有力推進(jìn)下，在祖國(guó)大家庭、社會(huì)各界積極參與、無(wú)私援助和德陽(yáng)市、成都市的有力援建下，蘆山縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府作為實(shí)施主體、責(zé)任主體集體踐行重建新路，帶領(lǐng)蘆山縣人民，萬(wàn)眾一心、眾志成城，展開(kāi)了一場(chǎng)艱苦卓絕、自強(qiáng)不息的抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)，奮力奪取了抗震救災(zāi)和過(guò)渡安置的全面勝利，勝利地完成了三年災(zāi)后恢復(fù)重建工作。蘆山縣成為以地方為主的我國(guó)特重大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作的第1個(gè)縣級(jí)典范，開(kāi)辟了“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建新路的“蘆山旅程”。
　　三年來(lái)，****、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示指示，為災(zāi)后恢復(fù)重建工作指明了方向。“堅(jiān)持安全第1，質(zhì)量第1；堅(jiān)持以人為本，因地制宜；堅(jiān)持實(shí)事求是，科學(xué)重建”，成為災(zāi)后恢復(fù)重建工作的前進(jìn)方向和根本遵循。2013年7月6日，國(guó)務(wù)院頒布了《蘆山她震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，進(jìn)一步要求災(zāi)后恢復(fù)重建必須“堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的基本要求，突出綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，重建美好家園”。黨中央、國(guó)務(wù)院的重要決策，是對(duì)廣大災(zāi)區(qū)群眾和災(zāi)后重建工作的深情關(guān)懷，更是立足實(shí)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，依靠群眾、科學(xué)重建，探索一條具有中國(guó)特色的恢復(fù)重建新路子的動(dòng)員令。
　　2014年11月29日，****作出重要批示，充分肯定了一年多來(lái)雅安市和蘆山縣的災(zāi)后恢復(fù)重建工作“取得了明顯成效”，在政治理論上科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匾�求“中央有關(guān)部門(mén)要系統(tǒng)總結(jié)這次災(zāi)后重建工作經(jīng)驗(yàn)，深入把握內(nèi)在規(guī)律，在國(guó)家層面研究出臺(tái)災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)性政策法規(guī)，探索出一條中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的恢復(fù)重建的新路子”。在災(zāi)后重建的每個(gè)關(guān)鍵階段和重要時(shí)刻，中央統(tǒng)籌指導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，發(fā)揮了攬全局、決大事的重要作用。
　　在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，在四川省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在雅安市委、市政府的有力推進(jìn)下，蘆山縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，組織動(dòng)員全縣廣大干部群眾，作為實(shí)施主體和責(zé)任主體，切實(shí)履行責(zé)任，根據(jù)四川省委《關(guān)于推迸蘆山地震災(zāi)區(qū)科學(xué)重建跨越發(fā)展加快建設(shè)幸福美麗新家園的決定》，緊緊圍繞“三年基本完成、五年整體跨越、七年同步小康”總目標(biāo)，堅(jiān)持重建為綱，大力實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)富縣、旅游興縣、依法治縣”五大戰(zhàn)略，奮力開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)重建，努力建設(shè)秀美新蘆山。經(jīng)過(guò)三年頑強(qiáng)拼搏和實(shí)踐創(chuàng)新，災(zāi)后恢復(fù)重建工作取得了重大勝利，蘆山縣災(zāi)區(qū)脫胎換骨、發(fā)展再建，“戶(hù)戶(hù)安居有業(yè)、民生保障提升、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)文明進(jìn)步、同步奔康致富”的規(guī)劃藍(lán)圖已逐步變成生動(dòng)現(xiàn)實(shí)。災(zāi)區(qū)人民已走出了地震的陰霾，正滿(mǎn)懷信心全面邁上五年整體跨越、七年同步小康的新征程。
　　為了系統(tǒng)地總結(jié)和充分展示“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作中蘆山縣的實(shí)踐和成效，突出災(zāi)后恢復(fù)重建的新理念、新機(jī)制、新發(fā)展，特別是總結(jié)蘆山縣在“探索出一條中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的恢復(fù)重建的新路子”中的工作推進(jìn)機(jī)制和踐行新路情況，四川大學(xué)災(zāi)后重建與管理學(xué)院組成課題調(diào)研編纂小組，對(duì)“4·20”地震強(qiáng)烈地震災(zāi)后恢復(fù)地方負(fù)責(zé)制體制機(jī)制創(chuàng)新與實(shí)踐進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、分類(lèi)總結(jié)，研究編撰了《四川大學(xué)“4·20”蘆山強(qiáng)烈·蘆山新路：“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建地方負(fù)責(zé)制體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐》。
　　“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建新路，是由黨中央和國(guó)務(wù)院針對(duì)我國(guó)特重大自然災(zāi)害，首次從過(guò)去的直接安排包攬部署向地方負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)變，從舉國(guó)體制向地方作為主體組織實(shí)施轉(zhuǎn)變，有利于提升和增強(qiáng)地方抗御重大自然災(zāi)害的能力，標(biāo)志著我國(guó)災(zāi)后恢復(fù)重建體制機(jī)制建設(shè)的重大轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。本次編纂研究工作，就是以項(xiàng)目推進(jìn)體系、案例形式、典型事跡去論證“蘆山重建新路”的創(chuàng)新和實(shí)踐�！端拇ù髮W(xué)“4·20”蘆山強(qiáng)烈·蘆山新路：“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建地方負(fù)責(zé)制體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐》是四川大學(xué)“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建研究叢書(shū)之二，也是我國(guó)研究蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建地方負(fù)責(zé)制的縣級(jí)黨委、政府創(chuàng)新實(shí)踐的第1本著作。這將對(duì)我國(guó)災(zāi)后恢復(fù)重建體制機(jī)制建設(shè)和立法研究提供寶貴的參考材料。
　　這次調(diào)研編纂工作，是根據(jù)國(guó)務(wù)院《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和四川省政府組織編制的城鄉(xiāng)住房建設(shè)、城鎮(zhèn)體系建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)重建、文化旅游、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、防災(zāi)減災(zāi)、土地利用、地質(zhì)災(zāi)害防治等11個(gè)蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的分類(lèi)，把“蘆山新路”分為“政府創(chuàng)新與實(shí)踐”“經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新與實(shí)踐”“民生創(chuàng)新與實(shí)踐”“社會(huì)創(chuàng)新與實(shí)踐”“黨建創(chuàng)新與實(shí)踐”和“理論創(chuàng)新與實(shí)踐”等六大創(chuàng)新與實(shí)踐，并配上案例和典型人物事跡，系統(tǒng)地闡述蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建地方負(fù)責(zé)制體釗機(jī)制的創(chuàng)新與實(shí)踐。
　　《四川大學(xué)“4·20”蘆山強(qiáng)烈·蘆山新路：“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建地方負(fù)責(zé)制體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐》調(diào)研編纂工作，也是四川大學(xué)災(zāi)后重建與管理學(xué)院，與蘆山縣災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目實(shí)施辦公室、四川大學(xué)一中國(guó)共產(chǎn)黨雅安市委員會(huì)黨校共建的“蘆山地震災(zāi)后重建與振興發(fā)展研究中心”（簡(jiǎn)稱(chēng)“4·20中心”），在蘆山縣“4·20”強(qiáng)烈地震災(zāi)后科學(xué)重建委員會(huì)的鼎力支持下，根據(jù)****的重要批示和五大發(fā)展理念，認(rèn)真“系統(tǒng)總結(jié)這次災(zāi)后重建工作經(jīng)驗(yàn)，深入把握內(nèi)在規(guī)律”的一項(xiàng)重要實(shí)踐和創(chuàng)新活動(dòng)。調(diào)研編纂小組在思維和行動(dòng)上進(jìn)行創(chuàng)新，獨(dú)立調(diào)研，要求項(xiàng)目各方公開(kāi)資料，到現(xiàn)場(chǎng)勘察項(xiàng)目，廣泛聽(tīng)取政府、專(zhuān)家、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、監(jiān)督單位等各方意見(jiàn)，與受益群眾交流，既關(guān)注災(zāi)后重建的過(guò)程與成果，同時(shí)也關(guān)注后續(xù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)管理。同時(shí)，蘆山縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府給調(diào)研編纂小組提供了一個(gè)透明、公開(kāi)、寬松的調(diào)研環(huán)境，體現(xiàn)了把全縣災(zāi)后重建的成果與踐行新路的經(jīng)驗(yàn)共享于全國(guó)人民甚至世界人民的理念和精神。