前言
　　官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是一種防止官員貪污腐敗的措施。國(guó)外成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，它是反腐倡廉最根本的制度保障。世界各國(guó)反腐經(jīng)驗(yàn)表明，領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)若不向公眾公開，廉政監(jiān)督將會(huì)成為一句空話。如果財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度比較完善，將官員申報(bào)的財(cái)產(chǎn)對(duì)外公開，可以設(shè)想，一旦有干部出現(xiàn)正當(dāng)收入與消費(fèi)水平嚴(yán)重不符的情況，相關(guān)部門就可以立即要求申報(bào)人作出解釋，這樣或許可以使不少腐敗官員懸崖勒馬。因此，加快構(gòu)建具有我國(guó)特色的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度具有重要而緊迫的意義。
　　一構(gòu)建我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的背景
　　黨和政府歷來高度重視反腐敗問題，黨的十八大報(bào)告指出：“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)。”近幾年來，從整體而言，我國(guó)的反腐工作取得了令人矚目的成就，但依然要承認(rèn)，我國(guó)官員腐敗問題日益嚴(yán)重，現(xiàn)階段我國(guó)還沒有真正有效地遏制腐敗現(xiàn)象，在某些領(lǐng)域腐敗甚至還呈現(xiàn)愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。正如表0-1所示，目前我國(guó)各類職務(wù)犯罪呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，每年高達(dá)3萬多件，尤其是貪污賄賂大案要案頻頻發(fā)生，占各類職務(wù)犯罪案件總和的一半，被查處的縣處級(jí)以上官員人數(shù)屢創(chuàng)新高，這些數(shù)量還僅僅是已經(jīng)被查處的，只揭示了貪污腐敗現(xiàn)象的冰山一角，更多的隱性腐敗勢(shì)必更令人觸目驚心。
　　當(dāng)前官員腐敗呈現(xiàn)的新特點(diǎn)是：腐敗主體由個(gè)體逐步向群體發(fā)展，腐敗范圍由政府重點(diǎn)部門向企事業(yè)單位、科教文衛(wèi)等社會(huì)各領(lǐng)域蔓延，腐敗情節(jié)日益嚴(yán)重，腐敗涉案金額、涉及官員職級(jí)等屢創(chuàng)新高。在此背景下，傳統(tǒng)的反腐手段已經(jīng)難以有效遏制腐敗問題的惡化，只有不斷創(chuàng)新反腐制度，依靠制度化反腐，才能真正實(shí)現(xiàn)反腐目標(biāo)。有“陽(yáng)光法案”和“終極反腐”之稱的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作為預(yù)防腐敗的高效制度之一，勢(shì)必成為推動(dòng)與創(chuàng)新制度反腐的首選制度。
　　二建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的必要性
　　要想構(gòu)建科學(xué)的公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，首先得追問其建立的必要性。王少黃認(rèn)為，建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度“是政治民主化和政務(wù)公開化的必然要求，是維護(hù)黨和政府及其公職人員在人民群眾心目中的威望、增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨和政府的信任度的客觀要求，是在新形勢(shì)下促使國(guó)家公職人員保持廉潔的實(shí)際需要，是打擊犯罪的實(shí)際步驟，是預(yù)防國(guó)家公職人員發(fā)生腐敗行為的有效措施”；陳君認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是廉政的必要條件；臧玉璞和秦志剛、張兆臣認(rèn)為，實(shí)施公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度對(duì)加強(qiáng)廉政建設(shè)、懲治腐敗、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義；黃靜、侯凱中、解薇薇等都把財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作為抑制腐敗的必要利器；而張蓉蓉則認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)申報(bào)是對(duì)公職人員權(quán)益的雙重界定與保護(hù)。
　　還有不少學(xué)者高度重視財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法工作，張少兵、羅賓從各國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、我國(guó)建立法治政府的現(xiàn)實(shí)需要、已有的相關(guān)法律的低效力、建立嚴(yán)密的反腐敗體系等方面闡述了財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法的必要性；黃曉瑞則認(rèn)為，我國(guó)不存在真正意義上的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并從財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的管制功能、公共監(jiān)督功能、自我約束功能、抑制腐敗功能四個(gè)方面論證建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的必要性；楊建國(guó)認(rèn)為，我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)入法，耦合了官員社會(huì)角色擔(dān)當(dāng)、彰顯了現(xiàn)代法治精神、體現(xiàn)了公眾知情權(quán)與官員隱私權(quán)的博弈，順應(yīng)了世界治腐潮流；朱向東和杜文雅認(rèn)為，我國(guó)的腐敗問題已經(jīng)到了人民群眾無法容忍的地步，無論是從國(guó)家制度、黨的性質(zhì)，還是從政治文明建設(shè)、廣大群眾的期待來看，出臺(tái)財(cái)產(chǎn)申報(bào)法勢(shì)在必行；蒲志強(qiáng)以財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是行政倫理法制化的重要內(nèi)容作為切入點(diǎn)，深入探析了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度對(duì)于構(gòu)建和完善行政倫理的重要作用和價(jià)值。
　　三當(dāng)前我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度存在的問題及影響因素
　　我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度自身存在的不足。當(dāng)前研究我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)存在的問題的研究文獻(xiàn)比較多，其關(guān)注點(diǎn)集中于財(cái)產(chǎn)申報(bào)本身的不足，如財(cái)產(chǎn)申報(bào)的范圍、方式、種類、時(shí)間及在違規(guī)申報(bào)問題的懲治方面存在的問題。赫興旺和趙秉志、周佑勇和劉艷紅、駱策敏和江啟疆、孫昌軍等都認(rèn)為，《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》存在如下問題：一是法律地位不明確；二是內(nèi)容過于粗略（在申報(bào)主體方面：軍事機(jī)構(gòu)官員不受約束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、司法及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的普通公職人員未納入申報(bào)主體范圍，缺乏對(duì)公職人員親屬的申報(bào)規(guī)定；申報(bào)范圍方面：確定的申報(bào)范圍過窄，不足以反映申報(bào)主體的財(cái)產(chǎn)狀況；受理機(jī)構(gòu)確定為本單位的人事、組織部門不科學(xué)，應(yīng)該是具有監(jiān)督職權(quán)的機(jī)關(guān)）；三是存有制度空白，如申報(bào)種類缺乏初任申報(bào)和離職申報(bào)，申報(bào)資料準(zhǔn)送問題未涉及，沒有確定申報(bào)資料是否公開，沒有確立相應(yīng)的懲罰措施。張平芳和黃衛(wèi)平則對(duì)2001年的《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)》提出了同樣的問題。另外，張碧安和鐘金、李一帆、鄒東升、鄔思源和歐曉明、孫國(guó)祥都就財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度分析了其不足一并提出改進(jìn)意見。
　　財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度防腐功能不強(qiáng)。有些學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的防腐功能不強(qiáng)，如端木昌通過財(cái)產(chǎn)申報(bào)后一個(gè)腐敗的案件來反諷當(dāng)前財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度徒有其名；而黃衛(wèi)平認(rèn)為，從實(shí)踐部門所反映的情況來看，實(shí)施財(cái)產(chǎn)申報(bào)以來，紀(jì)檢監(jiān)察部門通過財(cái)產(chǎn)申報(bào)獲得線索而查處的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)案件極少；楊建國(guó)認(rèn)為，當(dāng)下所有官員腐敗案例沒有一件事是基于現(xiàn)行規(guī)定而發(fā)現(xiàn)的。
　　我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的影響因素研究。①基礎(chǔ)理論問題尚存論爭(zhēng)。關(guān)于隱私權(quán)問題，王利明認(rèn)為，國(guó)家有權(quán)建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，但對(duì)公職人員隱私權(quán)的限制亦有限度；屠振宇認(rèn)為，我國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度能否順利邁向財(cái)產(chǎn)公示，必須認(rèn)真對(duì)待申報(bào)人的隱私權(quán)保護(hù)問題；汪宛夫認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度要真正推行起來，家庭問題、財(cái)產(chǎn)問題等個(gè)人隱私都將受到影響。②基礎(chǔ)條件不健全。基礎(chǔ)條件不健全首先體現(xiàn)為缺乏系統(tǒng)的《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》；其他配套設(shè)施不健全還包括金融實(shí)名制、不動(dòng)產(chǎn)登記制度不健全，信用意識(shí)缺失等；官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的基礎(chǔ)條件不完善、不健全，必然會(huì)造成核查上的困難。薛梅則指出了配套制度不完善是我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的最大障礙，如金融實(shí)名制未能實(shí)施、銀行間未能實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、國(guó)家金融監(jiān)管不力、公民信用檔案缺失等。③官員對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的抵觸。劉子平、楊建國(guó)認(rèn)為，由于傳統(tǒng)文化和自我保護(hù)的本能反應(yīng)，既得利益者對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)缺乏認(rèn)同，財(cái)產(chǎn)申報(bào)實(shí)施阻力很大；王高賀、郭文亮認(rèn)為，影響我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)施的心理因素有藏富心理、保護(hù)個(gè)人隱私心理、（官員）擔(dān)心收入減少的心理、害怕腐敗行為暴露的心理、目前推行時(shí)機(jī)還不成熟的心理等；林喆認(rèn)為，影響我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的主要因素有干部誠(chéng)信問題、監(jiān)督主體認(rèn)識(shí)問題、全民信用卡制度的缺失等。另外，由于我國(guó)公職人員隊(duì)伍龐大，也造成申報(bào)主體難以確定。
　　完善我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的對(duì)策探討。大部分文章都在分析我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度存在問題的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策。①通過立法來解決財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度設(shè)計(jì)本身的問題。孫昌軍認(rèn)為，目前由中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)的現(xiàn)行規(guī)定的立法層次太低，只屬于部門規(guī)章性質(zhì)，因此應(yīng)該盡快制定《中華人民共和國(guó)國(guó)家工作人員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》；而張海珍則認(rèn)為，應(yīng)該盡快制定《國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》。還有一種觀點(diǎn)是將財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度寫入《公務(wù)員法》。另外，張淑芳指出，財(cái)產(chǎn)申報(bào)法的建立要實(shí)現(xiàn)同憲法、民法、公務(wù)員法和刑法的鏈接，從而構(gòu)成一個(gè)良好的反腐倡廉法律體系。②突出申報(bào)—公示—監(jiān)督—問責(zé)四個(gè)環(huán)節(jié)的完整的制度設(shè)計(jì)。陳蔚認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)該從申報(bào)—公示—監(jiān)督—問責(zé)四個(gè)環(huán)節(jié)科學(xué)設(shè)計(jì)我國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并在全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行。③建立懲處制度，解決申報(bào)處罰落實(shí)難的問題，對(duì)申報(bào)不實(shí)的嚴(yán)厲制裁。④在申報(bào)主體方面，解決申報(bào)主體范圍過窄的問題，將申報(bào)主體擴(kuò)大到所有的國(guó)家工作人員。⑤明確財(cái)產(chǎn)范圍，增加財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容；國(guó)家建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，雖然有必要對(duì)申報(bào)人的隱私權(quán)加以限制，但這種限制也有限度，必須滿足隱私權(quán)合理保護(hù)的需要。要處理好財(cái)產(chǎn)申報(bào)者隱私權(quán)與社會(huì)公眾知情權(quán)之間的矛盾與沖突，對(duì)公開的財(cái)產(chǎn)信息不僅應(yīng)當(dāng)分層次、有重點(diǎn)、有區(qū)別地對(duì)待，而且應(yīng)有進(jìn)行安全技術(shù)處理的細(xì)節(jié)規(guī)定，如公布房產(chǎn)狀況不公布地址，公布債權(quán)不公布債權(quán)對(duì)象等。⑥從核心價(jià)值入手夯實(shí)心理認(rèn)同的基礎(chǔ)，從利益平衡著眼明確心理認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)，從社會(huì)輿論抓起加強(qiáng)心理認(rèn)同的引導(dǎo)，從方式策略推進(jìn)講究心理認(rèn)同的效果，構(gòu)建財(cái)產(chǎn)申報(bào)的社會(huì)心理共識(shí)。
　　筆者認(rèn)為，影響我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的因素既有動(dòng)力性因素，也存在一定的阻力性因素。動(dòng)力性因素方面：要求財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開的強(qiáng)烈民意訴求力、黨和政府高層的高位推動(dòng)力、反腐倡廉嚴(yán)峻形勢(shì)的內(nèi)驅(qū)力等。動(dòng)力性因素為該制度的實(shí)施提供了機(jī)遇。阻力性因素方面：部分領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重的抵制心理、強(qiáng)制性立法和相關(guān)制度規(guī)定不夠、不完善的申報(bào)公示體系、乏力的監(jiān)督體系和責(zé)任追究機(jī)制、不成熟的征信體系等。阻力性因素也給制度實(shí)施帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。