前言

為了人類共同的未來，我們要保護生態(tài)環(huán)境。改善生態(tài)環(huán)境不是任何一個國家單邊行為就可以實現(xiàn)的事情，全球環(huán)境是一個生態(tài)系統(tǒng)，任何國家或地區(qū)內(nèi)發(fā)生的損害行為都有可能帶來全球性的環(huán)境影響。因此，避免生態(tài)退化，改善環(huán)境，需要各國共同努力。國際環(huán)境法因此而產(chǎn)生，也為此而努力。

為保護和改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)全球環(huán)境治理，國際社會為此開展了積極的活動，如召開環(huán)境會議，制訂國際環(huán)境法律文件和條約，要求各國承擔(dān)保護義務(wù)，追究損害責(zé)任，承擔(dān)賠償責(zé)任等。在眾多治理措施中，國際社會很早就認識到采取措施防止損害發(fā)生才是保護環(huán)境最理想的方法，事后補救和賠償措施不能遏制環(huán)境進一步惡化。從國際環(huán)境法產(chǎn)生時起，國際社會就已經(jīng)認識到環(huán)境損害防治措施的重要性，許多國際環(huán)境法文件都對國家防治義務(wù)作出規(guī)定。經(jīng)過幾十年的努力，環(huán)境損害防治理念已被國際社會認可，但防治義務(wù)的實踐卻存在很多問題。環(huán)境公約規(guī)定的防治義務(wù)都不是強制性的義務(wù)，環(huán)境公約的執(zhí)行力與其他公約相比，相對較弱，公約遵守情況不理想，同時公約對國家“預(yù)防”義務(wù)的表述都很抽象，導(dǎo)致各國防治義務(wù)是否已發(fā)展成為習(xí)慣國際法爭議很大。

中國經(jīng)濟深深地卷入到經(jīng)濟全球化的浪潮中，成為世界經(jīng)濟增長的主動力之一，為此中國還推出了“一帶一路”宏偉戰(zhàn)略，以期進一步加深中國與“絲綢之路”沿線國家間的經(jīng)濟聯(lián)系，推動沿線國家更好地融入到經(jīng)濟全球化過程中去，為“構(gòu)建人類命運共同體”而努力。然而，與經(jīng)濟發(fā)展相伴的環(huán)境問題也隨之不斷顯現(xiàn)。不論是中國的國內(nèi)建設(shè)，還是走出的企業(yè)在沿線國家的經(jīng)濟建設(shè)，都或多或少地對環(huán)境產(chǎn)生影響，有時這種環(huán)境影響會產(chǎn)生溢出效應(yīng)，影響到其他國家，紛糾因此產(chǎn)生。中國本著“共同發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明”的理念，愿意與世界各國共同努力，應(yīng)對當(dāng)前所面臨的各種環(huán)境問題。但是，各國對當(dāng)前所面臨的環(huán)境問題“貢獻”程度不同，經(jīng)濟發(fā)展水平不同，應(yīng)對環(huán)境問題的意愿亦存在差異，各國在應(yīng)對全球環(huán)境問題時所承擔(dān)的責(zé)任亦應(yīng)有所不同。中國要“引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者”，應(yīng)該重視這種差異，按自身能力承擔(dān)相應(yīng)的防治環(huán)境損害的義務(wù)，努力減少環(huán)境問題的發(fā)生，同時也鼓勵其他國家按照各自能力承擔(dān)責(zé)任。因此，如何在“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則下構(gòu)建合理的跨境環(huán)境損害防治體系，是中國面臨的現(xiàn)實問題。本課題研究無疑既具有重要的理論價值，又具有十分突出的實踐意義。本課題的目標是為解決跨境環(huán)境損害糾紛提供法律理論支持，增強中國因經(jīng)濟發(fā)展所必需的合理排放溫室氣體行為的正當(dāng)性，增強中國遵守和實施多邊環(huán)境公約的規(guī)范性，高效合理地解決次區(qū)域內(nèi)的環(huán)境爭端，構(gòu)建中國跨境損害的防治體系，保護中國合理的發(fā)展權(quán)，最大限度地提高中國解決跨境環(huán)境損害糾紛的能力與解決的質(zhì)量，特別是為解決“一帶一路”建設(shè)中的環(huán)境損害爭端提出具有可操作性的建議。

本書共分為五章。

是對跨境環(huán)境損害防治相關(guān)的國際法理論進行述評。環(huán)境問題具有全球性、長期性，在“分而治之”的政治格局下，全球治理理論、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理論、不損害別國環(huán)境、和協(xié)商治理理論都是為解決環(huán)境問題提供了理論基礎(chǔ)。本章分別就些理論的含義及內(nèi)容進行闡述，剖析這些理論所包含的具體的國家義務(wù)。

闡述國際法規(guī)定的國家防治跨境環(huán)境損害的一般義務(wù)。保護環(huán)境是對世義務(wù)，無論是條約法還是習(xí)慣法都對國家“預(yù)防”環(huán)境損害的義務(wù)做出規(guī)定。從當(dāng)前的環(huán)境條約和國際法文件中，可以看出各國負有保護全球環(huán)境的國家義務(wù)，預(yù)防環(huán)境損害的義務(wù)，防止跨境損害的國家責(zé)任和進行國際合作的義務(wù)。

闡述了國家在環(huán)境保護的四大領(lǐng)域中所負的具體義務(wù)。國際環(huán)境法文件將環(huán)境分為四大領(lǐng)域：卻水圈、大氣圈、生物多樣性和土壤環(huán)境。國際社會就這四個領(lǐng)域的保護都制訂了條約，規(guī)定各國具體承擔(dān)的保護義務(wù)。本章從國際條約和習(xí)慣法的角度，分析了國家在防治國際水道、海洋環(huán)境、大氣層保護、生物多樣性保護和土地資源與環(huán)境保護方面所負的國家義務(wù)。

闡述了跨境環(huán)境損害防治義務(wù)的履行機制。由于國際環(huán)境法上的權(quán)利義務(wù)存在不對等性，環(huán)境條約的執(zhí)行狀況不理想。為促進締約國遵守環(huán)境保護義務(wù)，國際組織及環(huán)境條約執(zhí)行機構(gòu)作出許多努力，確立了以激勵措施為主的環(huán)境條約的遵守和執(zhí)行機制；引入人權(quán)條約創(chuàng)立的“不遵守情勢”機制，并將該機制發(fā)展成為促進締約國遵守環(huán)境條約的重要組成部分；在跨境環(huán)境損害防治合作中，環(huán)境激勵措施需要與貿(mào)易等制度配合才能更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，因此本章第四節(jié)討論環(huán)境保護與國際貿(mào)易的關(guān)系。

圍繞“一帶一路”建設(shè)過程中防治環(huán)境損害的法律問題展開論述。“一帶一路”戰(zhàn)略是中國推出的全球公共產(chǎn)品，讓周邊國家可以分享中國經(jīng)濟發(fā)展成果的國家戰(zhàn)略。十九大報告提出中國“堅持和平發(fā)展道路，推動構(gòu)建人類命運共同體”，“一帶一路”是實踐“構(gòu)建人類命運共同體”的中國努力。十九大報告提出，“堅持環(huán)境友好，合作應(yīng)對氣候變化，保護好人類賴以生存的地球家園”，“一帶一路”建設(shè)以“綠色共建”為目標，敦促中資企業(yè)堅持高標準的環(huán)境標準。本章就“一路”沿線國家和“一帶”沿線國家的環(huán)境法制狀況和國際環(huán)境合作現(xiàn)狀分別進行研究，討論這些國家存在的問題，分析其與中國環(huán)境保護合作的前景。本章最后就“一帶一路”環(huán)境爭端的解決機制的建設(shè)進路提出設(shè)想。

總之，跨境環(huán)境損害的防治是實現(xiàn)全球環(huán)境治理的理想選擇，無論是從條約法還是從習(xí)慣法方面來看，國際法規(guī)定各國有保護環(huán)境的“對一切義務(wù)”。為實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展，預(yù)防和減少環(huán)境損害事故的發(fā)生，各國應(yīng)根據(jù)“有約必守”原則確切履行相應(yīng)的法律義務(wù)。