前　　言
王希恩

2015年7月23～25日，中國(guó)民族理論學(xué)會(huì)2015年學(xué)術(shù)年會(huì)在齊齊哈爾大學(xué)舉行，近百位來(lái)自各地的民族理論工作者齊聚鶴城，圍繞“中央民族工作會(huì)議與民族理論研究的新課題”進(jìn)行研討。本書(shū)即是大會(huì)論文的選編。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨形成了以“中央民族工作會(huì)議”的形式來(lái)全面部署、指導(dǎo)民族工作的慣例。自1992年開(kāi)始，這樣的會(huì)議已召開(kāi)了四次，分別是1992年、1999年、2005年和2014年。中央民族工作會(huì)議不但要對(duì)前一階段的民族工作做出總結(jié)、確立新階段的大政方針，而且會(huì)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨民族理論政策做出重申和闡發(fā)。所以，中央民族工作會(huì)議的每次召開(kāi)總是伴隨著黨的民族理論政策的進(jìn)一步發(fā)展。然而相比以往，2014年9月召開(kāi)的第四次中央民族工作會(huì)議相隔的時(shí)間最長(zhǎng)、面臨的問(wèn)題最多，民族理論政策的進(jìn)步也最為明顯。它呈現(xiàn)出的民族政策大框架和理論內(nèi)容之豐富、應(yīng)對(duì)問(wèn)題之明確、話(huà)語(yǔ)特色之鮮明、對(duì)現(xiàn)實(shí)民族工作指導(dǎo)之積極都是前所未有的。正因?yàn)槿绱�，�?huì)議之后不到一年的時(shí)間內(nèi)，民族理論工作者便對(duì)會(huì)議精神做出了積極的響應(yīng)，對(duì)會(huì)議提出的諸多論點(diǎn)和問(wèn)題做了多方面的研究。中國(guó)民族理論學(xué)會(huì)將本次年會(huì)的議題確定為“中央民族工作會(huì)議與民族理論研究的新課題”反映了民族理論界的普遍要求，而會(huì)議的討論和提交的論文實(shí)際上也是民族理論學(xué)界對(duì)中央民族工作會(huì)議研究的一次大檢驗(yàn)、大交流。
根據(jù)參會(huì)者提交論文的情況，大會(huì)在主旨報(bào)告之后曾安排了五個(gè)專(zhuān)題的討論，即：“共有精神家園培育和制度建設(shè)”“促進(jìn)各民族交往交流交融”“互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境”“族際人口流遷和城市民族工作”“創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)的載體和方式”。由于第一個(gè)專(zhuān)題實(shí)際包含了“共有精神家園培育”和包括“道路”在內(nèi)的“制度建設(shè)”兩個(gè)大的內(nèi)容，所以本書(shū)按此一分為二，加上原有的題目做了六個(gè)專(zhuān)題的分解。毫無(wú)疑問(wèn)，這六個(gè)專(zhuān)題都是來(lái)自中央民族工作會(huì)議精神，屬于研究中央民族工作會(huì)議所要集中討論的新課題。
就民族工作領(lǐng)域而言，我們的“道路”和“制度”問(wèn)題應(yīng)該說(shuō)早已得到解決，這就是走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的道路，實(shí)行民族區(qū)域自治。之所以還被新的中央民族工作會(huì)議所強(qiáng)調(diào)，是因?yàn)榻�年�?lái)人們?cè)诖藛?wèn)題上的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了分歧，以致不少人或明或暗地在質(zhì)疑、否定，力圖學(xué)習(xí)別的國(guó)家走另外的路子。走什么道路、實(shí)行什么制度是帶有根本性的問(wèn)題，中央民族工作會(huì)議不但堅(jiān)定地回答了這個(gè)問(wèn)題，而且對(duì)中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的內(nèi)涵和民族區(qū)域自治的性質(zhì)和主要任務(wù)等做了明確闡釋。這一點(diǎn)，學(xué)習(xí)中央民族工作會(huì)議精神，無(wú)論如何都是應(yīng)放在重要地位的。
“建設(shè)中華民族共有精神家園”原是十七大提出的我國(guó)社會(huì)主義文化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，這次中央民族工作會(huì)議把它引入民族工作領(lǐng)域是順理成章的題中之義。因?yàn)榧訌?qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長(zhǎng)遠(yuǎn)的和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，培育中華民族共同體意識(shí)。近年來(lái)，中央不斷強(qiáng)調(diào)四個(gè)認(rèn)同，其中文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同。推動(dòng)民族工作依靠物質(zhì)力量，也要依靠精神力量，兩個(gè)方面的問(wèn)題都要解決好。鑒于當(dāng)今全球化背景下各種“認(rèn)同”問(wèn)題的發(fā)生、各種分化力量的滋生，強(qiáng)調(diào)文化認(rèn)同，強(qiáng)調(diào)中華民族的共有精神家園和共同體意識(shí)，是兩個(gè)方面問(wèn)題都要解決好的必然要求。
“促進(jìn)各民族交往交流交融”自中央2010年提出以后，學(xué)術(shù)界有不同的看法，關(guān)鍵是對(duì)“交融”的理解不同。中央民族工作會(huì)議再次明確肯定了這個(gè)提法，將其視為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，我國(guó)社會(huì)主義民族關(guān)系的發(fā)展方向，并就如何理解“交融”做了深入闡述。其中特別提到，要尊重規(guī)律，把握好民族交往交流交融的歷史方向，不能無(wú)視民族共性放棄引導(dǎo)，也不能超越歷史階段，忽視民族差異用行政手段強(qiáng)行推進(jìn)。所以，對(duì)這樣一個(gè)方向性、趨勢(shì)性問(wèn)題，中央反復(fù)做出強(qiáng)調(diào)，理論界也給予充分重視，對(duì)于加強(qiáng)理解、正確推進(jìn)，是極為必要的。
構(gòu)建“互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境”是中央第二次新疆工作座談會(huì)上提出的命題，這次中央民族工作會(huì)議予以確認(rèn)，有了指導(dǎo)全國(guó)民族工作的更廣泛意義。構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境是促進(jìn)各民族交往交流交融的具體途徑，自中央提出以來(lái)，各地在民族工作中已有了自覺(jué)的實(shí)踐，學(xué)術(shù)界也就各自的理解做了多方面的研究。但目前來(lái)看，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有負(fù)面的教訓(xùn)，由此，如何認(rèn)識(shí)和正確推進(jìn)，也自然成為學(xué)術(shù)界十分關(guān)注的問(wèn)題。
族際人口流遷是全球化和現(xiàn)代化帶給民族領(lǐng)域最突出的現(xiàn)象，民族關(guān)系由此而發(fā)生急劇變化、民族發(fā)展過(guò)程也由此得到急速推進(jìn)。人口流遷的永恒規(guī)律就是由相對(duì)貧困地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)階段的中國(guó)就是由中西部流向東部、由農(nóng)村流向城市；城市民族工作由此變得重要、突出，并成為一個(gè)方向性趨勢(shì)。中央民族工作會(huì)議準(zhǔn)確地把握了這一趨勢(shì)，并將其納入中國(guó)民族工作的“階段性特征”之一予以重視，而研究者們也當(dāng)然地看到了這一趨勢(shì)并做出了持續(xù)性的研究。
民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)民族政策的核心，這次中央民族工作會(huì)議更把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)提高到“戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性”的地位，同時(shí)提出要?jiǎng)?chuàng)新民族團(tuán)結(jié)的載體和方式。實(shí)際上，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的各種活動(dòng)年年在搞，但成效不顯著。為什么？一方面用心不夠，另一方面載體和方式不科學(xué)。所以，習(xí)近平總書(shū)記一再講，做民族團(tuán)結(jié)重在交心，要將心比心、以心換心；同時(shí)要適應(yīng)形勢(shì)，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)理念、手段和方式的創(chuàng)新。顯然，比提高對(duì)民族團(tuán)結(jié)認(rèn)識(shí)更重要的，是具備做民族團(tuán)結(jié)工作的誠(chéng)心，提高民族團(tuán)結(jié)教育宣傳的效應(yīng)。這方面，學(xué)術(shù)界的認(rèn)識(shí)仍然是清楚的。
現(xiàn)階段中國(guó)共產(chǎn)黨民族理論政策也即中國(guó)特色民族理論政策，雖然集中表達(dá)于黨和國(guó)家的相關(guān)文獻(xiàn)和會(huì)議精神，但其形成、發(fā)展和完善始終離不開(kāi)民族工作的實(shí)踐，也始終離不開(kāi)學(xué)術(shù)界的理論支撐。民族理論工作者為中央民族工作會(huì)議的召開(kāi)做出了很大貢獻(xiàn)，也為正確闡釋會(huì)議精神和深化民族問(wèn)題的認(rèn)識(shí)做著不懈的努力，中國(guó)特色民族理論政策的每一項(xiàng)進(jìn)步都凝聚了他們的心血和智慧。這本書(shū)的文章是從提交會(huì)議的60多篇論文中選出來(lái)的，作者們的視角、觀點(diǎn)、敘述風(fēng)格都各有差異，但都是對(duì)中國(guó)特色民族理論政策進(jìn)步的貢獻(xiàn)。當(dāng)然，包括上述六個(gè)專(zhuān)題在內(nèi)的新課題畢竟提出的時(shí)間尚短，學(xué)者們的現(xiàn)有研究尚屬于“探新”的階段，其中的不足、缺陷也期望能在相互的交流和碰撞中得到補(bǔ)充與消解。