2016年是我國“十三五”規(guī)劃的開局之年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅定推進各領(lǐng)域改革，深化創(chuàng)新驅(qū)動，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
　　第十二屆全國人大第四次會議于2016年3月16日通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確提出：“必須牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念�！辈�強調(diào)這“是關(guān)系到我國發(fā)展全局的一場深刻變革”，“是‘十三五’乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，必須貫穿于‘十三五’經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)”。
　　“十三五”規(guī)劃在推進新型城鎮(zhèn)化方面，按照2015年12月中央城市工作會議確定的城市發(fā)展指導思想、總體思路和重點任務，以及貫徹落實新發(fā)展理念和實施《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》要求，提出以下四大任務：一是堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化。按常住人口計算的全國城鎮(zhèn)化率預期從2015年的56.1%提高到2020年的60%，年均增長約0.8個百分點.。二是加快城市群的建設發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。對全國19個處于不同發(fā)育階段、不同規(guī)模的城市群，采取差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，其中京津冀、長三角、珠三角將建成世界級城市群，其余將建成支撐所在大區(qū)域或省區(qū)發(fā)展的增長極；同時，加快構(gòu)建以大陸橋通道、沿江通道為橫軸，以沿海、京哈、京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略布局。三是建設和諧宜居城市。切實轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，提高城市治理能力，加大對“城市病”防治力度，推進綠色城市建設，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和城市競爭力，努力打造和諧宜居、富有活力、開放包容的新型城市。四是推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，提升縣域經(jīng)濟支撐輻射力，促進公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，加快建設美麗宜居鄉(xiāng)村，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。這些，都是未來5年《中國城市發(fā)展報告》需要關(guān)注的重點內(nèi)容。
　　2016年2月，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》強調(diào)：為實現(xiàn)城市有序建設、適度開發(fā)、高效運行，必須依法制定城市規(guī)劃，創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進規(guī)劃方法，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過程，增強規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性，實現(xiàn)一張藍圖干到底；并提出要改革完善城市規(guī)劃管理體系，加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進兩圖合一，在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一。
　　長期以來，在空間規(guī)劃領(lǐng)域，由于受條塊分割體制的制約，缺少法定的空間規(guī)劃體系，由發(fā)展改革委主導的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、由國土資源部門主導的土地利用總體規(guī)劃、由住房城鄉(xiāng)建設部門主導的城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、由環(huán)境保護部門主導的環(huán)境保護規(guī)劃等，在空間布局上，因基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、規(guī)劃期限不統(tǒng)一、規(guī)劃指標與標準不統(tǒng)一和不兼容，加之內(nèi)容交叉重疊，缺乏有效的銜接協(xié)調(diào)機制，矛盾沖突日益加劇，并導致空間無序開發(fā)、土地資源浪費、生態(tài)環(huán)境惡化、投資建設成本高、行政效率低等問題十分突出。因此，規(guī)劃界的有識之士早就提出：通過構(gòu)建全國統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。2013年12月，習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上指出，“在縣市通過探索經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用‘三規(guī)合一’或‘多規(guī)合一’，形成一個縣市一本規(guī)劃、一張藍圖，持之以恒加以落實”。其后，中央密集出臺了一系列加快“多規(guī)合一”的政策文件。2015年9月中共中央、國務院頒發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確要求：“構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責交叉重復、地方規(guī)劃朝令夕改等問題�！�2017年1月中辦國辦印發(fā)的《省級規(guī)劃試點方案》，又進一步明確了空間規(guī)劃的指導思想、基本原則、試點目標與范圍，以及試點的主要任務和配套措施。通過兩年多的試點，“多規(guī)合一”在省、市縣級層面已初見成效�，F(xiàn)在全國已有北京、上海、天津、廣州、深圳、武漢、沈陽、銀川等城市實現(xiàn)了城市規(guī)劃與國土資源管理部門合一。下一步應在總結(jié)不同類型城市試點的基礎(chǔ)上，形成規(guī)范的空間規(guī)劃編制辦法，在全國各類城市及市縣推廣，真正實現(xiàn)“一本規(guī)劃”、“一張藍圖”。
　　《中國城市發(fā)展報告（2016）》秉承“全力打造中國城市編年史，權(quán)威人士分析中國城市年度最新發(fā)展，以及決策者、管理者、研究者的參考文獻”的定位，重點圍繞新型城市建設主題，突出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，內(nèi)容包括城市建設、城市規(guī)劃、城市經(jīng)濟、城市管理、城市地理、城市生態(tài)環(huán)境等方面，仍按綜論篇、論壇篇、觀察篇、專題篇、案例篇、附錄篇六部分編寫。本年度發(fā)展報告適當加強了京津冀、長三角、珠三角等城市群地區(qū)的論述，力圖更全面地反映2016年在推進城鎮(zhèn)化方面所取得的成績與存在的問題。但總的來看，由于受到組稿等因素的影響，本年度發(fā)展報告仍存在各部分篇幅不夠均衡，尤其是論壇篇與案例篇內(nèi)容相對單�。辉诘貐^(qū)上比較重視沿海地區(qū)，而對中西部地區(qū)城市發(fā)展關(guān)注不夠等問題，有待于今后不斷改進和提高。