前言　中巴經(jīng)濟(jì)走廊與中國“一帶一路”倡議
高柏
高柏，西南交通大學(xué)中國高鐵發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任，美國杜克大學(xué)社會學(xué)系終身教授。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊是中國“一帶一路”倡議的開山之作。之所以說它是開山之作是因為它是中國在提出“一帶一路”倡議后對絲綢之路沿線國家的第一項大規(guī)模投資、全方位地幫助他國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的國家級項目。由于中巴經(jīng)濟(jì)走廊是中國在海外的第一個大規(guī)模投資項目，中國政府和企業(yè)在一個政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教環(huán)境截然不同的鄰國幫助推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，必然要經(jīng)歷與投資受入國各種運作邏輯差別巨大的制度和機制之間的磨合。分析中巴之間在推進(jìn)這個項目的過程中經(jīng)歷的磨合，對后續(xù)的“一帶一路”項目有重大的借鑒意義。
建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊涉及的五個問題對“一帶一路”而言具有一定的普遍意義。第一個問題是：為什么要建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊。這個問題的實質(zhì)在國際層面是中國的國家利益與幫助鄰國經(jīng)濟(jì)建設(shè)到底有什么關(guān)系，在國內(nèi)層面是巴基斯坦發(fā)展經(jīng)濟(jì)與其政治與社會穩(wěn)定以及國家安全到底是什么關(guān)系。第二個問題是：幫助巴基斯坦這樣的伊斯蘭國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)是否能夠消除宗教極端勢力支持的恐怖主義。在當(dāng)前，宗教極端主義驅(qū)動的恐怖主義活動成為許多國家的國家安全的重要課題，在國際上已經(jīng)引起極為廣泛的關(guān)注。從某種意義上來說，這是在21世紀(jì)對公共政策有直接影響的、最重要的學(xué)術(shù)問題之一。第三個問題是：建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊會不會導(dǎo)致穆斯林移民蜂擁而至，對中國的國家安全產(chǎn)生重大威脅。近來隨著西方國家在逆全球化的浪潮中在移民問題上出現(xiàn)民粹主義立場，中國的互聯(lián)網(wǎng)上也有人撰文擔(dān)心中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，特別是中巴之間公路和鐵路的建設(shè)，會導(dǎo)致巴基斯坦人大批涌入中國，進(jìn)一步改變穆斯林人口的比例，對中國的國家安全造成威脅。第四個問題是：中國在推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的過程中如何處理與投資受入國各種制度和機制之間的關(guān)系。這個問題的實質(zhì)是：如果單純依靠投資受入國國內(nèi)的制度和機制，中國的對外投資運作出現(xiàn)與投資初衷相反的結(jié)果時，中國應(yīng)該通過何種方式進(jìn)行調(diào)節(jié)。第五個問題是：在推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊和其他“一帶一路”項目時，是否應(yīng)該以投資者的身份推動在投資受入國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益由社會各階層的共享。
當(dāng)中國通過“一帶一路”開始對外進(jìn)行大量投資，這種投資開始在發(fā)展中國家推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，我們必須面對一個嚴(yán)肅的問題：完全不問投資在受入國產(chǎn)生的社會后果的投資模式是否會影響這種投資的正當(dāng)性。從目前發(fā)達(dá)國家正在出現(xiàn)的逆全球化趨勢的背后成因來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的利益共享和分配中的公平正義是決定全球化在政治上具有可持續(xù)性的重要因素。如果繼續(xù)實行那種只問短期政治效應(yīng)，不問長期社會后果的投資模式，從長期的視角來看很有可能引起投資受入國的政治反彈，從而產(chǎn)生與建設(shè)“一帶一路”初衷相反的結(jié)果。 中國在推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊和其他“一帶一路”項目，以此對抗正在出現(xiàn)的逆全球化趨勢，并塑造未來的國際經(jīng)濟(jì)秩序時，必須大力推動社會公平和發(fā)展成果共享的原則。
在這個引言中，我集中討論這五個問題。
第一，我們?yōu)槭裁匆�建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊。
反對中巴經(jīng)濟(jì)走廊有很多理由：巴基斯坦地質(zhì)條件惡劣，無論是建設(shè)鐵路還是建設(shè)公路，地震與泥石流都是很大的威脅。由于這些原因，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的公路、鐵路以及油氣管道，無論是建設(shè)，還是建成后的維護(hù)和保養(yǎng)，成本都不會低，而且它們的運行與海運相比都很沒有效率。有些人也許還會指出，國內(nèi)還有大量的落后地區(qū)等待發(fā)展，還有各種社會保障制度尚未健全，為什么不在國內(nèi)投資而要去別的國家大筆投資。
這些說法都有一定的道理。但是，中巴經(jīng)濟(jì)走廊和“一帶一路”倡議對中國的價值顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)要超過這些關(guān)于經(jīng)濟(jì)成本和其他國內(nèi)因素的考慮。
討論為什么建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊要從為什么建設(shè)“一帶一路”開始。在“一帶一路”成為國家倡議前的早期討論中，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的出發(fā)點有兩個：一個是在2008年全球金融危機對發(fā)達(dá)國家造成較大沖擊，傳統(tǒng)的出口市場無法再吸納足夠的中國產(chǎn)品，中國在過去30年里以依靠向西方國家出口來支撐國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)海戰(zhàn)略難以為繼；另一個是中國的一些鄰國利用美國重返亞太的機會強化與中國的領(lǐng)土領(lǐng)海之爭，一時間中國在亞太地區(qū)面臨的巨大戰(zhàn)略壓力隨時可能激發(fā)國內(nèi)的民族主義情緒。正是在這樣一種復(fù)雜的歷史背景下，向西開放，推動歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合，建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”就成為中國繼續(xù)推動自由貿(mào)易和維護(hù)世界和平的重要選擇。換言之，我們認(rèn)為“一帶一路”倡議的實質(zhì)是以對沖的手段在世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入困境的條件下，以開拓國際新市場尋找世界經(jīng)濟(jì)新的增長點的方式來捍衛(wèi)自由貿(mào)易原則，以及在亞太地區(qū)出現(xiàn)國際緊張局勢的條件下盡量避免直接的沖突，繼續(xù)尋找維持世界和平的新路。
傳統(tǒng)的地緣政治以零和博弈的觀點看待國際關(guān)系，重視國與國之間利益的沖突，強調(diào)他們之間的競爭；而地緣經(jīng)濟(jì)則以雙贏的觀點看待國際關(guān)系，重視國與國之間利益的重合，強調(diào)他們之間的合作。從地緣經(jīng)濟(jì)的觀點來看，只要各國合作把市場做得更大，每個國家在其中的機會就會更多�！耙粠б宦贰钡膶嵸|(zhì)在于對沖。對沖不是友好外交，更不是對抗，而是在面臨美國與其盟國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略壓力面前展現(xiàn)中國的另外選項，以使對方看到這個另外選項對自己的不利之處，吸引他們回到合作的軌道。
中國的地理位置具有十分優(yōu)越的戰(zhàn)略優(yōu)勢。她既有漫長的海岸線，又有廣闊的陸地縱深。中國的西部與中亞和南亞相連，與中東的陸上距離也不遠(yuǎn)，那里是世界上石油、天然氣，以及其他多種礦物的主要產(chǎn)地。鐵路和公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過歐亞大陸的能源、資源、人口、資本和技術(shù)大國，就會使這些生產(chǎn)要素開始具有高度的流動性。這將改變這些沿線國家在世界經(jīng)濟(jì)中的地位，而這些國家地位的改變最終有可能導(dǎo)致整個國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的改變�！袄�用建設(shè)高鐵來推動歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合將幫助中國用其獨特的地理優(yōu)勢建立一個與環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)整合之間的對沖，這將使中國在國際政治經(jīng)濟(jì)的大格局中處于一個十分有利的地位。對中國而言，21世紀(jì)既可以是一個太平洋世紀(jì)，也可以是一個歐亞大陸的世紀(jì)，更可以是二者并存的世紀(jì)。如果環(huán)太平洋國家對中國有敵意，中國就西進(jìn)，致力于歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)整合；如果歐亞大陸國家對中國有敵意，中國就東進(jìn)，致力于環(huán)太平洋的經(jīng)濟(jì)整合。如果兩邊都對中國展現(xiàn)善意，中國可以同時推動兩邊的發(fā)展。”
我們可以看出中國選擇中巴經(jīng)濟(jì)走廊作為“一帶一路”倡議的開山之作有兩個理由。
其一，與其他鄰國相比，巴基斯坦有別國不具備的支持中巴經(jīng)濟(jì)走廊的政治條件。首先，中國與巴基斯坦是全天候的戰(zhàn)略合作伙伴，與中國的合作在巴基斯坦國內(nèi)有強烈的政治上的支持。巴基斯坦與中國友好是該國跨黨派一致?lián)碜o(hù)的國策，巴基斯坦政府與軍方都同中國有長期的合作關(guān)系。其次，巴基斯坦與其他主要大國的關(guān)系都沒有她與中國的關(guān)系緊密，因此巴基斯坦在推動中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)時受其他國家影響的可能性相對較小。同時巴基斯坦國內(nèi)普遍認(rèn)為中巴經(jīng)濟(jì)走廊是該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展千載難逢的機遇�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)從歐亞大陸橋的南線開始，無論是從國際政治的角度，還是從巴基斯坦國內(nèi)政治的角度而言，在巴基斯坦都可以獲得足夠的政治支持。
其二，巴基斯坦的地理位置對中國十分重要。中國推行“一帶一路”倡議成功與否和中國與相鄰國家是否能夠建立并維持良好的關(guān)系，取得他們的支持有直接的關(guān)系�！暗乩砦恢谩敝�所以重要是因為無論是地緣政治還是地緣經(jīng)濟(jì)，都以地理位置為前提。之所以要在“給定的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中”進(jìn)行討論，是因為離開具體的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，無論是通道，還是與其他大國的關(guān)系都無從談起。舉例而言，如果在一個中美關(guān)系平穩(wěn)的國際環(huán)境里，無論是巴基斯坦作為中國進(jìn)入印度洋的通道，還是哈薩克斯坦作為中國在歐亞大陸上的陸上通道的意義都會大幅度下降。這是因為當(dāng)中國不需要花費力氣去保證海上通道時，中國既沒有必要在巴基斯坦找一條印度洋的入海口，也沒有必要去打造一條陸上通道。同樣的道理，如果中國與俄羅斯結(jié)成戰(zhàn)略同盟，這些通道的意義也會大幅度下降，因為有了俄羅斯的陸上通道通往歐洲市場對中國而言足矣。
中國之所以把周邊外交視為重中之重，就是因為這些國家的地理位置十分重要。因此，在討論對這些國家投資時的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該使用單純的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)該以全局上的綜合得失為判斷標(biāo)準(zhǔn)，單獨地看在具體項目上是否賠錢則無法理解這些鄰國的價值。從地理的意義上而言，優(yōu)先在鄰國投資除了有地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治上的意義，還有另外一個好處：當(dāng)中國的投資受到威脅時，要容易保護(hù)得多。
巴基斯坦的地理位置對中國的“一帶一路”倡議有獨特的意義。 巴基斯坦位于南亞，處在喜馬拉雅山的另一端，它既是中國通往印度洋的重要出海口，也是連接南亞與中亞以及南亞與西亞的重要陸上通道。瓜達(dá)爾港離波斯灣只有400公里左右的距離，這個港口與中東和非洲近在咫尺。 這條物流通道可以大大縮短將中國貨物運往南亞、西亞、中東和非洲市場，以及將從這些市場進(jìn)口的能源和原材料運回中國的距離。當(dāng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建成，中巴兩國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)一步加強后，瓜達(dá)爾港對中國經(jīng)濟(jì)的意義就類似于中國“在西部的上海港或者寧波港”。如果巴基斯坦與中國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系達(dá)到越南與中國，甚至是韓國與中國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的程度，中國就可以在巴基斯坦的支持下變成一個名副其實的印度洋國家，加強與該地區(qū)各國的合作。這對中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)東西部雙極驅(qū)動具有十分重要的意義。中巴經(jīng)濟(jì)走廊不僅為新疆和西部地區(qū)，而且也為全國的制造業(yè)擴(kuò)大海外需求。這些需求將為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式實現(xiàn)從外需驅(qū)動向內(nèi)需驅(qū)動的轉(zhuǎn)變贏得一定的時間緩沖。
巴基斯坦作為歐亞大陸橋的南線通道，對俄羅斯代表的北線和哈薩克斯坦代表的中線潛在的風(fēng)險有明顯的對沖作用。雖然中國與歐洲之間的歐亞大陸橋有多條通道，但是每一條的沿線國家都有其各自的風(fēng)險。要減少這些風(fēng)險，最有效的辦法就是保持各條線路的暢通，使它們處于相互競爭、相互制衡的狀態(tài)。在烏克蘭危機后，俄羅斯被西方經(jīng)濟(jì)制裁，哈薩克斯坦受到很大沖擊。在生存的壓力下，哈薩克斯坦以更大的努力為中歐班列的通過提供各種方便。目前中國經(jīng)哈薩克斯坦、里海通往阿塞拜疆和格魯吉亞，經(jīng)黑海再通往烏克蘭的水陸聯(lián)運線，以及中國經(jīng)哈薩克斯坦通往土庫曼斯坦再到伊朗的班列都已通車，中國經(jīng)哈薩克斯坦，再經(jīng)里海到阿塞拜疆，再到土耳其的班列正在試運行。在這種情況下，中巴經(jīng)濟(jì)走廊代表的南部陸上通道的價值相對下降。但是它同時也從反面顯示，如果哈薩克斯坦出現(xiàn)障礙，保證中巴經(jīng)濟(jì)走廊的暢通，經(jīng)巴基斯坦再進(jìn)伊朗將是中國在南線仍然可以從陸路去中東和歐洲的一個選項。與此同時，中巴經(jīng)濟(jì)走廊既可以成為對印度企圖聯(lián)合日本和越南在印度洋杯葛中國的海上絲綢之路的有效對沖，也為中國與印度的利益進(jìn)行捆綁提供一個平臺。中巴鐵路修通后，可以向西連接伊朗、土耳其和歐洲，向南連接印度和東南亞，向北為印度與中亞提供陸上通道。
巴基斯坦可以成為中國與伊斯蘭世界溝通的重要渠道。中國要在歐亞大陸建設(shè)絲綢之路不可回避兩個地緣板塊，一個是前蘇聯(lián)勢力范圍，另一個就是伊斯蘭世界，盡管兩者在中亞重疊。 在中東地區(qū)，巴基斯坦與阿聯(lián)酋和沙特阿拉伯長期以來有著極為緊密的關(guān)系。巴基斯坦在這兩國有大量移民。目前沙特阿拉伯經(jīng)濟(jì)面臨的一個挑戰(zhàn)是，本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何在里海和美國成為新能源產(chǎn)地的競爭環(huán)境中生存下來，并保證本國的社會穩(wěn)定。阿聯(lián)酋是巴基斯坦重要的援助提供國，沙特阿拉伯雇傭軍的主要來源地之一就是巴基斯坦。如果中國修通瓜達(dá)爾港—喀什鐵路，就有可能把鐵路向西延伸進(jìn)伊朗。如果沙特和阿聯(lián)酋能投資建設(shè)伊朗與安曼之間在霍爾木茲海峽的海底隧道，在也門與吉布提之間架設(shè)一座大橋，中巴鐵路就能經(jīng)伊朗，通往阿拉伯半島，直達(dá)非洲大陸。如果這些鐵路都建成，將成為重要的亞非大陸陸上通道。
既然中巴經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”倡議的開山之作，其成敗對其他國家有重要的啟示。如果中國通過大筆投資成功地推動巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其他印度洋地區(qū)的國家，如斯里蘭卡、孟加拉國和緬甸與中國合作的信心也會大幅度增加。正因為如此，中巴經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”項目一個國家級別的試驗場所。中國在歷史上從來沒有過像推動“一帶一路”倡議這樣的大規(guī)模地深度卷入國際事務(wù)的經(jīng)驗。雖然中國有很長的對外援助的歷史，但是那些項目很少超越一個國家的視野。迄今為止，中巴經(jīng)濟(jì)走廊是中國第一個在經(jīng)濟(jì)上大幅度支持另一個國家，在各領(lǐng)域全面投資的國家級項目。深入分析這個項目可以為中國提供很多的經(jīng)驗。
第二，幫助巴基斯坦這樣的伊斯蘭國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)能否根除恐怖主義。
中巴經(jīng)濟(jì)走廊引起的一個爭議點是中國帶去的460億美元的投資是否能減少甚至根除恐怖主義。這個問題在學(xué)術(shù)界內(nèi)部和媒體以及政策制定者中間有完全不同的看法。在宗教極端主義驅(qū)動的恐怖主義活動成為對許多國家的國家安全的主要威脅時，這個問題已經(jīng)引起國際上的廣泛注意，是一個在21世紀(jì)有重大現(xiàn)實意義的社會科學(xué)研究課題。一方面，在英語文獻(xiàn)中有很多記者基于深入調(diào)查撰寫的研究報告，他們聚焦貧困與恐怖主義之間的關(guān)系。各國政府都在積極反恐的同時也都注重在恐怖主義多發(fā)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)或者是提供人道主義援助，以鏟除孕育恐怖主義的溫床。美國政府在“9·11”事件之后的反恐戰(zhàn)爭中也在強調(diào)對這些國家的援助。部分學(xué)術(shù)研究也認(rèn)為恐怖主義活動與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有相關(guān)性。另一方面，在學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中有很多研究采用定量分析方法來檢驗貧困與恐怖主義的相關(guān)性，許多研究得出的結(jié)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與恐怖主義之間的相關(guān)性并不是很強。從英語的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)導(dǎo)出對“一帶一路”倡議，或者是中巴經(jīng)濟(jì)走廊的懷疑，并不困難。
然而，我們面對以上二者的巨大反差必須要問，為什么學(xué)術(shù)文獻(xiàn)得出的結(jié)論與每天在現(xiàn)實生活中做第一線報道的記者們的感覺和每天面對現(xiàn)實中挑戰(zhàn)的政府決策者采取的公共政策有這么大的鴻溝。是這些第一線的人們的直覺和制定政策的邏輯出了問題，還是學(xué)者們的研究出了問題？
根據(jù)學(xué)術(shù)界已有的反思，學(xué)術(shù)界得出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與根除恐怖主義沒有關(guān)系的結(jié)論可能有幾個潛在的問題。首先，這些跨國的定量分析經(jīng)常整合從不同渠道獲得的二手?jǐn)?shù)據(jù)，并不是通過一個事先設(shè)計好的研究而統(tǒng)一采集的完整數(shù)據(jù)。這些從各種渠道找到的、互相并不匹配的數(shù)據(jù)湊在一起做成的數(shù)據(jù)庫，雖然與沒有相比有其價值，但其準(zhǔn)確性是一個問題。其次，這些定量研究常見的做法是計算恐怖主義活動和一國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）水平，或者是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值水平的相關(guān)性，這樣一種假設(shè)本身就有問題�？植乐髁x活動無論是在人數(shù)還是在地域的分布方面，都只涉及社會中很小的群體。把這種小群體的行為與通常測量更大的分析單位（民族、國家）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平混在一起推導(dǎo)，理論的邏輯就會出問題。再次，像維克多奧夫（Victoroff) 質(zhì)疑的那樣，雖然這些定量研究顯示經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平本身與恐怖主義的相關(guān)性并不緊密，但是它們卻仍然無法回答以下問題：如果在財富的占有上，一國內(nèi)部或者國與國之間的不平等急劇減少，我們是否還會看到同等數(shù)量的恐怖主義活動？換句話說，如果巴勒斯坦人和以色列人的平均收入和對未來收入的預(yù)期相似，恐怖主義活動是否還能吸收和動員那么多愿意獻(xiàn)身的巴勒斯坦人？
皮亞扎（Piazza）進(jìn)一步指出這些跨國的定量分析嚴(yán)重忽略了社會學(xué)、人類學(xué)和犯罪學(xué)的主流文獻(xiàn)使用的，用個人經(jīng)歷的族群、種族和階級歧視來預(yù)測他們富于侵略性的行為和未來的暴力犯罪的基本理論。從20世紀(jì)80年代起，一批以定性分析手段深入一國或單個恐怖主義運動內(nèi)部進(jìn)行調(diào)查的文獻(xiàn)早已指出了這一點，但是這些發(fā)現(xiàn)在目前的定量跨國分析中則被完全忽視，這些使用跨國樣本的定量分析不去檢驗少數(shù)群體在經(jīng)濟(jì)方面受到的歧視與恐怖主義的關(guān)系。皮亞扎認(rèn)為被社會邊緣化的群體困境是恐怖主義的重要根源，恐怖主義正是利用群體困境去招募參與者。他特別把群體困境操作化為少數(shù)群體面臨的經(jīng)濟(jì)社會方面的歧視，通常包括就業(yè)、教育、醫(yī)療和社會服務(wù)方面的歧視，正式的和非正式的隔離居住，與社會其他群體相比缺少經(jīng)濟(jì)機會。這些不平等成為少數(shù)群體反對政府、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、主流社會和多數(shù)群體的群體困境心態(tài)的催化劑。恐怖主義組織正是利用了這些群體困境去動員和吸收成員的�？傊�，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與恐怖主義之間的關(guān)系比這些跨國定量分析想象的要復(fù)雜得多。經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能從來就不是消滅恐怖主義的充要條件，但它是一個十分重要的必要條件�！耙粠б宦贰背�議首先要解決的是國與國之間，或者是地區(qū)與地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，其次是一國內(nèi)部或者一個地區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。
建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊也等于是在加強中國西部邊疆的國家安全屏障。恐怖主義一直是過去這10年困擾巴基斯坦的難題，過去巴基斯坦一直反恐不力。中國通過幫助巴基斯坦發(fā)展經(jīng)濟(jì)就等于是在換取巴基斯坦在反恐方面的全面合作。從這層意義上來說，巴基斯坦局面的改善不僅僅為中國在阿富汗和中亞國家采取同樣的策略提供經(jīng)驗，更從源頭上制衡宗教激進(jìn)主義和恐怖主義活動在中國周邊國家的蔓延。建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊是一種積極地走出去把恐怖主義控制甚至消滅在源頭的策略，它與過去守在家里被動地反恐相比是一個重大的改變。中國學(xué)者最新的調(diào)研表明，中巴經(jīng)濟(jì)走廊開始建設(shè)的4年以來，巴基斯坦的政局再未發(fā)生過大的動蕩，出現(xiàn)了18年以來少有的穩(wěn)定局面。中國大筆投資巴基斯坦，使中國的利益與巴基斯坦的安全綁在一起。巴基斯坦打擊恐怖主義更為積極，巴基斯坦軍方意在剿滅恐怖勢力的“利劍行動”大大降低了恐怖襲擊的次數(shù)、頻率和傷亡人數(shù)。本書極力主張的一個觀點是中國作為出資方應(yīng)該，而且必須同時實現(xiàn)兩個目標(biāo)：促進(jìn)沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推動這些國家解決發(fā)展不平衡和收入不平等的問題。只有這樣，才有可能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過成果共享減少極端勢力的號召力這一因果機制，抑制或者減少恐怖主義活動。
第三，建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊是否會導(dǎo)致大量的穆斯林人口來華，對中國國家安全形成重大威脅。
最近在互聯(lián)網(wǎng)上廣泛流傳的一篇文章力陳建設(shè)中巴鐵路將會導(dǎo)致大量的穆斯林人口來華，多達(dá)數(shù)億的穆斯林人口將與中國穆斯林人口結(jié)成同盟，對國家安全構(gòu)成重大威脅。這種民粹主義觀點表面看好像有點道理，但是它經(jīng)不起用社會科學(xué)的基本常識進(jìn)行推敲。
交通的互聯(lián)互通固然為人口的流動提供便利條件，但是和經(jīng)濟(jì)增長與恐怖主義之間的關(guān)系一樣，交通條件便利是大規(guī)模移民的必要條件，但是并不是充要條件。換言之，便利的交通條件并不一定會導(dǎo)致大規(guī)模移民，大規(guī)模移民即使沒有便利的交通條件仍然能夠?qū)崿F(xiàn)。即使修建中巴鐵路，也仍然是以貨運為主。中歐班列已經(jīng)運行上千列，從來沒有聽說中國人利用貨運列車作為偷渡歐洲的手段。
在現(xiàn)實生活中大量移民進(jìn)入一國有三種情況：一種是合法入境，合法居留；另一種是非法入境，非法滯留；還有一種是合法入境后逾期非法滯留。非法入境、非法滯留和合法入境、逾期非法滯留都不是合法移民。無論是合法入境、合法居留，還是合法入境、非法滯留或者非法入境、非法滯留，都是一個國家的移民政策和邊境管理要處理的問題，而不是交通便利條件要處理的問題。換言之，導(dǎo)致大規(guī)模移民的不是交通便利條件，而是政府的移民政策。
首先看外國人的進(jìn)入。人口的跨國境流動必然涉及邊境管理。外國人合法入境需要有效護(hù)照和簽證，而簽證的發(fā)放各國都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。很難想象，中國會給任何一個國家的人不計標(biāo)準(zhǔn)地發(fā)放大量簽證。除非中國的邊境徹底失控，那種大群穆斯林人口坐著火車或汽車蜂擁而至的情景只是一種想象而已，沒有任何現(xiàn)實可能性。中國今天雖然人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)高達(dá)7000～8000美元，中國人成為各國旅游業(yè)爭相吸引的重點對象，中國的普通護(hù)照持有者至今也仍然沒有獲得大多數(shù)國家的免簽待遇，更談不上移民。當(dāng)然，嚴(yán)格控制進(jìn)入國境并不能保證不出現(xiàn)外國人合法入境后逾期不歸和非法進(jìn)入。這與一國政府以何種政策對待非法居民有關(guān)，但是與兩國之間是否有鐵路和公路相連沒有直接關(guān)系。世界第一人口大國中國與歐洲早已經(jīng)通了火車，歐洲各地并沒有出現(xiàn)被中國人占領(lǐng)的局面。中國與巴基斯坦之間的公路早已經(jīng)修通40多年，如果上述擔(dān)憂成立，應(yīng)該早已經(jīng)有大量的巴基斯坦人來到中國。同樣的道理，中美之間隔著太平洋也沒能阻擋跳船的非法移民，中國與非洲遠(yuǎn)隔千里，根本沒有陸上交通，但是廣州仍然聚集著大量逾期不歸者。
其次，移民，即允許外國人在本國合法永久居住，必須要有一國政府相應(yīng)的政策支持。目前歐洲出現(xiàn)的令許多人擔(dān)心的穆斯林人口急劇增長的現(xiàn)象，并不是由于交通，而是歐洲各國政府移民政策支持的結(jié)果。以法國為例，第二次世界大戰(zhàn)后為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)重建過程中的勞動力短缺，法國政府大力從前殖民地招收移民。第一次石油危機后，來自非歐盟國家的勞動力移民完全被叫停，但是仍然保留家庭團(tuán)聚這一移民通道。在2005年，70%進(jìn)入法國的移民是因家庭團(tuán)聚，只有7%的人是工作移民。同時，大約70%進(jìn)入法國的移民來自其在北非和西非的前殖民地，其中阿爾及利亞和摩洛哥又是這些移民的最大來源國。這才是穆斯林人口增加的根本原因。正是由于法國自身政策的原因，穆斯林人口不斷增加，已經(jīng)在法國人口總數(shù)占了7%，成為歐盟成員國中穆斯林人口比例最大的國家。
如果以法國為參照系的話，中國應(yīng)該采取一個正好相反的政策。法國是在移民問題上比較開放，引進(jìn)非洲的穆斯林移民時比較寬松。然而在幫助移民融入主流社會時又比較保守，所做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，使得穆斯林移民的二代和三代的積怨越來越深。中國應(yīng)該在移民問題上持保守立場，控制緊一些，但是與此同時應(yīng)該積極幫助鄰國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把問題消滅或者控制在國境之外。通過積極推進(jìn)交通的互聯(lián)互通，積極幫助巴基斯坦發(fā)展經(jīng)濟(jì)，消解不平等，讓巴基斯坦人民安居樂業(yè)，就不會有很多人非要移民中國。
第四，在推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)時如何處理與巴基斯坦國內(nèi)體制與機制的關(guān)系。
本書各章對中巴經(jīng)濟(jì)走廊的研究均呈現(xiàn)了一個共性的結(jié)論：如果讓“一帶一路”的項目完全任憑投資受入國內(nèi)部的政治經(jīng)濟(jì)原理運作，其產(chǎn)生的政治后果很有可能與中國推進(jìn)“一帶一路”的初衷相左。本書各章均分析巴基斯坦內(nèi)部各種制度和機制自身運行的邏輯，以及如果完全按這種邏輯來推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的項目可能產(chǎn)生的政治后果。從政治上看，在巴基斯坦的各省中，旁遮普族是巴基斯坦第一大族群，旁遮普省是人口第一大省。巴基斯坦的選舉制度按人口比例分配國會議員的名額，人口第一大省旁遮普省自然在巴基斯坦政治中有最重要的影響力。加上旁遮普人自古重視習(xí)武，他們是巴基斯坦陸軍的中堅力量。同時，家族政治在巴基斯坦政治中扮演重要的角色。無論是人口的因素，還是家族政治的因素，都會影響在國家層面的資源分配上向東部傾斜。從經(jīng)濟(jì)上看，信德省是巴基斯坦國內(nèi)生產(chǎn)總值第一大省，它瀕臨印度洋，有巴基斯坦第一大港口城市卡拉奇。憑借瀕臨印度洋的優(yōu)勢，卡拉奇也是巴基斯坦最主要的商業(yè)中心。從地理上看，巴基斯坦的東部是平原，宜于人居和建設(shè)各種交通基礎(chǔ)設(shè)施；而西部是山脈，雖然礦藏豐富，卻不宜于人居和建設(shè)各種交通基礎(chǔ)設(shè)施。綜合以上各種因素，巴基斯坦的東部遠(yuǎn)比西部發(fā)展。因此，無論是中央政府在決定分配財政資源的時候，還是私人企業(yè)依靠市場的力量決定其發(fā)展戰(zhàn)略的時候，只要中巴經(jīng)濟(jì)走廊的推進(jìn)依靠這些巴基斯坦國內(nèi)運作的基本邏輯，中巴經(jīng)濟(jì)走廊會很自然地向東部集中。單純從資源配置效率的角度看，在東部的旁遮普省和信德省進(jìn)行投資比在西部的開伯爾-普什圖�。ㄓ址Q西北邊境�。┖唾侣分�省投資要有效率得多。因為無論是從生產(chǎn)要素的配置，還是從交通物流體系的發(fā)達(dá)程度看，東部都是巴基斯坦最發(fā)達(dá)地區(qū)。
然而，本書的各個章節(jié)也顯示，一旦中巴經(jīng)濟(jì)走廊的項目集中向東部的旁遮普省和信德省傾斜，在巴基斯坦內(nèi)部可能產(chǎn)生與建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的初衷完全相反的后果。建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊和中國在巴基斯坦投資面臨的最大威脅是宗教極端主義和俾路支分離主義驅(qū)動的恐怖主義襲擊。宗教極端主義和俾路支分離主義的組織和活動集中在巴基斯坦的西部和西南部。這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與東部和東南部相比嚴(yán)重落后，因此給宗教極端主義勢力和俾路支分離主義勢力吸納參與恐怖主義活動的成員提供了條件。這些地區(qū)急需進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，分享建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的成果。在這個過程中發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時解決不平等的問題，這些地區(qū)才能擺脫長期以來的困境。如果讓巴基斯坦內(nèi)部的政治經(jīng)濟(jì)自行按自身的邏輯運作，把中巴經(jīng)濟(jì)走廊的資源向東部傾斜，必然加劇巴基斯坦內(nèi)部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，使本來就已經(jīng)成為重大挑戰(zhàn)的不平等，使中央與地方，以及族群之間的矛盾和沖突更加激烈。這只會進(jìn)一步激化恐怖主義活動，對中巴經(jīng)濟(jì)走廊形成更大的威脅。與此同時，巴基斯坦國內(nèi)媒體的運作與中國國內(nèi)有重大區(qū)別。巴基斯坦媒體受英語媒體的影響很大，在中國對外以英語發(fā)布信息能力嚴(yán)重不足的情況下，基本上在巴基斯坦涉及中巴經(jīng)濟(jì)走廊的公共討論中沒有話語權(quán)。巴基斯坦的非政府組織受外國勢力的影響也很深。一旦發(fā)生糾紛，中國無法指望像在本國內(nèi)部一樣將事態(tài)控制在一定范圍之內(nèi)。
第五，逆全球化趨勢對建設(shè)“一帶一路”與中巴經(jīng)濟(jì)走廊的啟示。
2016年國際政治經(jīng)濟(jì)中逆全球化趨勢的標(biāo)志性事件之首當(dāng)屬英國脫歐與美國總統(tǒng)大選中特朗普一路擊敗共和黨內(nèi)的建制派成為總統(tǒng)候選人，而后又一鼓作氣擊敗民主黨的建制派主要代表克林頓，當(dāng)選為美國總統(tǒng)。
在關(guān)于英國脫歐的辯論中，除了全球化引起的兩極分化之外，反移民是重要的議題之一。在競選過程中以及當(dāng)選后，特朗普針對目前的國際貿(mào)易體制發(fā)表的一系列言論成為使世界陷入混亂的導(dǎo)火索。他不僅要退出TPP，重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定，甚至威脅退出WTO，而且還要把中國定為貨幣操縱國，對美國從中國的進(jìn)口商品課以45％的關(guān)稅。特朗普不僅支持英國脫歐，而且還認(rèn)為歐盟是德國的工具，并預(yù)測還會有更多的國家退出歐盟。
如果說發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)的逆全球化趨勢是因為它們在全球化過程中長期積累的社會矛盾達(dá)到了一個爆發(fā)點，那么“一帶一路”沿線的許多國家因為過去一直被全球化過程排除在外，由于打開本國經(jīng)濟(jì)大門而產(chǎn)生的社會矛盾則剛剛開始積累。正因為如此，逆全球化才不至于成為一個全球性的普遍趨勢，中國才得以依靠推進(jìn)“一帶一路”倡議在日益縮緊的國際經(jīng)濟(jì)困局面前有一個回旋余地。
發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)逆全球化趨勢的重要原因之一是長期忽視使全球化產(chǎn)生的利益在社會各階層之間共享，在開放本國后不僅產(chǎn)生工作機會流失的問題，而且還產(chǎn)生日益嚴(yán)重的收入不平等問題。中國經(jīng)濟(jì)本身近年來的一個十分突出的現(xiàn)象是，資產(chǎn)收入增加的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工資收入增加的速度。尤其是一線城市的房地產(chǎn)價格過熱，在客觀上大大加劇了有房階層與無房階層在財產(chǎn)上的鴻溝。這些教訓(xùn)提醒我們，中國不僅在建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊時，而且在推進(jìn)其他一切“一帶一路”項目時，必須從一開始就未雨綢繆，避免各國已經(jīng)走過的彎路。如果對發(fā)展中國家對外國投資開放后可能面臨的社會矛盾視而不見，不加預(yù)防，不用長遠(yuǎn)的眼光看問題，中國的對外投資不僅不會發(fā)展投資受入國的利益，而且很有可能加劇投資受入國的社會矛盾導(dǎo)致的各種危機而損害這種利益。盡管中巴經(jīng)濟(jì)走廊在開始時獲得了巴基斯坦國內(nèi)各黨派、各種利益集團(tuán)的一致支持，被認(rèn)為是巴基斯坦千古難逢的發(fā)展機遇，但是如果中國不注意防范中巴經(jīng)濟(jì)走廊的項目在巴基斯坦造成不平等的加劇，就無法減弱，甚至可能加劇其境內(nèi)的恐怖主義威脅。
產(chǎn)能合作在短期內(nèi)固然能夠幫助緩解中國經(jīng)濟(jì)需求下滑引起的陣痛。然而，在與他國進(jìn)行產(chǎn)能合作的時候，如果只顧投資的便利或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般測量指標(biāo)，而不注意對分配問題和不平等問題的掌控，就會為日后留下危機的伏筆。這一點從歐美近來民粹主義的興起中可以得到證明。按理說，發(fā)達(dá)國家是全球化的最大受益者。全球生產(chǎn)和外包為發(fā)達(dá)國家的資本提高了生產(chǎn)效率，同時自由貿(mào)易也為發(fā)達(dá)國家的消費者提供了廉價的消費品。但是全球化的利益在社會各階層之間分配的不公平，由此產(chǎn)生的社會矛盾最后還是爆發(fā)出來，形成民粹主義反全球化的浪潮。發(fā)展中國家在缺少資本投資、經(jīng)濟(jì)停滯時會歡迎任何一種投資。然而如果投資者不注意長期的政治后果，一旦經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)或者政權(quán)更替，原來隱含的問題就會爆發(fā)出來。
“一帶一路”項目本身由于涉及60余國，明顯地已經(jīng)超越簡單的多邊合作項目，由此衍生的各種制度性安排必將成為未來國際經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分。要塑造一個新型的國際秩序不能沒有具有普遍意義的原則的指導(dǎo)。當(dāng)中國在逆全球化趨勢變得明顯后引導(dǎo)建立后全球化時代的新型國際經(jīng)濟(jì)秩序時，身上肩負(fù)的責(zé)任已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出以往的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的范疇。在新的國際經(jīng)濟(jì)秩序中，中國當(dāng)然要捍衛(wèi)自由貿(mào)易的原則，但是與此同時中國也應(yīng)該旗幟鮮明地主張在國際經(jīng)濟(jì)合作中實現(xiàn)各國之間和一國內(nèi)部各社會階層之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益共享，重視分配中的公平正義。中國的“一帶一路”倡議為歐亞大陸“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的沿線國家提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的交通基礎(chǔ)設(shè)施等公共物品，但這只是在一定程度上緩解國與國之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展機遇不平衡的問題。與此同時，中國也在沿線各國進(jìn)行投資，為這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金，中巴經(jīng)濟(jì)走廊就是其中的一個典型。要想把“一帶一路”作為一個在21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的，并能塑造未來的國際經(jīng)濟(jì)秩序的大項目，中國必須積極主張并在力所能及的范圍內(nèi)，通過自己的投資給予的談判籌碼，推動投資受入國擴(kuò)大該國內(nèi)部社會各階層之間的發(fā)展經(jīng)濟(jì)機會和利益的共享，依靠推動分配中的公平正義來增強“一帶一路”項目在這些國家各社會階層獲得的政治支持。
總之，建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊遭遇的挑戰(zhàn)對中國以后推進(jìn)其他“一帶一路”倡議項目有兩點重要的啟示。其一，“一帶一路”項目的建設(shè)不僅有一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的側(cè)面，還有一個推動社會公平正義的側(cè)面。如果以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以自動解決一切社會問題，在投資受入國推動全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時不注意推動全球化成果和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果在社會各階層之間共享，“一帶一路”項目的建設(shè)肯定會在投資受入國遇到政治上的抵抗。中國有必要在“一帶一路”的項目中明確地提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果共享這一普適價值并以此為推動“一帶一路”的原則。這一點在后全球化的時代尤為重要。其二，如果要在幫助他國參與全球化過程和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時實現(xiàn)其成果在各階層之間的共享，從而保證中國投資的長久利益和“一帶一路”倡議的可持續(xù)性，中國應(yīng)該準(zhǔn)備好在投資受入國自身的國內(nèi)體制無法實現(xiàn)成果共享的目標(biāo)，或者遇到重大政治障礙時，以合適的方法施加自己的影響，而不應(yīng)該推卸自己的政治責(zé)任。