前　　言

本報(bào)告是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“民間組織與公共治理研究”課題組推出的第六本民間組織藍(lán)皮書�；�于國(guó)家權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、實(shí)地調(diào)研和廣泛搜集的資料，本報(bào)告對(duì)2013年以來(lái)我國(guó)民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀、熱點(diǎn)專題、改革趨勢(shì)等問(wèn)題進(jìn)行深入研究，并提出了相應(yīng)的政策建議。
本報(bào)告對(duì)我國(guó)民間組織發(fā)展提出了以下看法和觀點(diǎn)。
1.民間組織成為治理體系的重要主體
黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國(guó)家治理體系改革目標(biāo)是在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)制度基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一。與此同時(shí)，又充分繼承中國(guó)歷史傳承和文化傳統(tǒng)，借鑒吸收了治理概念的合理內(nèi)核與主要思想，譬如對(duì)治理主體的多元化、治理過(guò)程的多方參與、治理方式的協(xié)同共治等思想的凸顯，對(duì)企業(yè)、公民和社會(huì)組織等社會(huì)主體開(kāi)放公共治理空間，提供協(xié)商治理的渠道和途徑等。
黨的十八屆四中全會(huì)在三中全會(huì)的基礎(chǔ)上，對(duì)更好地發(fā)揮民間組織作用以及提供法治保障進(jìn)一步做出了規(guī)定和部署。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，不但為民間組織發(fā)展提供了更加充分的法治保障，還明確提出要發(fā)揮民間組織自律章程在社會(huì)規(guī)范中的積極作用，“深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用”。
黨的十八屆三中全會(huì)和十八屆四中全會(huì)分別通過(guò)的兩個(gè)決定為中國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和法治建設(shè)完成了最重要的頂層設(shè)計(jì)。在這兩個(gè)決定中，民間組織被納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，成為國(guó)家治理體系的重要主體和法治社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，為其開(kāi)放生存發(fā)展的公共治理空間，提供了至關(guān)重要的法制保障。
2.出臺(tái)一系列推進(jìn)民間組織發(fā)展的重要舉措
2013年以來(lái)，中央的一系列改革措施表明，社會(huì)體制改革已經(jīng)成為中國(guó)行政體制改革的重要支撐，政府對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的政策限制大為放松，社會(huì)組織管理制度改革成為黨和政府發(fā)展的重大戰(zhàn)略。黨的十八屆二中全會(huì)和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》對(duì)改革社會(huì)組織管理制度做出了重大部署。國(guó)務(wù)院辦公廳在2013年9月26日下發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)政府向社會(huì)組織，以及企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)做出系統(tǒng)安排和全面部署，填補(bǔ)了我國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)政策領(lǐng)域的空白。國(guó)務(wù)院在2013年底先后下發(fā)了關(guān)于行政審批制度改革的文件，各地政府進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)組織的直接登記。
在加快實(shí)施登記管理制度改革的同時(shí)，民間組織領(lǐng)域的簡(jiǎn)政放權(quán)和政策調(diào)整力度也在同步加大。簡(jiǎn)化登記程序、降低登記門檻、下放登記管理權(quán)限、調(diào)整公募資質(zhì)、打破壟斷格局等眾多政策調(diào)整釋放利好消息。
政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)主體、購(gòu)買服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容、資金來(lái)源與工作機(jī)制的確立，有助于購(gòu)買服務(wù)的進(jìn)一步深化和拓展。此外，國(guó)辦文件還提出要“建立健全由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)”。這就意味著將購(gòu)買服務(wù)納入績(jī)效管理，有利于保證購(gòu)買服務(wù)的質(zhì)量和效果。
除中央層面推行實(shí)施的政府購(gòu)買服務(wù)政策以外，地方層面政府購(gòu)買服務(wù)也在廣泛展開(kāi)，在廣東、深圳、北京、上海等地，政府購(gòu)買服務(wù)已經(jīng)成為一種常態(tài)化工作，將某些具體社會(huì)事務(wù)、微觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能、專業(yè)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移或委托社會(huì)組織承擔(dān)，并逐步規(guī)范化和制度化。
3.民間組織將逐步成為金字塔式社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的基石
目前推進(jìn)的治理體系建設(shè)主要包括國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理三個(gè)既互相區(qū)別又交叉融合的制度層面。國(guó)家治理層面建設(shè)的突出特點(diǎn)是圍繞保證人民當(dāng)家做主，提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政水平，全方位擴(kuò)大公民有序參與，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，以及推動(dòng)基層民主促進(jìn)群眾依法自治。政府治理層面建設(shè)的核心內(nèi)容是政府自身的改革，主要是通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)和深化行政審批制度改革來(lái)規(guī)范政府與市場(chǎng)和社會(huì)之間的關(guān)系，最大限度地減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。在社會(huì)治理層面，主要著眼于通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)治理體制，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平。通過(guò)改進(jìn)社會(huì)治理方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。通過(guò)激發(fā)社會(huì)組織活力，發(fā)揮社會(huì)組織作用。
從中國(guó)式治理體系三個(gè)層面的制度設(shè)計(jì)來(lái)看，每個(gè)層面都有大量?jī)?nèi)容直接涉及民間組織。國(guó)家治理層面的制度設(shè)計(jì)和規(guī)劃，為民間組織作為公民有序參與和群眾的依法自治組織形式開(kāi)放了公共治理空間，為民間組織作為民主協(xié)商渠道和協(xié)商對(duì)象進(jìn)行了制度性的安排。可以說(shuō)，國(guó)家治理層面關(guān)于民間組織發(fā)展的規(guī)劃，是民間組織政策和制度安排的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)民間組織發(fā)展來(lái)說(shuō)具有里程碑性質(zhì)的意義。而在政府治理和社會(huì)治理層面，大量明確、具體的改革目標(biāo)設(shè)定更是與民間組織直接相關(guān)，或是為民間組織創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、拓展施展舞臺(tái)的空間，提供直接的資源支持，或是在民間組織登記管理制度、去行政化等直接相關(guān)的重大問(wèn)題上提出改革的詳細(xì)目標(biāo)。
中國(guó)式治理體系建設(shè)為中國(guó)民間組織開(kāi)放了公共治理空間，重新調(diào)整了權(quán)力格局和權(quán)力空間，為民間組織提供了一個(gè)更加廣闊的社會(huì)發(fā)展空間，給予了更加多樣化的資源支持，賦予了無(wú)比重要的角色作用。根據(jù)目前的治理體系建設(shè)規(guī)劃，中國(guó)將逐步形成和構(gòu)建一種金字塔式的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。金字塔式社會(huì)治理結(jié)構(gòu)主要根據(jù)從下到上的原則，凡是社會(huì)能夠自主解決的，由社會(huì)自治和自行解決；凡是可以依靠社會(huì)力量解決的，政府應(yīng)與社會(huì)保持合作，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量來(lái)解決；只有在社會(huì)無(wú)力解決或解決不好的情況下，政府再借助和吸納社會(huì)力量參與并最后出手解決。金字塔式社會(huì)治理結(jié)構(gòu)是建立在社會(huì)自治與民間組織等多元社會(huì)主體共同參與之下的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制。
金字塔式社會(huì)治理結(jié)構(gòu)能夠最大化地發(fā)揮民間組織等多元主體的社會(huì)力量，在這種社會(huì)治理結(jié)構(gòu)下最普遍、最大量的社會(huì)事務(wù)由民間主導(dǎo)治理和化解，形成政府與社會(huì)多軌并行的社會(huì)治理機(jī)制，能夠適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)面臨的多元化主體、多樣化需求和多類型矛盾。這種結(jié)構(gòu)立足于讓社會(huì)自己管好自己，發(fā)揮社會(huì)在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性作用，承認(rèn)民間組織、公民個(gè)人等社會(huì)主體在社會(huì)治理中的主體地位。符合“小政府、大社會(huì)”的現(xiàn)代政府理念，是最合理的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。
民間組織等多元社會(huì)主體在金字塔式社會(huì)治理結(jié)構(gòu)下參與社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的方方面面，承擔(dān)大量市場(chǎng)不愿做、政府無(wú)力做也做不好的社會(huì)事務(wù)，成為政府管理社會(huì)的合作伙伴和得力助手。
4.中國(guó)民間組織呈現(xiàn)出加速變化的形態(tài)
來(lái)自國(guó)內(nèi)基金會(huì)和政府的對(duì)社會(huì)組織的支持在增加。隨著國(guó)內(nèi)基金會(huì)的興起，我國(guó)社會(huì)組織開(kāi)始主要由國(guó)內(nèi)資源支持。另外，在民政部門“培育發(fā)展社會(huì)組織”的基調(diào)下，來(lái)自政府方面的扶持也在增加。
互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了傳播方式的根本改變和前所未有的互動(dòng)性，微博和微信的廣泛使用加快了互動(dòng)社交的節(jié)奏。對(duì)于社會(huì)組織而言，新媒體是一個(gè)機(jī)遇，同時(shí)也要提高自身能力應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)�；ヂ�(lián)網(wǎng)與新媒體改變了公益的傳統(tǒng)思維模式；降低了公眾參與公益的門檻，降低了募捐成本；降低了社會(huì)組織透明的成本；促進(jìn)社會(huì)組織的傳播推廣。
公益項(xiàng)目和籌款活動(dòng)更加注重平和性、參與性、互動(dòng)性和體驗(yàn)性的特點(diǎn)。傳統(tǒng)的慈善方式意味著一種貧富差異，而現(xiàn)代公益則是更廣的范疇。以前總是以行政手段開(kāi)展慈善，形式比較單一，現(xiàn)在的公益已經(jīng)具有多元化的特點(diǎn)。
我國(guó)的公益領(lǐng)域人才培養(yǎng)加快推進(jìn)，社區(qū)社會(huì)組織成為重要增長(zhǎng)點(diǎn)，民辦社工機(jī)構(gòu)獲得了跨越式的發(fā)展。
近年來(lái)，我國(guó)民間組織尤其是公益慈善組織的新理念層出不窮，越來(lái)越多的實(shí)踐創(chuàng)新涌現(xiàn)出來(lái)，在公益運(yùn)作的模式、支持與投資公益的手段、慈善幫扶的方式、公益募捐與捐贈(zèng)的方式等方面的創(chuàng)新改變了整個(gè)公益行業(yè)的運(yùn)行規(guī)則。
從當(dāng)前我國(guó)民間組織發(fā)展的整體情況來(lái)看，開(kāi)始出現(xiàn)越來(lái)越多的資源支持、能力支持和人才支持等各類支持型組織，初步形成一個(gè)有利于共生發(fā)展的生態(tài)鏈。目前，國(guó)內(nèi)基金會(huì)正逐步取代國(guó)外基金會(huì)，成為公益行業(yè)最重要的資金供給方。
本書的作者主要來(lái)自專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和部分高校，除總報(bào)告外，各位作者的觀點(diǎn)并不代表課題組，文責(zé)主要由作者本人及撰寫報(bào)告的課題組自負(fù)。
本課題的研究和出版得到中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程的資助，在研究過(guò)程中受到中國(guó)社會(huì)科學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和科研局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持。本研究報(bào)告的順利出版，得益于社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社謝壽光社長(zhǎng)的大力支持，以及皮書出版中心鄧泳紅主任的高效工作和責(zé)任編輯王頡老師的認(rèn)真細(xì)致。張波教授對(duì)所有英文摘要部分進(jìn)行了精心翻譯與校對(duì)。在此向所有參與和支持本研究報(bào)告問(wèn)世的同志，表示誠(chéng)摯的謝意。