前　　言

上海合作組織自2001年成立至今，在政治、安全、經(jīng)濟和人文等各領域均取得顯著成就，對地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展作出巨大貢獻。其發(fā)展成就是成員國友好合作的見證，其發(fā)展歷程是“上海精神”被廣泛接受的過程，是探索實踐合作共贏合作模式的過程，是政治互信逐步增強的過程，是民眾交往日益增多的過程，是經(jīng)濟合作規(guī)模不斷擴大的過程。
上海合作組織既是1996年的“上海五國”機制的繼承和發(fā)展，更是符合時代和地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展需求的必然產(chǎn)物。如果沒有上海合作組織這個多邊合作機制，成員國各層級、各部門、各地區(qū)間的交往絕不可能像今天這樣熱絡，成員國相鄰的邊境環(huán)境絕不可能像今天這樣穩(wěn)定，中俄兩國面臨的國際戰(zhàn)略環(huán)境可能遠比今天惡劣，國際力量格局也可能不會是今天這個樣子。
當前，國際格局經(jīng)歷復雜深刻的調(diào)整與變化，世界形勢不確定性增加：全球化遭遇前所未有的阻力，世界經(jīng)濟下行壓力增大；發(fā)達經(jīng)濟體分化加劇，新興經(jīng)濟體在曲折中發(fā)展；傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題交織顯現(xiàn)，地區(qū)安全風險與挑戰(zhàn)增多；信息技術革命促使社會交往方式發(fā)生巨大變化，民眾溝通和社會管理出現(xiàn)諸多新問題�？傊�，從個人，到組織機構，到國家，乃至整個地區(qū)和國際社會可以說進入一個既充滿風險，又有無限機遇的新階段。
可以說，國際和地區(qū)形勢為上海合作組織帶來新的機遇和挑戰(zhàn)，各成員國也對組織發(fā)展提出新的要求。借助“一帶一路”倡議的推動，上合組織化風險為機遇，更好地把握和利用發(fā)展機遇期，多邊經(jīng)濟合作進入快車道，政治合作達到新高度，安全合作機制深化，人文合作領域拓寬，成員國打造區(qū)域“利益共同體”和“命運共同體”意識增強，上合組織地區(qū)吸引力和影響力不斷擴大。
本報告通過分析上合組織成立至今的發(fā)展成就、取得的經(jīng)驗教訓和當前面臨的國際環(huán)境，探究組織發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，并對組織的未來作出展望。吸收印巴兩國為正式成員后，上海合作組織可謂進入一個“升級版”的發(fā)展新階段，在繼續(xù)堅持“上海精神”的基礎上，共建歐亞“命運共同體”。