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連片特困區(qū)扶貧資源配置效應(yīng)與優(yōu)化機(jī)制
本書依托分屬我國(guó)不同區(qū)域的3個(gè)固定連片特困區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查資料,運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論對(duì)于貧困區(qū)域發(fā)展要素配置機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)獲取途徑進(jìn)行分析,基于資源傳遞過程闡釋扶貧資源供需主體行為協(xié)調(diào)性和區(qū)際要素流動(dòng)機(jī)制,計(jì)量分析貧困區(qū)域扶貧資源總量與配置結(jié)構(gòu)及其區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)效應(yīng),明確扶貧資源配置的作用機(jī)制,評(píng)價(jià)扶貧資源配置效率,找尋影響配置效率的因素并進(jìn)行制度優(yōu)化,把脈區(qū)域發(fā)展方向和貧困人口發(fā)展意愿,針對(duì)性地提出建議。
前 言
擺在您面前的這本研究報(bào)告,是國(guó)家社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目“連片特困區(qū)扶貧資源配置效應(yīng)與優(yōu)化機(jī)制研究”的最終研究成果。為便于大家了解有關(guān)項(xiàng)目研究的情況,這里簡(jiǎn)要向讀者交待一下有關(guān)研究的背景和問題、研究過程和方法,以及研究的內(nèi)容與結(jié)論。 扶貧開發(fā)是貫穿中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重大任務(wù),是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)需要解決的重大問題!吨袊(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》將“連片特困地區(qū)”作為新十年國(guó)家扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng),意味著扶貧開發(fā)工作要更加注重片區(qū)的自我發(fā)展能力,更加注重與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合,更加注重形成大扶貧工作格局。受力于當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略的指導(dǎo),加之《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》出臺(tái)的影響,扶貧力度前所未有。但至2015年底,中國(guó)仍有農(nóng)村貧困人口5575萬人,其中約70%的貧困人口生活在14個(gè)連片特困區(qū)。展望未來,2020年共同富裕、全面建成小康社會(huì)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn),看點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵都在連片特困區(qū)。 能否實(shí)施好片區(qū)規(guī)劃、推進(jìn)連片特困區(qū)扶貧開發(fā)是決定新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)成敗之舉,全方位整合扶貧資源,創(chuàng)新資源優(yōu)化配置機(jī)制,最大限度發(fā)揮扶貧資源減貧效應(yīng),提高扶貧資源配置效率是題中應(yīng)有之義。扶貧資源配置既是一個(gè)理論命題,又是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)問題,涉及資源配置結(jié)構(gòu)、供需行為、配置成本與方式、決策機(jī)制與需求表達(dá)、配置效益與效率等多個(gè)方面,并受到政府職能、財(cái)政制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)化程度等多個(gè)方面的影響與制約。本研究聚焦扶貧資源配置效率問題,以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略為指導(dǎo),借鑒要素關(guān)聯(lián)、生計(jì)空間、資源配置機(jī)制等領(lǐng)域分析范式,依托分屬我國(guó)不同區(qū)域的3個(gè)國(guó)定連片特困區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查資料,重點(diǎn)圍繞“扶貧開發(fā)工作重心與面臨挑戰(zhàn)、連片特困區(qū)發(fā)展邏輯、區(qū)域發(fā)展要素替代規(guī)律、扶貧配置秩序重構(gòu)、要素流動(dòng)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展和減貧的關(guān)系、扶貧資源配置與區(qū)域發(fā)展關(guān)聯(lián)效應(yīng)、宏觀區(qū)域與微觀家庭扶貧資源配置效率綜合分析、脫貧人口返貧風(fēng)險(xiǎn)防范、扶貧資源傳遞過程”等主題內(nèi)容,運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論對(duì)于貧困區(qū)域發(fā)展要素配置機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)獲取途徑進(jìn)行分析,基于資源傳遞過程闡釋扶貧資源供需主體行為協(xié)調(diào)性和區(qū)際要素流動(dòng)機(jī)制,計(jì)量分析貧困區(qū)域扶貧資源總量與配置結(jié)構(gòu)及其區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)效應(yīng),明確扶貧資源配置的作用機(jī)制,評(píng)價(jià)扶貧資源配置效率,找尋影響配置效率的因素并進(jìn)行制度優(yōu)化,把脈區(qū)域發(fā)展方向和貧困人口發(fā)展意愿,有針對(duì)性地提出了實(shí)現(xiàn)連片特困區(qū)區(qū)域“協(xié)同發(fā)展中減貧”的政策措施和制度保障,優(yōu)化與完善有效嵌入片區(qū)扶貧開發(fā)活動(dòng)系統(tǒng)的扶貧資源精準(zhǔn)配置機(jī)制,關(guān)注脫貧人口長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障并對(duì)脫貧人口后期扶持政策進(jìn)行了完善,在此基礎(chǔ)上提出發(fā)展資源獲取與扶貧資源配置結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的建議,以提高扶貧資源配置效率,促進(jìn)貧困區(qū)域脫貧和區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展,提升貧困區(qū)域發(fā)展與民眾福利水平。 從區(qū)域扶貧開發(fā)工作重心和面臨的挑戰(zhàn)上看,歷史分析貧困區(qū)域發(fā)展與扶貧行為工作重心,我國(guó)的扶貧開發(fā)歷經(jīng)1949~1978年救濟(jì)式扶貧、1978~1985年改革經(jīng)濟(jì)體制方式減貧、1986~1993年開發(fā)式扶貧、1994~2000年攻堅(jiān)式扶貧、2000~2010年基本貧困消除、2011年至今的同步小康發(fā)展扶貧等階段,扶貧目標(biāo)已由原來的“保生存”向“保生態(tài),促發(fā)展,惠民生”轉(zhuǎn)變;扶貧模式亦由救濟(jì)式扶貧、普惠式扶貧向開發(fā)式扶貧、競(jìng)爭(zhēng)式扶貧轉(zhuǎn)變,并開始跳出行政區(qū)劃間隔邁向具有區(qū)際合作效應(yīng)的連片扶貧開發(fā);扶貧工作總體呈現(xiàn)由“關(guān)注政策扶貧效果的國(guó)家導(dǎo)向”逐步朝著“注重外部環(huán)境改善的區(qū)域?qū)颉敝敝痢瓣P(guān)注區(qū)域與貧困人口生計(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力導(dǎo)向”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。當(dāng)前片區(qū)扶貧乃至國(guó)家扶貧工作面臨六大挑戰(zhàn):一是扶貧治理機(jī)構(gòu)尚待完善,扶貧資源傳遞內(nèi)耗過大;二是貧困主體對(duì)接能力不足,資源配置機(jī)制亟須調(diào)整;三是普惠式扶貧政策瞄準(zhǔn)機(jī)制存在偏差,中間力量的利益阻隔明顯;四是扶貧政策異化現(xiàn)象突出,扶貧資源邊際效益遞減;五是扶持項(xiàng)目權(quán)屬模糊,扶貧資源良性循環(huán)基礎(chǔ)薄弱;六是特殊貧困群體邊緣性特征顯著,發(fā)展不平衡帶來貧困群體社會(huì)剝奪感增強(qiáng)。 從連片特困區(qū)發(fā)展邏輯上看,多種致貧因素引發(fā)的貧困人口相對(duì)集中連片跡象的出現(xiàn),使得創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制、推進(jìn)連片開發(fā)扶貧,成為未來扶貧開發(fā)路徑的必然選擇。區(qū)域發(fā)展理論和空間貧困理論視角下的連片開發(fā)扶貧,應(yīng)從空間上注重區(qū)域間發(fā)展資源稟賦特征與耦合,發(fā)展環(huán)境質(zhì)量整體提升,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,外界市場(chǎng)對(duì)接以及貧困人口賦能;從時(shí)間上促使區(qū)域系統(tǒng)朝著突破發(fā)展瓶頸、保持可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的方向進(jìn)化;從管理體制上明晰各利益相關(guān)主體角色,協(xié)同整合,形成全方位的大扶貧格局,以促進(jìn)連片開發(fā)扶貧實(shí)踐向縱深發(fā)展,提高連片開發(fā)扶貧的針對(duì)性和有效性。 從區(qū)域發(fā)展要素替代規(guī)律上看,區(qū)域發(fā)展實(shí)質(zhì)是一個(gè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置問題,解析復(fù)合狀態(tài)的貧困概念,貧困機(jī)制的形成正是由于要素短缺和要素組合功能長(zhǎng)期疲軟。中國(guó)區(qū)域發(fā)展的各個(gè)階段的主導(dǎo)要素大致表現(xiàn)為“勞動(dòng)力為主導(dǎo)、資本(自然資源、人造資本、資金)為主導(dǎo)、知識(shí)(科技、信息、管理)為主導(dǎo)、環(huán)境質(zhì)量為主導(dǎo)”逐步演替。在連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)過程中,如果對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的變化沒有一個(gè)正確的預(yù)期,發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)全局性的失誤、失衡、失效,造成發(fā)展要素資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。因此,進(jìn)行貧困區(qū)域開發(fā)應(yīng)從區(qū)域整體的高度認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)要素的演替規(guī)律,基于區(qū)域資源比較優(yōu)勢(shì),準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展短板,重視要素流動(dòng)與優(yōu)化配置,提升區(qū)域發(fā)展整體實(shí)力,惠及貧困人口脫貧致富。 從扶貧配置秩序重構(gòu)方面來看,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下扶貧資源配置機(jī)制優(yōu)化的重心在于市場(chǎng)機(jī)制與行政機(jī)制的協(xié)調(diào)。政府要在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有效發(fā)揮作用必須遵守市場(chǎng)秩序,市場(chǎng)在扶貧資源配置過程中發(fā)揮決定性作用時(shí)也應(yīng)該遵守政治秩序,市場(chǎng)機(jī)制與行政機(jī)制高效協(xié)作表現(xiàn)為良性社會(huì)運(yùn)行秩序形成。要將市場(chǎng)機(jī)制的自由與張力、行政機(jī)制的約束與調(diào)控等功能有效發(fā)揮,明晰邊界與重建秩序是前提。本研究系統(tǒng)闡述資源配置機(jī)制演進(jìn)歷程,比較分析資源配置機(jī)制作用機(jī)理,論證了作為社會(huì)發(fā)展優(yōu)先價(jià)值的秩序功能,提出了扶貧資源配置秩序重構(gòu)策略:良心為本,重拾個(gè)體層面的道德理性約束;契約至上,健全組織層面的規(guī)制體系;協(xié)同參與,完善社會(huì)層面的復(fù)合治理模式。 從要素流動(dòng)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展和減貧的關(guān)系上看,生產(chǎn)要素流動(dòng)有助于提升資源配置效率,有助于但并不必然帶來區(qū)域發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),并有可能造成區(qū)域非均衡發(fā)展態(tài)勢(shì),有關(guān)要素流動(dòng)優(yōu)劣爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在本質(zhì)上反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行與政府行政干預(yù)在要素流動(dòng)這一焦點(diǎn)問題上的碰撞,集中反映了人力資源、資本、制度等要素配置機(jī)制及效率是制約貧困區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵。本研究以羅霄山片區(qū)贛州部分發(fā)展為例進(jìn)行實(shí)證分析,認(rèn)為在“市場(chǎng)主導(dǎo)發(fā)展資源配置”的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)貧困區(qū)域發(fā)展在治理層面需要解決的首要問題是:明確區(qū)域生產(chǎn)要素流動(dòng)及相互作用機(jī)理,通過合理的政策設(shè)計(jì)促進(jìn)要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來推進(jìn)貧困區(qū)域發(fā)展,發(fā)揮生產(chǎn)要素流動(dòng)的正向效應(yīng),依托生產(chǎn)要素流動(dòng)逐漸融入高端產(chǎn)業(yè)鏈條并分享收益,從根本上改觀并建立貧困區(qū)域發(fā)展增長(zhǎng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)貧困區(qū)域發(fā)展資源的優(yōu)化配置。 從扶貧資源配置與區(qū)域發(fā)展關(guān)聯(lián)效應(yīng)上看,連片特困區(qū)扶貧開發(fā)作為政策設(shè)計(jì),緣起于片區(qū)在長(zhǎng)期發(fā)展過程中受到“貧困陷阱”與“梅佐喬諾陷阱”影響的理性判斷。本研究基于政策支持影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、區(qū)際關(guān)聯(lián)視角,選擇大興安嶺南麓山區(qū)(內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟)作為分析樣本,探尋連片特困區(qū)政策驅(qū)動(dòng)區(qū)域發(fā)展與貧困人口脫貧的作用機(jī)理。鑒于片區(qū)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)度不高和區(qū)際經(jīng)濟(jì)差異趨高的階段性特征,研究提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展與跨域治理政策優(yōu)化建議:破除傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)黏性,提升片區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品味;健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制,創(chuàng)新片區(qū)跨域治理機(jī)制;強(qiáng)化要素市場(chǎng)培育,提高資源配置效率,以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部和諧和區(qū)域外部共生,推進(jìn)片區(qū)減貧脫貧。 從扶貧資源配置效率的宏觀區(qū)域分析與微觀家庭視角綜合分析上看,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展背景要求新時(shí)期扶貧工作應(yīng)重視資源配置效率以及發(fā)展質(zhì)量的提高。鑒于當(dāng)前扶貧資金額度不斷提高而減貧效率遞減等扶貧挑戰(zhàn),本研究選擇羅霄山片區(qū)(江西贛州部分)18個(gè)縣(市、區(qū))為分析樣本,系統(tǒng)剖析其財(cái)政扶貧資金規(guī)模與結(jié)構(gòu)特征,明確影響扶貧資金減貧效應(yīng)發(fā)揮的整村推進(jìn)投資、產(chǎn)業(yè)扶貧投資、管理與獎(jiǎng)勵(lì)投資等關(guān)鍵因素及影響程度;選擇烏蒙山片區(qū)(貴州遵義部分)620戶農(nóng)戶為分析樣本,著重分析農(nóng)戶家庭收入影響因素及影響程度;并通過調(diào)研訪談與觀察在把脈區(qū)域、農(nóng)戶發(fā)展意愿的基礎(chǔ)上,認(rèn)為扶貧偏差行為的消減是提高扶貧資源配置效率的一個(gè)重要抓手,而扶貧資源配置過程中多元主體行為訴求不一致、供需對(duì)接失衡、過程管理水平不高等則是扶貧偏差行為出現(xiàn)的主要原因。 從脫貧人口返貧風(fēng)險(xiǎn)防范上看,脫貧人口的返貧問題將成為蠶食扶貧開發(fā)工作成果和阻礙扶貧目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的頑疾,應(yīng)準(zhǔn)確識(shí)別扶貧開發(fā)進(jìn)程中脫貧人口面臨的政策性返貧、能力缺失返貧、環(huán)境返貧、發(fā)展型返貧等風(fēng)險(xiǎn),利用“生計(jì)空間重塑”理論清晰梳理風(fēng)險(xiǎn)因素致貧機(jī)理,并在此基礎(chǔ)上提出了脫貧人口后期發(fā)展扶持策略:實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧;依托區(qū)域特色資源,關(guān)注扶貧模式創(chuàng)新;健全脫貧人口返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,完善脫貧人口后期扶持政策;嚴(yán)格精準(zhǔn)扶貧考核,優(yōu)化保障扶貧開發(fā)工作條件。 從扶貧資源傳遞過程分析來看,連片特困區(qū)在資源配置過程中存在扶貧資源傳遞“漏出”、扶貧政策異化、政府減貧行為與資源配置機(jī)制路徑依賴、中間力量利益阻隔、貧困主體對(duì)接能力不足、公益扶貧社會(huì)氛圍有待改善等政府減貧行為供需對(duì)接障礙,應(yīng)基于雙邊市場(chǎng)理念進(jìn)行扶貧供需平臺(tái)協(xié)作機(jī)制、驅(qū)動(dòng)機(jī)制與發(fā)展保障機(jī)制設(shè)計(jì)與優(yōu)化,以增強(qiáng)扶貧行為的針對(duì)性,提高扶貧資源配置效率,推進(jìn)扶貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。 破解經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下連片特困區(qū)提升扶貧資源配置效率難題,切實(shí)做到“扶真貧、真扶貧、治本扶貧”,實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)工作穩(wěn)中有進(jìn),量質(zhì)雙升,要認(rèn)識(shí)到精準(zhǔn)扶貧政策作為新時(shí)期我國(guó)扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)向,是對(duì)接經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求扶貧資源優(yōu)化配置和發(fā)展質(zhì)量提升的政策回應(yīng)。通過歷史性分析準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)扶貧生成邏輯,系統(tǒng)探討精準(zhǔn)扶貧提出的理念要求、制度關(guān)聯(lián)、技術(shù)背景與政策指向,關(guān)注精準(zhǔn)扶貧流程再造需要回答的“扶貧主體意識(shí)回歸、扶貧資源供需對(duì)接、扶貧工作業(yè)務(wù)流程再造”等三個(gè)理論問題,正視“防范外部資源‘強(qiáng)制嵌入’,應(yīng)重視鄉(xiāng)村價(jià)值發(fā)現(xiàn)和本土資源利用;防范扶貧開發(fā)‘運(yùn)動(dòng)異化’,應(yīng)重視系統(tǒng)資源整合和脫貧長(zhǎng)效機(jī)制完善;防范工作推進(jìn)‘盲目跟風(fēng)’,應(yīng)重視扶貧開發(fā)形勢(shì)的理性研判和實(shí)踐探索;防范政府扶貧資源傳遞‘效率缺失’,應(yīng)重視農(nóng)村扶貧資源傳遞過程的整體改進(jìn)”等四個(gè)傾向性問題,妥善處理“扶貧開發(fā)方式的精準(zhǔn)對(duì)接與多重方式協(xié)同的關(guān)系;扶貧開發(fā)資源短期減貧效應(yīng)與脫貧主體可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)系;扶貧開發(fā)治理系統(tǒng)穩(wěn)定性保持與動(dòng)態(tài)能力提升的關(guān)系;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與極貧人口脫貧的關(guān)系;精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系”等五重關(guān)系,并嘗試提出連片特困區(qū)扶貧開發(fā)未來政策走向:把握結(jié)構(gòu)性貧困特征,推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧需要系統(tǒng)思維;促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革深化,提高貧困人口資產(chǎn)性收益;強(qiáng)化扶貧模式協(xié)同與政策銜接,注重內(nèi)源式扶貧;依托區(qū)域特色資源,關(guān)注新型扶貧模式創(chuàng)新;強(qiáng)化貧困人口的動(dòng)態(tài)管理,創(chuàng)新扶貧脫貧區(qū)域正向退出機(jī)制;嚴(yán)格精準(zhǔn)扶貧考核,優(yōu)化扶貧開發(fā)工作條件保障等。 研究認(rèn)為:貧困現(xiàn)象本就是社會(huì)發(fā)展的多種表征之一,表現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的方方面面,貧困問題需要通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展來有效消減,而不能將其孤立。實(shí)現(xiàn)扶貧治理的現(xiàn)代化將是未來扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略選擇,也是新時(shí)期“領(lǐng)跑脫貧攻堅(jiān)”工作的理念引領(lǐng)、組織基礎(chǔ)和制度保障;凇斑m度普惠的理念初步形成、多元主體的共責(zé)機(jī)制趨于完善、‘美好生活’成為脫貧攻堅(jiān)共識(shí)”的扶貧開發(fā)階段性特征,借鑒“看護(hù)四角”發(fā)展治理理念和實(shí)現(xiàn)“人的全面發(fā)展”目標(biāo)的可用性手段及所需社會(huì)支持,系統(tǒng)思考滿足發(fā)展主體不同需要的路徑,具體到工作實(shí)踐,應(yīng)以扶貧資源配置為抓手,關(guān)注“黨的核心的認(rèn)同化、公共服務(wù)的均等化、收入分配的合理化和政策體系的科學(xué)化”四個(gè)關(guān)鍵問題,扎實(shí)推進(jìn)扶貧治理現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。 在本研究報(bào)告出版之際,要特別感謝全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室的資助,還要衷心感謝為這項(xiàng)課題研究活動(dòng)的順利開展提供了大力支持和幫助的江西省人民政府辦公廳、江西省扶貧和移民辦公室、貴州省水庫和生態(tài)移民局、內(nèi)蒙古興安盟扶貧辦公室、江西省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、江西省社會(huì)科學(xué)院、南昌大學(xué)江西省鄱陽湖綜合治理與資源開發(fā)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、江西師范大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、江西省委黨校、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、河海大學(xué)公共管理學(xué)院、三峽大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院等單位及工作人員以及配合我們調(diào)研的農(nóng)民朋友們,尤其是相關(guān)領(lǐng)域各位專家給予的理念啟示、思路引導(dǎo)、調(diào)研機(jī)會(huì)提供、基金課題支持等資源提供對(duì)于研究開展、結(jié)果論證與成果轉(zhuǎn)化彌足珍貴,沒有你們的支持、指導(dǎo)、幫助和配合,本項(xiàng)課題的研究工作是難以順利完成的。 由于我們自身知識(shí)結(jié)構(gòu)和學(xué)術(shù)水平的限制,本書的分析研究肯定存在不妥之處。我們衷心希望能得到大家的批評(píng)和指教,以期推動(dòng)這一領(lǐng)域的研究不斷走向深入。
鄭瑞強(qiáng)(1983-),山東省鄄城縣人,河海大學(xué)管理學(xué)博士研究生畢業(yè),現(xiàn)為江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師,主要從事工程移民科學(xué)、農(nóng)村問題方面的教學(xué)科研工作。在《社會(huì)科學(xué)研究》、《水利發(fā)展研究》、《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)》等刊物發(fā)表文章多篇,參與國(guó)家課題1項(xiàng)、省部級(jí)課題10余項(xiàng)。曾就職于廣西壯族自治區(qū)水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院,從事水庫移民規(guī)劃設(shè)計(jì)與研究工作。
鄭瑞強(qiáng),江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授,博士,碩士生導(dǎo)師;研究方向:區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)。 朱述斌,江西農(nóng)業(yè)大學(xué)教授;研究方向:農(nóng)林經(jīng)濟(jì)理論與政策。 王英,江西廣播電視大學(xué)講師;研究方向:農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。
第1章 緒論/1
一 研究背景與意義/1 二 前期研究綜合述評(píng)/4 三 研究的基本觀點(diǎn)假設(shè)/7 四 基本概念界定/8 五 研究思路與研究方法/11 六 可能的創(chuàng)新之處/13 七 研究過程說明/14 第2章 連片特困區(qū)扶貧資源配置與貧困區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)獲。17 一 片區(qū)扶貧、要素配置機(jī)制與貧困區(qū)域發(fā)展的理論邏輯研究/17 二 連片特困區(qū)扶貧資源配置政策與實(shí)踐/23 三 區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)獲取與連片特困區(qū)減貧行為選擇/44 第3章 基于資源傳遞過程的連片特困區(qū)扶貧資源供需主體行為及協(xié)調(diào)性分析/49 一 要素流動(dòng)與區(qū)域發(fā)展關(guān)聯(lián)/49 二 扶貧資源傳遞過程剖析/52 三 扶貧資源供需主體行為解析/57 四 資源配置運(yùn)行機(jī)理與扶貧資源配置模式嬗變/70 第4章 區(qū)際發(fā)展要素流動(dòng)與貧困區(qū)域扶貧資源配置/87 一 資源要素的流動(dòng)機(jī)制與作用機(jī)理/87 二 基于要素流動(dòng)視角的貧困區(qū)域發(fā)展影響因素與要素流動(dòng)特征分析/91 三 扶貧資源配置與要素流動(dòng)政策影響/99 四 基于要素流動(dòng)的貧困地區(qū)發(fā)展要素良性循環(huán)模式研究/109 第5章 連片特困區(qū)扶貧資源配置與區(qū)域發(fā)展效應(yīng)關(guān)聯(lián)分析/123 一 貧困地區(qū)與典型片區(qū)扶貧資源配置結(jié)構(gòu)分析/123 二 扶貧資源誘致貧困區(qū)域與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展的效果與關(guān)聯(lián)效應(yīng)/134 三 扶貧資源供需現(xiàn)狀及短缺程度預(yù)測(cè)/149 第6章 連片特困區(qū)扶貧資源配置績(jī)效評(píng)價(jià)與脫貧人口返貧風(fēng)險(xiǎn)防范/152 一 宏觀層面:區(qū)域扶貧資源配置績(jī)效分析/152 二 微觀層面分析之一:烏蒙山片區(qū)樣本戶家庭收入影響因素分析/159 三 微觀層面分析之二:羅霄山片區(qū)樣本戶家庭收入影響因素分析/178 四 脫貧人口返貧風(fēng)險(xiǎn)防范與生計(jì)可持續(xù)發(fā)展/186 第7章 連片特困區(qū)扶貧資源配置機(jī)制優(yōu)化與扶貧開發(fā)政策完善/194 一 新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧理念與傳統(tǒng)扶貧理念的比較/194 二 連片特困區(qū)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)需要解決的四個(gè)傾向性問題/197 三 連片特困區(qū)扶貧開發(fā)流程再造需要回答的四個(gè)理論問題/201 四 連片特困區(qū)脫貧攻堅(jiān)需要正確處理的五重關(guān)系/204 五 連片特困區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的政策走向/208 附 錄/215 附錄一 精準(zhǔn)扶貧:關(guān)鍵問題與推進(jìn)之策/215 附錄二 政府購(gòu)買扶貧服務(wù)的邏輯推理與扶貧政策優(yōu)化思考/222 附錄三 關(guān)于提升扶貧資源配置效率的政策建議/230 附錄四 “領(lǐng)跑脫貧攻堅(jiān)”調(diào)研報(bào)告 ——江西“領(lǐng)跑脫貧攻堅(jiān)”的典型扶貧實(shí)踐調(diào)研與政策建議/232 附錄五 “整村推進(jìn)”工程開展調(diào)研報(bào)告 ——貴州省移民小康村建設(shè)“整村推進(jìn)”工程研究評(píng)估報(bào)告/242 附錄六 “農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織”調(diào)研報(bào)告 ——山東、江蘇、湖北三省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及對(duì)江西省的啟示/298 附錄七 后2020時(shí)代的扶貧戰(zhàn)略與治理政策新動(dòng)向/307 參考文獻(xiàn)/315
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