《中國招標(biāo)采購能力建設(shè)研究》分為上下兩篇,上篇著重分析采購機(jī)構(gòu)的能力建設(shè),下篇重點(diǎn)闡述采購人員的能力建設(shè)和職業(yè)自律。運(yùn)用工程科學(xué)的研究方法,將管理學(xué)與公共財(cái)政學(xué)理論研究相結(jié)合,體現(xiàn)了多學(xué)科的交叉與融合,落實(shí)了全面、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的理念,使得課題內(nèi)容具有鮮明的理論前沿性、現(xiàn)實(shí)針對性和實(shí)踐指導(dǎo)性。
自20世紀(jì)80年代改革開放以來,招標(biāo)采購的實(shí)踐及理論在我國逐步發(fā)展起來。特別是自2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》和2003年《政府采購法》生效至今,招標(biāo)采購的規(guī)模逐步擴(kuò)大、法律體系逐步健全、管理機(jī)制日趨完善、規(guī)范化程度逐步提高、國際化進(jìn)程不斷加快。當(dāng)前,招標(biāo)采購已不僅是單純的經(jīng)濟(jì)行為,還承擔(dān)起了實(shí)現(xiàn)國家政策目標(biāo)的使命。
在招標(biāo)采購制度的先進(jìn)性和優(yōu)越性日益顯現(xiàn)的同時(shí),改革與發(fā)展中也暴露出一些問題。當(dāng)前的招標(biāo)采購工作與社會公眾的強(qiáng)烈預(yù)期相比還有不小的差距,在實(shí)踐中仍然面臨不少困難和問題:宏觀層面上,招標(biāo)采購法律制度體系還存在疏漏、有關(guān)法律之間的規(guī)定還存在矛盾和沖突;管理監(jiān)督層面上,存在監(jiān)管缺位或干預(yù)采購活動的現(xiàn)象;采購人的招標(biāo)采購活動,存在規(guī)避招標(biāo)采購管理以及違法違規(guī)采購、采購過程不規(guī)范、采購效果不理想等問題;評審專家制度,存在專家?guī)斓闹亟ⅰ⑤p管理、重使用、輕評估的問題以及評審專家的權(quán)利責(zé)任不匹配的問題;投標(biāo)入圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象屢禁不止……從表面上看,制度越來越多、規(guī)定越來越細(xì),但是招標(biāo)采購領(lǐng)域的違法違規(guī)現(xiàn)象卻有增無減,甚至愈演愈烈。
招標(biāo)采購在我國只有三十幾年的歷史,作為一項(xiàng)蓬勃發(fā)展的新興事物,該領(lǐng)域出現(xiàn)一些問題是正常的。這些問題的解決,有賴于政府部門、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、采購人、供應(yīng)商、評審專家等相關(guān)各方的共同努力。特別是,招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員既是聯(lián)系采購人與供應(yīng)商的橋梁,也是招標(biāo)采購的重要執(zhí)行者。他們在招標(biāo)采購活動中發(fā)揮著極為重要的作用。他們的運(yùn)作中是否規(guī)范、高效,他們的能力素質(zhì)能否完全適應(yīng)改革和發(fā)展的需要,將直接影響招標(biāo)采購的結(jié)果與聲譽(yù)。
當(dāng)前招標(biāo)采購制度改革面臨著深化改革、完善政策、推進(jìn)國際化進(jìn)程的任務(wù)和挑戰(zhàn),招標(biāo)采購事業(yè)發(fā)展正處于關(guān)鍵階段,迫切需要提升招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的能力和素質(zhì),加快建設(shè)職業(yè)自律機(jī)制。本書分為上下兩篇,上篇著重分析招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)的能力建設(shè);下篇重點(diǎn)闡述采購人員的能力建設(shè)和職業(yè)自律。
上篇從集中采購機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的基本概念、特征、發(fā)展以及在當(dāng)前社會環(huán)境下面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)入手,采用文獻(xiàn)調(diào)研的方法,對我國集中采購機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的情況進(jìn)行梳理,查找問題;分析、借鑒了美國聯(lián)邦采購中對于聯(lián)邦服務(wù)總署(General Services Administration,GSA)的考核方式,提出了我們學(xué)習(xí)的方向。,采用專家訪談的方法,設(shè)計(jì)了初步的指標(biāo)體系。然后通過向業(yè)內(nèi)專家發(fā)放及回收問卷以及效度檢驗(yàn)的方法,對于初步設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系進(jìn)行了補(bǔ)充、完善和優(yōu)化。在此基礎(chǔ)上,采用層次分析法(AHP),設(shè)計(jì)、發(fā)放和回收了量化分析問卷,通過求解函數(shù)矩陣,得到了反映各項(xiàng)指標(biāo)重要程度的權(quán)重系數(shù)。繼而提出了完善的集中采購機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)考核體系。上篇主要由以下七部分內(nèi)容組成。
國際關(guān)系學(xué)院副教授、國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長。 1993年本科畢業(yè)于清華大學(xué)化學(xué)工程系,管理學(xué)碩士,法學(xué)博士,美國德州大學(xué)圣安東尼奧分校商學(xué)院、喬治?華盛頓大學(xué)法學(xué)院訪問學(xué)者。現(xiàn)任國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長,專門從事政府采購、國際貿(mào)易、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域的科研和教學(xué)工作。
上篇 招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)能力建設(shè)
一、招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)的概念、特性、發(fā)展以及現(xiàn)狀
(一)集中采購機(jī)構(gòu)
(二)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)
二、招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇
(一)集中采購機(jī)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)
(二)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)
(三)針對集中采購機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的SW0T分析
三、考核招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)績效的意義
(一)目前招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)考核存在的問題
(二)招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)績效考核的意義
四、相關(guān)的研究和理論基礎(chǔ)以及本書的研究方法
(一)理論依據(jù)
(二)招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)績效評價(jià)所面臨的挑戰(zhàn)
(三)研究思路及方法
(四)招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)績效評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的考量及原則
五、各省市招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)考核辦法匯總及分析
(一)考核工作的組織實(shí)施
(二)考核的頻率及方式
(三)考核的內(nèi)容
(四)考核結(jié)果及其應(yīng)用
(五)各省市考核辦法尚存提升空間
六、美國聯(lián)邦采購經(jīng)驗(yàn)借鑒
(一)美國聯(lián)邦采購制度概要-
(二)美國聯(lián)邦采購的代理機(jī)構(gòu)——
(三)美國聯(lián)邦對于GSA的績效考核體系及借鑒
七、構(gòu)建集中招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)評價(jià)指標(biāo)體系
(一)招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)評價(jià)指標(biāo)體系的初步構(gòu)建
(二)招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)評價(jià)指標(biāo)體系的優(yōu)化
(三)評價(jià)指標(biāo)體系中權(quán)重的賦值
下篇 招標(biāo)采購人員能力建設(shè)
一、招標(biāo)采購從業(yè)人員的產(chǎn)生及發(fā)展
(一)招標(biāo)代理行業(yè)的產(chǎn)業(yè)生命周期
(二)導(dǎo)入期的招標(biāo)代理從業(yè)人員:1980~1993年
(三)成長期的招標(biāo)代理行業(yè)及其從業(yè)人員:1994—1999年
(四)成熟期的招標(biāo)代理行業(yè):2000年一職業(yè)資格制度建立之前
二、招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員現(xiàn)狀
(一)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)整體狀況
(二)招標(biāo)采購從業(yè)人員的狀況
三、建立招標(biāo)采購人員職業(yè)資格制度的必要性
(一)招標(biāo)采購人員在項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)揮重要作用
(二)招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的需要
(三)進(jìn)一步深化招標(biāo)采購改革的需要
(四)符合黨中央、國務(wù)院及相關(guān)法律法規(guī)的要求
(五)符合市場經(jīng)濟(jì)條件下行業(yè)管理的規(guī)律
四、招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價(jià)制度的建立實(shí)施
(一)招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價(jià)制度的建立
(二)招標(biāo)師職業(yè)水平考試的科目設(shè)置及考試辦法
(三)考生報(bào)名參加招標(biāo)師職業(yè)水平考試的情況
五、招標(biāo)師職業(yè)資格制度的建立
(一)招標(biāo)師職業(yè)資格制度的建立
(二)其他相近行業(yè)職業(yè)資格制度情況匯總
(三)其他行業(yè)職業(yè)資格制度特點(diǎn)分析
(四)建立招標(biāo)師職業(yè)資格制度
(五)招標(biāo)師制度的評價(jià)和展望
六、招標(biāo)師職業(yè)能力結(jié)構(gòu)與測試
(一)美國聯(lián)邦采購合同官制度
(二)政府采購學(xué)歷教育——以喬治華盛頓大學(xué)法學(xué)院為例
(三)美國聯(lián)邦采購人員能力建設(shè)對我國的借鑒和啟示
(四)我國招標(biāo)師職業(yè)能力結(jié)構(gòu)與測試
(五)輔導(dǎo)教材編寫、考試及培訓(xùn)的原則、方向及內(nèi)容
七、完善招投標(biāo)職業(yè)自律機(jī)制
(一)招標(biāo)采購活動的監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀
(二)市場經(jīng)濟(jì)對于職業(yè)道德建設(shè)的要求
(三)增強(qiáng)招標(biāo)采購從業(yè)人員職業(yè)道德的迫切性
(四)職業(yè)道德、自律和職業(yè)道德自律的概念
(五)自律與他律的關(guān)系
(六)招標(biāo)采購從業(yè)人員的職業(yè)自律與他律
(七)建設(shè)招標(biāo)采購從業(yè)人員的職業(yè)自律的主體
(八)各行業(yè)培養(yǎng)職業(yè)自律做法的分析與借鑒
(九)招標(biāo)采購從業(yè)人員職業(yè)道德的內(nèi)容
八、高等院校中招標(biāo)采購專業(yè)人才的培養(yǎng)
(一)各高校招標(biāo)采購專業(yè)人才培養(yǎng)總體情況
(二)中國招標(biāo)采購研究與教學(xué)實(shí)踐基地培養(yǎng)招標(biāo)采購專業(yè)人才的情況與經(jīng)驗(yàn)
(三)對于高等院校中招標(biāo)采購專業(yè)人才培養(yǎng)的建議
附錄一 全國招標(biāo)師職業(yè)資格考試大綱
附錄二 招標(biāo)師考試輔導(dǎo)教材目錄
附錄三 現(xiàn)有招標(biāo)師繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)課程
附錄四 2016—2018年招標(biāo)師繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)課程規(guī)劃
參考文獻(xiàn)
后記