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PPP項(xiàng)目執(zhí)行階段操作指南：100個(gè)實(shí)務(wù)問題深度解析 
定 價(jià)：68 元
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PPP項(xiàng)目分為識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交五個(gè)階段，我國(guó)已經(jīng)落地的PPP項(xiàng)目中有40%已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)行階段，此時(shí)項(xiàng)目的執(zhí)行情況事關(guān)SPV公司的生死存亡，至關(guān)重要。
《PPP項(xiàng)目執(zhí)行階段操作指南：100個(gè)實(shí)務(wù)問題深度解析》通過對(duì)全國(guó)27個(gè)執(zhí)行項(xiàng)目3年實(shí)施過程的扎實(shí)調(diào)研，總結(jié)出了SPV公司一線人員面臨的8類大概率、高頻實(shí)務(wù)問題，即政府不當(dāng)干預(yù)、總投資變動(dòng)、項(xiàng)目公司管理、績(jī)效與付費(fèi)、政府協(xié)助義務(wù)、計(jì)價(jià)調(diào)價(jià)、合同管理和其他PPP專門問題，并針對(duì)這100個(gè)問題提出了切實(shí)可行的解決方案。 《PPP項(xiàng)目執(zhí)行階段操作指南：100個(gè)實(shí)務(wù)問題深度解析》并非理論研究，重點(diǎn)在于PPP項(xiàng)目執(zhí)行階段實(shí)務(wù)操作，全書綜合法律法規(guī)、PPP相關(guān)政策及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，使用通俗易懂的語言為SPV一線人員做出了答疑指導(dǎo)，具有明確的獨(dú)創(chuàng)性和實(shí)踐使用意義。希望給已經(jīng)或即將成立SPV公司實(shí)施PPP項(xiàng)目的相關(guān)企業(yè)和人員提供有效借鑒。 ◆精準(zhǔn)提煉27個(gè)執(zhí)行項(xiàng)目3年實(shí)施過程中大概率、高頻實(shí)務(wù)問題 ◆法律法規(guī)、PPP相關(guān)政策、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，三方面答疑指導(dǎo) ◆口語化解答，通俗易懂，面向一線人員 ◆全生命周期系列實(shí)務(wù)叢書，化繁為簡(jiǎn)，20%精力解決80%問題
序言
尋找PPP執(zhí)行一線的病痛與藥方 我和德高相識(shí)多年。特別是從國(guó)家大力推行PPP以來，我們有過許多合作，有時(shí)是PPP咨詢服務(wù)，有時(shí)是PPP風(fēng)險(xiǎn)防控。他曾是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目經(jīng)理，在國(guó)內(nèi)外管理過許多建設(shè)項(xiàng)目及EPC項(xiàng)目，擅長(zhǎng)解決實(shí)務(wù)問題。他是一名腳踏實(shí)地的PPP實(shí)務(wù)人，管理著三十多個(gè)中核投資的PPP項(xiàng)目公司，戰(zhàn)斗在解決PPP執(zhí)行問題的一線。他還是一個(gè)敢于挑戰(zhàn)的PPP研究人，用半年時(shí)間走遍全國(guó)各地，專門收集整理來自PPP執(zhí)行一線的問題。 PPP是四年前才出現(xiàn)的新概念和新模式，對(duì)我們所有人來說，都有些陌生，但又似曾相識(shí)。我們?cè)?jīng)有20多年的BOT項(xiàng)目及特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的試點(diǎn)，可是這些項(xiàng)目一般不涉及政府付費(fèi)；我們?cè)?0多年BT項(xiàng)目的探索，可是這些項(xiàng)目都不涉及運(yùn)營(yíng)。我們十多年前就開始提倡EPC項(xiàng)目，現(xiàn)在才開始有點(diǎn)熱度，在設(shè)計(jì)施工一體化方面我們還不熟悉。然而，我們已有了12萬億的PPP項(xiàng)目，其中40%已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)行階段。我們的PPP注定是摸著石頭過河的實(shí)踐，我們只有在前進(jìn)中不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，逐步接近并最終達(dá)到通過PPP模式提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率的目標(biāo)。 我們的PPP項(xiàng)目在執(zhí)行階段有哪些問題？德高實(shí)地調(diào)查了30多個(gè)項(xiàng)目，在這本書中為我們擺出了這道100個(gè)問題的大餐。我迫不及待地翻閱了這本書，這些問題包括以下八個(gè)方面： 第一個(gè)方面是政府不當(dāng)干預(yù)的問題，如實(shí)施機(jī)構(gòu)要和項(xiàng)目公司簽訂項(xiàng)目管理合同，要指定分包商、供應(yīng)商等。這涉及政府職能轉(zhuǎn)變及利益重新分配。PPP項(xiàng)目這塊大蛋糕，過去是切成數(shù)十塊分給不同的利益主體，現(xiàn)在全給了項(xiàng)目公司，有些地方政府主管部門及領(lǐng)導(dǎo)想方設(shè)法按照過去傳統(tǒng)的做法拿回他們以為本來屬于他們的蛋糕。 第二個(gè)方面是總投資變動(dòng)的問題，如征地拆遷費(fèi)超了、項(xiàng)目范圍增加了、投資超概算等。這反映出許多PPP項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分，可行性研究報(bào)告報(bào)告草率甚至形同虛設(shè)的問題。我在做PPP咨詢調(diào)查時(shí)，有政府部門問我要哪個(gè)版本的可行性研究報(bào)告，銀行貸款版、實(shí)施操作版？我要來一看，二者總投資相差一倍。此外，有些地方政府想多做PPP，而受制于10%的財(cái)政承受能力上限，故意先做低項(xiàng)目總投資。然而，總投資變動(dòng)涉嫌違反政府采購(gòu)法、概算管理規(guī)定，還需調(diào)整財(cái)承報(bào)告等�？芍^，牽一發(fā)而動(dòng)全身。 第三個(gè)方面是項(xiàng)目公司管理問題，如公司控制權(quán)、出資、公司地位等。 第四個(gè)方面是績(jī)效與付費(fèi)問題，如績(jī)效如何考核、政府如何付費(fèi)、拖延付款應(yīng)對(duì)等。 第五個(gè)方面是其他PPP專門問題，如合同變更、前期合同繼承、監(jiān)理審價(jià)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等。 第六個(gè)方面是政府協(xié)助義務(wù)問題，如政府提供設(shè)計(jì)、移交場(chǎng)地、辦理建設(shè)許可和手續(xù)等問題。 第七個(gè)方面是計(jì)價(jià)調(diào)價(jià)結(jié)算問題，如總價(jià)合同、定額下浮計(jì)價(jià)、拖延結(jié)算等。 第八個(gè)方面是合同管理問題，如函件傳送、索賠簽證、資料管理等。 以上八個(gè)方面的問題中，第一個(gè)、第二個(gè)方面是全新的事先難以預(yù)測(cè)的問題。第三個(gè)至第五個(gè)方面是全新的但事先可以預(yù)測(cè)的問題，第六個(gè)至第八個(gè)方面是建設(shè)項(xiàng)目常見的問題。據(jù)我了解，以上第一個(gè)方面、第二個(gè)方面的問題，是本書作者首先發(fā)現(xiàn)并整理的，這也是本書最大價(jià)值之所在。 如何解決PPP項(xiàng)目在執(zhí)行階段遇到的問題呢？大多數(shù)情況下沒有標(biāo)準(zhǔn)答案。目前PPP立法尚未完成，許多問題仍處在模糊地帶，如PPP項(xiàng)目合同適用《合同法》還是適用《行政訴訟法》，適用《政府采購(gòu)法》還是適用《招標(biāo)投標(biāo)法》？同時(shí)，PPP實(shí)務(wù)問題剛剛出現(xiàn)，沒有經(jīng)過司法實(shí)踐檢驗(yàn)，沒有形成相對(duì)一致的答案和做法。盡管如此，德高從解決問題角度，給出了自己認(rèn)為的答案，部分是基于項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)，無論對(duì)錯(cuò)，都具有一定的實(shí)戰(zhàn)意義。 總之，PPP項(xiàng)目執(zhí)行階段究竟有哪些問題，如何解決這些問題？這本書第一個(gè)“吃螃蟹”了。作者對(duì)30多個(gè)項(xiàng)目扎實(shí)調(diào)研，向我們奉獻(xiàn)了調(diào)研的成果和個(gè)人的思考，值得我們閱讀、思考、借鑒和參考。 空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦。從本書開始，讓我們一起尋找PPP執(zhí)行一線的病痛與藥方，逐步形成我們合法合規(guī)、切實(shí)可行、各方受益的PPP良好實(shí)踐。 汪金敏 2018年5月8日 前言 兵者，死生之地，存亡之道，不可不察。 目前大家都在研究PPP的政策與做法，但此時(shí)已有眾多項(xiàng)目處于執(zhí)行階段，所以項(xiàng)目落地后的執(zhí)行情況顯得尤為重要，因?yàn)檫@是傳說中的大餅畫好后，社會(huì)資本方能否吃到肚子里的事關(guān)企業(yè)生死存亡的問題。 整個(gè)2017年，在公司的安排下，編者除了與全國(guó)各地政府對(duì)接了63個(gè)PPP項(xiàng)目以外，還進(jìn)行了39場(chǎng)PPP培訓(xùn)，其中有9場(chǎng)是針對(duì)各地政府方，包括哈爾濱南崗區(qū)政府、陜西潼關(guān)縣政府、云南永德縣政府、南京市發(fā)改委等；12場(chǎng)是針對(duì)律師事務(wù)所、咨詢公司、社會(huì)資本方企業(yè)及公開課等；18場(chǎng)針對(duì)遍布全國(guó)各地的SPV公司，包括新疆昌吉、奇臺(tái)、木壘、和靜、伊寧、莎車，江蘇南京，湖南醴陵，四川巴南、瀘州，浙江奉化，福建莆田、南安，寧夏吳忠，陜西韓城等地。因?yàn)镾PV公司的培訓(xùn)均在一線，而這些項(xiàng)目大部分都已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)了很久，所以是一次絕佳的調(diào)研機(jī)會(huì)。 趁此機(jī)會(huì)，編者與各SPV公司進(jìn)行了充分的交流互動(dòng)，并將各SPV公司實(shí)施過程中所遇到的實(shí)務(wù)問題進(jìn)行了搜集分析，回來后進(jìn)行了系統(tǒng)分類解答，形成此書，本書非理論研究，重在實(shí)務(wù)操作，所針對(duì)對(duì)象明確為SPV公司一線，希望可以給即將要成立SPV公司實(shí)施PPP項(xiàng)目的相關(guān)企業(yè)、人員提供一些借鑒，故用詞相對(duì)口語化。本書將與公司的系列叢書從不同角度來表現(xiàn)PPP實(shí)踐過程中各類問題的解決路徑。 在調(diào)研所涉及的27個(gè)PPP項(xiàng)目樣本中，項(xiàng)目類型包括市政道橋、水利項(xiàng)目、體育場(chǎng)館、棚戶區(qū)改造、旅游、水處理項(xiàng)目、醫(yī)院項(xiàng)目等，地區(qū)范圍也遍布全國(guó)，可以說在PPP項(xiàng)目執(zhí)行階段中具有一定的代表性，也具有一定的說服力。但由于本次調(diào)研所涉及的27個(gè)PPP項(xiàng)目全部處于建設(shè)期，還沒有進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期的案例，所以所涉100例問題有所局限，缺少運(yùn)營(yíng)部分的實(shí)例問題，后期我們將在此基礎(chǔ)上不斷推陳出新，不斷更迭優(yōu)化，以使本書更具有參考價(jià)值和實(shí)際使用意義。 本書能夠成稿，特別感謝公司（中核華緯工程設(shè)計(jì)研究有限公司）的全力支持，編者才能用半年的時(shí)間在全國(guó)落地SPV公司進(jìn)行一線調(diào)研，促使本書客觀完成。同時(shí)，本書之內(nèi)容與公司PPP咨詢團(tuán)隊(duì)、SPV管理團(tuán)隊(duì)、律師團(tuán)隊(duì)調(diào)研發(fā)掘的實(shí)務(wù)問題，共同建立形成“中核華緯PPP項(xiàng)目執(zhí)行問題庫”，以此形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，為促使PPP項(xiàng)目的安然落地和執(zhí)行提供全程核心服務(wù)。 另外，本書編寫過程中，得到了中核華緯苗亞麗、齊友華和中核華興肖煥波、段逸、邱敏等同事的協(xié)助，陳潔律師、王晨雨律師的協(xié)作，中核華緯榮根軍、沈立群的把關(guān)，以及孫秀娟律師的最終法審、汪金敏律師的作序，在此一并表示感謝。另外，本書能夠在較短的時(shí)間內(nèi)面世，特別感謝法律出版社李璐編輯。 在此過程中，也是對(duì)自身經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與梳理，樂在其中。 從群眾中來，到群眾中去，與大家共勉！ 崔德高 2018年1月21日
崔德高，1981年11月生于江蘇省鹽城市，東南大學(xué)土木工程專業(yè)，從畢業(yè)至今始終專注于建設(shè)工程項(xiàng)目管理，浸淫一線14年（9年乙方，2年甲方管理，3年P(guān)PP），其中，有兩年華為海外Turnkey工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。 PMP、國(guó)家注冊(cè)一級(jí)建造師，現(xiàn)任中核華緯工程設(shè)計(jì)研究有限公司副總師、瀛和律師機(jī)構(gòu)PPP中心項(xiàng)目管理顧問、云南省能源投資集團(tuán)PPP首席專家、浙江省發(fā)改委專家?guī)斐蓡T。
專題一PPP項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)建議提煉（SPV公司角度）
專題二PPP項(xiàng)目執(zhí)行法律法規(guī)類問題 問在PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中，政府方繼續(xù)沿用傳統(tǒng)行政管理思維，要求社會(huì)資本方與之在《PPP項(xiàng)目合同》之外，另行簽署《PPP項(xiàng)目管理協(xié)議》，該《PPP項(xiàng)目管理協(xié)議》甲方為政府方實(shí)施機(jī)構(gòu)，乙方為SPV公司和施工總承包單位，核心內(nèi)容為：SPV公司、施工總承包單位屬于項(xiàng)目實(shí)施乙方，直接受實(shí)施機(jī)構(gòu)的管理，一切事宜需要實(shí)施機(jī)構(gòu)的審批。這種做法是否有依據(jù)？是否合法合規(guī)？ 問項(xiàng)目實(shí)施過程中，政府方需求發(fā)生變化，要求增加硬件設(shè)備、增加項(xiàng)目范圍等，最終導(dǎo)致項(xiàng)目總投資可能超過原概算的10%，應(yīng)如何處理？ 問某PPP項(xiàng)目可以采用容缺的辦法辦理施工許可證，什么是容缺？ 問PPP項(xiàng)目簽約后，政府方要求由政府方全權(quán)主導(dǎo)SPV公司日常管理工作，社會(huì)資本方僅出1名人員擔(dān)任董事會(huì)秘書，兼商務(wù)合同部人員，象征性任職，不履行實(shí)際職權(quán)，雖然在SPV公司的治理架構(gòu)中規(guī)定財(cái)務(wù)經(jīng)理、董事長(zhǎng)是社會(huì)資本方的，但在實(shí)際執(zhí)行中，卻要求其不履行具體職責(zé)。針對(duì)此類情況，法律層面是否有應(yīng)對(duì)條款？ 問國(guó)有土地使用權(quán)是否可以作價(jià)入股？其程序有哪些？SPV公司在二次經(jīng)營(yíng)時(shí)碰到此問題，應(yīng)如何處理？ 問某PPP項(xiàng)目，政府方想以存量污水處理廠作價(jià)入股，是否必須進(jìn)行評(píng)估？ 問SPV公司治理部分，具體哪些事項(xiàng)應(yīng)該經(jīng)過董事會(huì)？股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)有什么區(qū)別？ 問PPP項(xiàng)目的施工質(zhì)量部分，有沒有對(duì)應(yīng)的、專門的法律、法規(guī)、政策要求？ 問最近出臺(tái)了“項(xiàng)目不以審計(jì)結(jié)果為決算依據(jù)”的文件，是否意味著以后不可以約定項(xiàng)目工程款支付以審計(jì)結(jié)果作為支付依據(jù)？應(yīng)如何協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目款與審計(jì)的關(guān)系？ 問根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建設(shè)工程必須辦理完“建設(shè)工程施工許可證”等相關(guān)手續(xù)后方可施工，但是很多PPP項(xiàng)目由于建設(shè)期緊或其他原因，往往都是邊施工邊報(bào)建，SPV公司應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？ 問如果沒有按照相關(guān)規(guī)定辦理各種報(bào)批報(bào)建手續(xù)，其法律后果是什么？ 問財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)于采購(gòu)政策以及采購(gòu)方式的區(qū)別究竟是什么？ 問某PPP項(xiàng)目，實(shí)施機(jī)構(gòu)通過SPV公司要求施工總承包單位支持本地三產(chǎn)企業(yè)（一家水泥公司），施工總承包單位與該水泥公司簽訂360萬元水泥供貨協(xié)議，且一次性將該360萬元支付給了水泥公司，之后該水泥公司提供了360萬元的發(fā)票給施工總承包單位。后該水泥公司將360萬元付給政府方出資代表（城投公司），城投公司以此360萬元作為SPV公司的注冊(cè)資本金。在本PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中，該水泥公司既不能及時(shí)提供水泥，也不退還尚未完成交易的水泥款，造成施工總承包單位的巨大損失。此時(shí)，SPV公司及施工總承包單位應(yīng)該如何處理？ 問進(jìn)場(chǎng)實(shí)施時(shí)，臨建費(fèi)用如何計(jì)取，是按費(fèi)率計(jì)��？還是按實(shí)計(jì)�。� 問某PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目中包含小區(qū)的雨水、污水管網(wǎng)改造工程，此類工程許多的報(bào)批報(bào)建手續(xù)與常規(guī)的新建工程不同，政府方表示某些手續(xù)不能辦理，SPV公司如果在手續(xù)不能辦理的情況下施工，存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，有何方式規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)？ 問某PPP項(xiàng)目共有11個(gè)子項(xiàng)目，存在個(gè)別子項(xiàng)目超概算100%以上，但是總的工程費(fèi)用不超，由于審計(jì)是按照各子項(xiàng)目控制價(jià)分別核算，對(duì)超出控制價(jià)的子項(xiàng)目如何妥善處理？ 問SPV公司對(duì)PPP項(xiàng)目負(fù)責(zé)到什么時(shí)候，是不是終身負(fù)責(zé)？ 問某市政PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中，政府方口頭通知增加另一不在PPP項(xiàng)目范圍內(nèi)的子項(xiàng)（市政道路），估算約2億~3億元，PPP項(xiàng)目總投資額為5億元，后續(xù)經(jīng)過交涉，另補(bǔ)了兩頁施工委托書，請(qǐng)問這樣是否合規(guī)？應(yīng)如何處理才能合規(guī)？ 問關(guān)于PPP項(xiàng)目的總投資，有四個(gè)文件提到了，包括《項(xiàng)目建議書批復(fù)》《可行性研究報(bào)告批復(fù)》（立項(xiàng)批復(fù)）《PPP實(shí)施方案》（批準(zhǔn)的）和最后簽署的《PPP項(xiàng)目合同》，這四個(gè)文件的總投資額往往不同，比如某PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目建議書批復(fù)總投資為5億元，可行性研究報(bào)告批復(fù)5.5億元，PPP實(shí)施方案確定為7億元，包括建設(shè)期利息，已簽訂的《PPP項(xiàng)目合同》為6.1億元。目前的總投資測(cè)算變化很大，編制單位之間也不相同。數(shù)據(jù)偏差這么大，規(guī)劃編制有問題，應(yīng)如何理解？ 問在某PPP項(xiàng)目的聯(lián)合體里面，有施工總承包單位、有監(jiān)理單位、有資金方，在資質(zhì)符合的情況下，這家監(jiān)理單位想承擔(dān)本PPP項(xiàng)目的監(jiān)理業(yè)務(wù)，是否可以？ 問對(duì)于已完成政府采購(gòu)的PPP項(xiàng)目，如已注冊(cè)SPV公司并實(shí)繳注冊(cè)資本，但項(xiàng)目要求的最低項(xiàng)目資本金未達(dá)到，社會(huì)資本方是否能以股東借款的形式注資到項(xiàng)目公司以達(dá)到債權(quán)融資要求？SPV公司向其股東借款要履行什么手續(xù)？ 問國(guó)有土地使用權(quán)獲取有哪幾種方式？ 問針對(duì)PPP項(xiàng)目，一般獲取土地使用權(quán)有哪些方式？ 問金融危機(jī)是否屬于不可抗力？ 問對(duì)于PPP項(xiàng)目的審計(jì)應(yīng)該怎樣理解？是不是所有的PPP項(xiàng)目都需要進(jìn)行審計(jì)？其審計(jì)的內(nèi)容又是什么？ 問建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)、工程審計(jì)和國(guó)家審計(jì)分別是什么意思？各地執(zhí)行不同，有的實(shí)施機(jī)構(gòu)不進(jìn)行跟蹤審計(jì)，有的在工程施工過程中不對(duì)建設(shè)工程造價(jià)審核，現(xiàn)場(chǎng)簽證文件不予簽字，SPV公司應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？ 問在PPP項(xiàng)目實(shí)施中，如果政府方就是不安排跟蹤審計(jì)，SPV公司應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？ 專題三PPP項(xiàng)目執(zhí)行政策類問題 問政府方的持股比例，對(duì)實(shí)施機(jī)構(gòu)工作插手深度是否有影響？實(shí)施過程中，實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)總承包也管，那么哪些事項(xiàng)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)該插手，哪些事項(xiàng)不應(yīng)該插手？他們的權(quán)限到底有多大？ 問某PPP項(xiàng)目，合作期20年，根據(jù)現(xiàn)有設(shè)計(jì)方案，工程的屋面沒有設(shè)置剛性混凝土保護(hù)層，只是自帶保護(hù)層，該種方案屋面防水保質(zhì)期5年內(nèi)沒有問題，但未來運(yùn)營(yíng)期內(nèi)維修費(fèi)用一定很高（整體方案符合地方設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)）。若優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，雖建設(shè)費(fèi)用稍高，但未來維修費(fèi)用將會(huì)大大降低，整體的建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本相較于現(xiàn)有設(shè)計(jì)方案會(huì)減少�？紤]項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期限較長(zhǎng)，SPV公司更傾向于新方案，SPV公司是否可以按照優(yōu)化方案執(zhí)行？需要履行哪些手續(xù)？ 問政府方前期手續(xù)辦理單位多個(gè)，造成各項(xiàng)手續(xù)的申報(bào)主體不同，SPV公司成立后，如何處理？ 問鑒于目前各式PPP項(xiàng)目合同大都是明顯有利于政府方的條款，請(qǐng)問是否有標(biāo)準(zhǔn)的合同格式？ 問某PPP項(xiàng)目，地方政府要求以政府為主體簽訂《PPP投資協(xié)議》及《PPP項(xiàng)目合同》，請(qǐng)問這樣是否可以？ 問一個(gè)橋梁PPP項(xiàng)目，采用使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)助方式實(shí)施，政府在合同中承諾該項(xiàng)目合作期內(nèi)，該區(qū)域不會(huì)再建設(shè)其他橋梁。但PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中，卻在該區(qū)域建設(shè)了另一橋梁，會(huì)導(dǎo)致預(yù)期收益發(fā)生變化，如何處理？ 問如何準(zhǔn)確進(jìn)行財(cái)政承受能力的文件編制？ 問項(xiàng)目后評(píng)價(jià)針對(duì)的是什么？跟可行性研究報(bào)告有什么關(guān)聯(lián)？ 問某PPP項(xiàng)目的建設(shè)公司管理費(fèi)是工程建安費(fèi)用的2%，SPV公司在集團(tuán)公司內(nèi)部也是獨(dú)立核算的，所以希望以每期進(jìn)度款的2%結(jié)算該部分費(fèi)用（在合同中未有明確的約定），現(xiàn)需提請(qǐng)政府方實(shí)施機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，是否合適？以誰為主體請(qǐng)款？ 問PPP項(xiàng)目入庫對(duì)融資的影響有多大？是不是不入庫就無法融資？現(xiàn)在某項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施了，但是還未能順利入庫，是否存在風(fēng)險(xiǎn)？ 問SPV公司成立后，如何變更原先審批手續(xù)的主體？如果不及時(shí)變更，會(huì)有怎樣的后果？ 問某PPP項(xiàng)目，SPV公司直接委托社會(huì)投資人集團(tuán)內(nèi)有設(shè)計(jì)資質(zhì)的子公司進(jìn)行設(shè)計(jì)，是否符合相關(guān)要求？ 問資本金能不能計(jì)算建設(shè)期利息？ 問最新財(cái)政部出臺(tái)“財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)文”對(duì)績(jī)效考核的規(guī)定（項(xiàng)目建設(shè)成本至少掛鉤30%以上），與已簽訂的PPP項(xiàng)目合同存在很大差異，若不簽訂補(bǔ)充協(xié)議，則項(xiàng)目不能入庫；若簽訂補(bǔ)充協(xié)議，會(huì)存在付費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)如何解決？ 問某水利PPP項(xiàng)目有專項(xiàng)資金1億元，該資金如何入賬？如何使用？ 問根據(jù)財(cái)政部《PPP合同指南》規(guī)定，政府方一般持股比例低于50%且不具有實(shí)際控制力和管理權(quán)，但實(shí)際情況不好界定政府方的介入深度，社會(huì)資本方可否獨(dú)資成立項(xiàng)目公司，避免與政府方在管理上出現(xiàn)分歧，目前有沒有采用這種模式實(shí)施的例子？ 問截至目前，有哪些關(guān)于PPP的政策？是否可以列舉，供SPV公司實(shí)施時(shí)參考？ 問我方是社會(huì)投資人，對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入建設(shè)階段的PPP項(xiàng)目，如社會(huì)資本方擬撤出，是否可行？如何撤出？移交給另一個(gè)想?yún)⑴c的社會(huì)投資方，對(duì)另一個(gè)社會(huì)投資方有什么限制？PPP項(xiàng)目合同是否需要重新簽訂？ 專題四PPP項(xiàng)目執(zhí)行程序類問題 問某實(shí)施中的EPC項(xiàng)目，政府方想要轉(zhuǎn)成PPP模式，需要履行怎樣的程序？ 問PPP項(xiàng)目中，政府配套工作，委托第三方的設(shè)計(jì)、咨詢等工作，存在諸多履行不到位、工作滯后嚴(yán)重等情況，影響項(xiàng)目的正常實(shí)施，應(yīng)該采用怎樣的程序應(yīng)對(duì)？ 問PPP項(xiàng)目的重大的簽證變更問題，采用什么樣的流程比較安全？ 專題五PPP項(xiàng)目執(zhí)行合同經(jīng)驗(yàn)類問題 問政府方前期簽訂協(xié)議，后續(xù)SPV公司在承繼時(shí)，要求前期包括工作成果在內(nèi)的所有風(fēng)險(xiǎn)均由SPV公司承擔(dān)，政府方對(duì)提供的文件和工作成果不承擔(dān)任何責(zé)任，應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？ 問政府方實(shí)施機(jī)構(gòu)要求SPV公司做具體事情時(shí)，只是口頭通知，卻不給任何書面通知；相關(guān)變更，只是對(duì)相關(guān)的圖紙和方案簽字蓋章，但不簽批任何意見，是否可以？ 問同上一個(gè)問題，政府方實(shí)施機(jī)構(gòu)過于謹(jǐn)慎，所有發(fā)放的文件都是復(fù)印件，不給原件，是否可以？ 問若PPP項(xiàng)目建設(shè)期提前完成，則政府方付費(fèi)是否可以提前支付？是否可以增加付費(fèi)（增加多出來的運(yùn)營(yíng)期的付費(fèi)）？ 問政府方之前與第三方簽訂的服務(wù)合同價(jià)格偏高，SPV公司承繼的時(shí)候，應(yīng)如何處理？ 問工程簽證變更部分，《PPP項(xiàng)目合同》約定，“施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證的認(rèn)定原則和程序：簽證單上必須有發(fā)包人代表、發(fā)包人成本部造價(jià)工程師、總監(jiān)理工程師及承包人項(xiàng)目經(jīng)理的簽字和蓋章，方可作為竣工結(jié)算的依據(jù)”，但是實(shí)際工作過程中，政府方要求此部分不按照簽證變更流程走，統(tǒng)一按照“情況說明”來實(shí)施。請(qǐng)問這個(gè)“情況說明”和正式的“簽證變更”效力是否一致？實(shí)施過程中應(yīng)該如何處理？ 問由于財(cái)政承受能力的考慮，政府方對(duì)已實(shí)施過程中的PPP項(xiàng)目提出范圍變更，縮小投資，但是前期社會(huì)資本方已經(jīng)按照《PPP項(xiàng)目合同》完成了部分成果，投資縮小勢(shì)必帶來預(yù)期收益的減小，這個(gè)損失如何處理？ 問某PPP項(xiàng)目，針對(duì)項(xiàng)目征地拆遷部分，設(shè)計(jì)院編制概算為3300萬元，簽訂《PPP項(xiàng)目合同》時(shí)約定征地拆遷工作由政府方落實(shí)，且政府方包干費(fèi)用為8500萬元，實(shí)際實(shí)施過程，政府方將8500萬元使用完之后，征拆工作尚未完成，現(xiàn)將剩余未完成拆遷的工作完全交由SPV公司落實(shí)，相關(guān)的費(fèi)用約1600萬元左右， 政府方口頭同意相應(yīng)的費(fèi)用納入總投資。問，這樣做是否合規(guī)？ 問某PPP項(xiàng)目，在落實(shí)環(huán)評(píng)和水保工作時(shí)，前期政府方出資代表已經(jīng)與環(huán)評(píng)公司就單個(gè)項(xiàng)目（本PPP項(xiàng)目包含11個(gè)子項(xiàng)目）分別簽訂委托協(xié)議并進(jìn)行備案，用于報(bào)批報(bào)建手續(xù)辦理，在成立SPV公司后，政府方實(shí)施機(jī)構(gòu)要求由SPV公司再與環(huán)評(píng)公司簽訂付款協(xié)議，這種操作是否合規(guī)？ 問某PPP項(xiàng)目，SPV公司就本項(xiàng)目在施工過程中存在的問題，向?qū)嵤C(jī)構(gòu)提出950萬元的費(fèi)用索賠，以及257天的工期索賠。但實(shí)施機(jī)構(gòu)拒不簽收，SPV公司應(yīng)如何處理？如何將社會(huì)資本方風(fēng)險(xiǎn)降至最低？ 問PPP項(xiàng)目實(shí)例中，部分實(shí)施機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)出于自身的利益考慮，有時(shí)會(huì)推薦分包（實(shí)際就是指定）。這些分包單位中，部分比較正規(guī)，可以交流聽指揮，能夠滿足項(xiàng)目需求；部分分包不正規(guī)，干得特別差。但從政府層面到公司領(lǐng)導(dǎo)層面，他們看到的問題都是SPV公司的責(zé)任，應(yīng)如何處理？ 問某PPP項(xiàng)目，政府方拖延竣工結(jié)算，SPV公司應(yīng)怎么辦？ 問PPP項(xiàng)目具體要購(gòu)買哪些保險(xiǎn)險(xiǎn)種？ 問政府方前期落實(shí)的設(shè)計(jì)單位，在實(shí)施過程中錯(cuò)誤百出，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的正常實(shí)施，那么后期在付費(fèi)的時(shí)候，SPV公司是否有權(quán)利對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行處罰？ 問某地下管廊項(xiàng)目，之前按照傳統(tǒng)施工總承包模式實(shí)施，后續(xù)轉(zhuǎn)為PPP項(xiàng)目。其中，監(jiān)理單位與政府方簽訂了監(jiān)理合同，施工單位與政府方簽訂了施工總承包合同。轉(zhuǎn)為PPP項(xiàng)目后，整體移交給SPV公司實(shí)施，請(qǐng)問前期發(fā)生的簽證如何處理？ 問當(dāng)政府方需求發(fā)生變化導(dǎo)致總投資額超過原概算10%時(shí)，SPV公司做還是不做，還應(yīng)考慮哪些風(fēng)險(xiǎn)？ 問一些PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中，需要一些特殊的專用設(shè)備，且這些設(shè)備價(jià)值很高，那么在合作期結(jié)束后，SPV公司購(gòu)買的這些維護(hù)設(shè)備應(yīng)如何處理？ 問多個(gè)PPP項(xiàng)目在實(shí)施過程中，發(fā)生了政府方違約事件，如政府方未辦理或無法辦理土地使用權(quán)證，導(dǎo)致項(xiàng)目無法辦理規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審等手續(xù)，更不能辦理施工許可證，致使SPV公司無法順利融資，項(xiàng)目不能進(jìn)一步推進(jìn)，應(yīng)如何處理？ 問《PPP項(xiàng)目合同》中，對(duì)于質(zhì)量部分提出了必須達(dá)到江蘇省文明工地和江蘇省“揚(yáng)子杯”優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)，我們能不能據(jù)此要求追加獎(jiǎng)勵(lì)條款？談判成功可能性有多大？ 問現(xiàn)在SPV公司的運(yùn)作模式和此前傳統(tǒng)項(xiàng)目部的運(yùn)作模式，在資料存檔部分，有沒有什么特別的區(qū)別？ 問政府付費(fèi)可能存在延期和不能足額支付的風(fēng)險(xiǎn)，怎樣預(yù)防？ 問某PPP項(xiàng)目，工程投資約15億元，執(zhí)行的是固定總價(jià)包干合同，不得調(diào)整。但是實(shí)施到現(xiàn)在一年未到，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)非常大，我們?nèi)绾蝸硪?guī)避？ 問某PPP項(xiàng)目，拆遷安置房工程竣工驗(yàn)收后不久，SPV公司接到了實(shí)施機(jī)構(gòu)關(guān)于該工程外墻滲水的維修通知書。SPV公司經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)勘查，認(rèn)為該滲水問題與施工質(zhì)量無關(guān)，屬于實(shí)施機(jī)構(gòu)指定的門窗供應(yīng)商在接縫處沒有密封所致，SPV公司應(yīng)如何處理比較合適？ 問對(duì)于SPV公司而言，執(zhí)行階段過程中應(yīng)重點(diǎn)把握什么風(fēng)險(xiǎn)？ 問運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，政府方如果沒有資金支付相應(yīng)付費(fèi)，SPV公司應(yīng)怎么應(yīng)對(duì)？ 問某全民體育中心PPP項(xiàng)目，簽訂的PPP協(xié)議約定是兩年半建設(shè)期，由于情勢(shì)變更（國(guó)家級(jí)賽事，這是分賽場(chǎng)，所以要求工期提前），壓縮成一年半，如何處理？ 問某學(xué)校PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)受政府影響，土方部分由項(xiàng)目所在地的村委施工，但截至目前，施工總承包單位與村委始終未能對(duì)《土方施工協(xié)議》達(dá)成一致意見。同一SPV公司的另一醫(yī)院PPP項(xiàng)目的土方工程也是由該村委實(shí)施，但同樣未能達(dá)成一致意見。多次溝通均失敗，現(xiàn)確認(rèn)后期由SPV公司自行施工。現(xiàn)就前期已完部分工程量和費(fèi)用，SPV公司應(yīng)如何處理？ 問某PPP項(xiàng)目，施工現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)政府相關(guān)政策命令停工，如公祭日一周內(nèi)不得施工，但實(shí)施機(jī)構(gòu)并未出具書面通知，該工期是否可以索賠，應(yīng)該如何索賠？ 問某PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目招標(biāo)文件要求各投標(biāo)單位工程費(fèi)用下浮率不低于10%，最終以工程費(fèi)用下浮13%中標(biāo)。本項(xiàng)目紅線外進(jìn)場(chǎng)道路招標(biāo)時(shí)未包括在招標(biāo)范圍中，后實(shí)施機(jī)構(gòu)要求SPV公司完成此部分工作內(nèi)容，SPV公司按要求報(bào)送了施工方案和報(bào)價(jià)，實(shí)施機(jī)構(gòu)在審核報(bào)價(jià)時(shí)，參照投標(biāo)報(bào)價(jià)下浮了13%，實(shí)施機(jī)構(gòu)就此問題專門咨詢了財(cái)政局及審計(jì)部門，答復(fù)是須按招投標(biāo)文件執(zhí)行，即工程費(fèi)用下浮13%。SPV公司就此問題多次與實(shí)施機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，但實(shí)施機(jī)構(gòu)堅(jiān)持工程費(fèi)用下浮13%。最大的問題是，有些工程費(fèi)用的報(bào)價(jià)是SPV公司不能控制的，如市政工程費(fèi)用中的供電、供水、電信、電視等費(fèi)用，實(shí)施機(jī)構(gòu)也堅(jiān)持按照工程費(fèi)用處理，這些工程不但沒有利潤(rùn)，還要倒貼13%，那么本項(xiàng)目就沒有利潤(rùn)了，請(qǐng)問有何辦法解決此問題？ 問某PPP項(xiàng)目，《PPP項(xiàng)目合同》約定，“項(xiàng)目融資由社會(huì)資本方負(fù)責(zé)，并應(yīng)采取措施防止資金籌措不力，造成項(xiàng)目建設(shè)資金中斷。上述情況發(fā)生后30日內(nèi)，乙方應(yīng)積極采取行動(dòng)予以糾正”，違約條款又規(guī)定，“如社會(huì)資本方無法提供融資方案及保證的，政府方有權(quán)終止合同并沒收全部履約保函”。如遇到融資困難或不及時(shí)，有何應(yīng)對(duì)策略規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)？或是否可以通過股權(quán)轉(zhuǎn)移或增資擴(kuò)股方式融資？ 問非PPP合同范圍之內(nèi)發(fā)生的費(fèi)用如何處理比較好？SPV公司不可避免地會(huì)接到政府方或?qū)嵤C(jī)構(gòu)的口頭、書面指令，要求在項(xiàng)目紅線范圍之外或合同范圍之外做一些零星工程，發(fā)生的費(fèi)用通過簽證形式暫時(shí)得到解決，但因與合同無關(guān)，最終存在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，可以通過何種途徑規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)？ 問對(duì)于PPP項(xiàng)目政府方付費(fèi)時(shí)間節(jié)點(diǎn)有什么具體的考量？ 問政府方前期與第三方簽訂的服務(wù)協(xié)議遲遲不與SPV公司辦理轉(zhuǎn)移，但《PPP項(xiàng)目合同》中約定該筆費(fèi)用由SPV公司承擔(dān)，且相應(yīng)的服務(wù)成果也由SPV公司承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)如何處理？ 問按照《PPP項(xiàng)目合同》約定，政府方前期簽訂的協(xié)議和支付的費(fèi)用，由SPV公司成立后承繼并付費(fèi)，那么如何核定這些費(fèi)用的合理性？SPV公司擔(dān)心未來審計(jì)核減造成超付，應(yīng)如何處理？ 問各SPV公司在進(jìn)行注資時(shí)，還是存在各種各樣的問題，資本金、融資交割都有出現(xiàn)不能理想到賬的情況，怎么辦？ 問某縣政府與當(dāng)?shù)匾槐O(jiān)理企業(yè)簽訂了整體服務(wù)協(xié)議，該縣所有PPP項(xiàng)目均由該監(jiān)理企業(yè)提供監(jiān)理服務(wù)。后來簽訂的某智慧城市PPP項(xiàng)目，要求具有涉密資質(zhì)，但該監(jiān)理企業(yè)不具備此資質(zhì)，導(dǎo)致該項(xiàng)目簽訂后進(jìn)展較慢，應(yīng)該怎么解決？ 問政府方實(shí)施機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位、審計(jì)單位單獨(dú)簽署的服務(wù)合同，他們?cè)谡囊笙麻_展工作，不受SPV公司的任何控制，對(duì)SPV公司有什么影響？ 問政府方指定供應(yīng)的建筑材料有質(zhì)量問題怎么辦？ 問簽證、變更等經(jīng)濟(jì)資料，跟蹤審計(jì)不予簽字，如何處理效力最高？ 問某污水處理廠PPP項(xiàng)目，SPV公司在工程款支付過程中請(qǐng)實(shí)施機(jī)構(gòu)予以審核簽認(rèn)，但實(shí)施機(jī)構(gòu)拒絕審核。由于本項(xiàng)目一定會(huì)超概算，所以SPV公司認(rèn)為實(shí)施機(jī)構(gòu)予以審核的話可能對(duì)后期調(diào)整概算有益，應(yīng)如何處理？ 問針對(duì)PPP項(xiàng)目的績(jī)效考核，應(yīng)如何理解？ 問某水庫PPP項(xiàng)目，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較高，如果萬一出現(xiàn)設(shè)計(jì)遺漏或錯(cuò)誤，其損失輕松破億，這種情況下設(shè)計(jì)單位是僅賠償設(shè)計(jì)費(fèi)？還是按實(shí)際損失賠償？ 問某PPP項(xiàng)目， 《PPP項(xiàng)目合同》簽訂的是一個(gè)時(shí)間點(diǎn)、進(jìn)場(chǎng)開工是一個(gè)時(shí)間點(diǎn)、《施工總承包協(xié)議》簽訂是一個(gè)時(shí)間點(diǎn)、施工許可證簽發(fā)是一個(gè)時(shí)間點(diǎn)、監(jiān)理開工令簽發(fā)又是另一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，那么工程開工日期具體是以哪一個(gè)為準(zhǔn)？如何確定？ 問某PPP項(xiàng)目，2017年7月政府方已經(jīng)與社會(huì)投資人簽訂了《PPP項(xiàng)目合同》，2018年1月，政府方以財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)）為由，直接要求另行簽訂一份《PPP項(xiàng)目合同》，并將商務(wù)合同條件進(jìn)行了單方面的調(diào)整，雙方多次協(xié)商未果，這種情況下，社會(huì)投資人應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？ 問除了合同明確規(guī)定的費(fèi)用外，其他所有費(fèi)用是否可計(jì)入項(xiàng)目總投資？應(yīng)如何處理？ 問對(duì)于PPP項(xiàng)目總投資和PPP項(xiàng)目建設(shè)投資，應(yīng)如何理解？ 問政府指導(dǎo)價(jià)由于行政干預(yù)，信息價(jià)相對(duì)偏低，對(duì)SPV公司嚴(yán)重不利，應(yīng)如何處理？ 問某污水處理廠的PPP項(xiàng)目，SPV公司中政府方出資占20%，出資額為4000萬元，以一個(gè)存量的污水處理廠經(jīng)評(píng)估的價(jià)值作價(jià)入股，社會(huì)資本方出資占80%，出資額為16 000萬元，以貨幣方式出資，目前社會(huì)投資人實(shí)際到位資本金9500萬元。由于政府方是存量資產(chǎn)作價(jià)入股，現(xiàn)SPV公司在建設(shè)期無法使用到名義上的4000萬元，這個(gè)缺口如何處理？社會(huì)投資人面臨虧損風(fēng)險(xiǎn)，并且，該污水處理廠尚未建設(shè)完成，不能正式投入運(yùn)營(yíng)，而《PPP項(xiàng)目合同》中約定，按照現(xiàn)狀交付，社會(huì)資本方/SPV公司對(duì)現(xiàn)狀予以認(rèn)可，因社會(huì)資本方在簽署合同前并沒有至污水處理廠現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，污水處理廠的現(xiàn)狀無法運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)在SPV公司拒絕接收這個(gè)污水處理廠產(chǎn)權(quán)，形成僵局；另外，合同也約定，政府方應(yīng)將污水處理廠的設(shè)備維修至可用后移交，但現(xiàn)在未予以維修，要求SPV公司落實(shí)，SPV公司估算維修費(fèi)400多萬元，但政府方對(duì)此費(fèi)用誰承擔(dān)，如何承擔(dān)未表態(tài)？故SPV公司也沒有接收和維修，不知如何處理？ 專題六PPP項(xiàng)目執(zhí)行稅費(fèi)類問題 問某PPP項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制為可行性缺口補(bǔ)助，該可行性缺口補(bǔ)助的稅收籌劃如何考慮？政府需要SPV公司開什么發(fā)票？ 問PPP項(xiàng)目中，政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼部分是否繳納企業(yè)所得稅？ 問某PPP項(xiàng)目，稅務(wù)局要求施工總承包單位預(yù)繳企業(yè)所得稅，該如何處理？ 專題七總結(jié) ——如何成為一名合格的項(xiàng)目經(jīng)理 問如何做一名合格的項(xiàng)目經(jīng)理？有沒有什么經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)？ 附件——相關(guān)政策一覽表
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