長期以來，我國實行的是傳統(tǒng)的“小福利制度”，強調(diào)社會補救功能，在對象上僅限于特殊困難群體；在內(nèi)容上僅限于滿足基本生活；在供給主體上僅限于政府；在供給方式上，將社會福利與社會救助和社會保險并列，排除了后兩者的福利屬性。這種局限性導致大多數(shù)社會成員不在享受社會福利之列。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，服務對象逐步得到了拓展和延伸。在服務項目方面，我國從過去只關注服務對象的基本撫養(yǎng)、生活照料問題，發(fā)展到醫(yī)療、保健、康復護理、文體娛樂、精神慰藉等各個方面。2007年，國家民政部提出建立“適度普惠型”社會福利制度的設想，推進我國社會福利由“補缺型”向“適度普惠型”轉(zhuǎn)變來加快我國的社會福利事業(yè)的發(fā)展。在這個轉(zhuǎn)變過程中，一方面由特定的“三無”服務對象向全體老年人、殘疾人和處于困境中的兒童轉(zhuǎn)變；另一方面在服務項目和產(chǎn)品的供給上，向滿足服務對象不同層次的多樣化需求轉(zhuǎn)變。
未來中國社會福利的發(fā)展路徑是居家、社區(qū)和福利機構相結(jié)合，政府主導和社會參與相結(jié)合，法治化、專業(yè)化和標準化相結(jié)合。社會福利管理與服務是社會福利制度中的核心內(nèi)容，社會福利管理可以分為兩類：一類是直接管理，即針對老年人、兒童、殘疾人等群體的保障由政府直接管理的機構承擔；另一類是間接管理，即大量社會服務工作是通過非政府的福利機構（即民間福利機構）來管理，充分體現(xiàn)了社會福利社會化的客觀要求，但也必須接受政府相關部門的監(jiān)督和宏觀管理。不管是直接管理還是間接管理，都是由政府主導，并根據(jù)法律、相關政策進行管理。社會福利服務是由政府主導，政府和社會（包括社會組織、企業(yè)和社會公眾）共同提供的服務。從社會福利服務體系的構成來看，包括服務政策的制定、服務機制的運行、服務機構的管理、服務資金的籌措和使用、服務隊伍的培育、服務方式的選擇、服務設施的建設等一系列環(huán)節(jié)；從服務范圍來看，包括社會保障、家庭及兒童護理服務、康復服務、老年服務、社區(qū)發(fā)展等各項內(nèi)容。目前，我國正在構建適度普惠型社會福利服務體系，重點是老人照顧、孤殘兒童和困境兒童救助、殘障人士的生活保障和增權等。
2006年10月中共中央十六屆六中全會做出《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，指出要“建設宏大的社會工作人才隊伍，造就一支結(jié)構合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要”。2006年后，我國社會福利事業(yè)的發(fā)展又進入一個新的階段。宏大的社會工作人才隊伍是適度普惠型福利模式的人才基礎，中國社會福利事業(yè)的發(fā)展必然需要大量優(yōu)秀的社會福利管理與服務人才。
加強社會福利管理與服務的專業(yè)人才隊伍建設關系重大，影響深遠。本教材以社會福利管理與服務為核心，根據(jù)中國社會福利發(fā)展的現(xiàn)狀和需求，設置了社會福利管理與服務和社會工作、社會福利管理與服務的人才建設、國際社會福利管理與服務對中國的啟示、中國社會福利管理與服務的改革和創(chuàng)新等教學項目。每一項目包括導入案例、信息欄、本項目小結(jié)、進一步學習資源、關鍵概念、思考與探究等。針對教材的學習對象，本書深入淺出，既有感性的案例又有核心的知識，注重理論聯(lián)系實際。本書可作為職業(yè)院校相關專業(yè)學生的專業(yè)教材，也可作為民政行業(yè)的培訓教材，同時，也是民政管理人員提高業(yè)務素養(yǎng)和業(yè)務能力的參考書，它還可以作為各級各類組織進行崗位培訓的創(chuàng)新型教材。
作者在撰寫本書過程中，參閱了大量的相關資料，吸收了管理學、社會工作、社會保障等方面專家的研究成果，吸納了地方民政廳社會福利事業(yè)方面的工作經(jīng)驗和鮮活案例，在此深表感謝。當然，對于社會福利管理與服務方面的理論和實務進行的有益研究和探索仍有值得商榷的地方，期望廣大讀者批評指正。
王文斌2017年5月