公安邊境管理，即公安機(jī)關(guān)在國(guó)家邊境地區(qū)的管理活動(dòng)。而國(guó)家邊境地區(qū)因其緊靠國(guó)家邊界且與其他國(guó)家和地區(qū)相鄰或相望而變得非常特殊和敏感。國(guó)家邊境地區(qū)的這種特征，決定了公安邊境管理必然具有明顯的不同于公安機(jī)關(guān)在國(guó)家內(nèi)地的管理活動(dòng)的特殊性，并通過(guò)公安邊境管理的方針、政策、法律法規(guī)以及公安邊境管理獨(dú)有的管理對(duì)象、范圍、任務(wù)、措施、方法和手段等具體表現(xiàn)出來(lái)，從而使我們從學(xué)科的角度來(lái)研究公安邊境管理這一社會(huì)現(xiàn)象成為可能。

一、　公安邊境管理學(xué)研究的重大意義

國(guó)家邊境地區(qū)所特有的復(fù)雜矛盾可能帶來(lái)的嚴(yán)重后果，不僅會(huì)直接影響，甚至嚴(yán)重危害國(guó)家邊境地區(qū)的安全、政治穩(wěn)定、治安秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且還會(huì)涉及國(guó)家領(lǐng)土完整、國(guó)家主權(quán)、國(guó)家安全、國(guó)家尊嚴(yán)等國(guó)家核心利益。因此，專(zhuān)門(mén)研究公安機(jī)關(guān)在國(guó)家邊境地區(qū)管理活動(dòng)的公安邊境管理學(xué)，研究的都是涉及國(guó)家最高利益的國(guó)家大事。這種特殊的重要性，是其他很多學(xué)科無(wú)法比擬的。

當(dāng)然，改革開(kāi)放以后，我國(guó)與周邊大多數(shù)國(guó)家的關(guān)系已經(jīng)有了明顯好轉(zhuǎn)，我國(guó)邊境地區(qū)的形勢(shì)也日趨穩(wěn)定。不斷高漲的全球化浪潮和我國(guó)提出的一帶一路倡議，正在將我國(guó)與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的合作推向一個(gè)全新的時(shí)代。但是，與周邊國(guó)家關(guān)系以及國(guó)家邊境地區(qū)形勢(shì)的復(fù)雜多變，是任何一個(gè)國(guó)家邊境地區(qū)的一種常態(tài)。

目前，我國(guó)邊境地區(qū)的各種矛盾仍然存在，并以一種新的形式深刻影響著我國(guó)邊境地區(qū)的安全、政治穩(wěn)定和治安秩序。我國(guó)邊境地區(qū)公開(kāi)或隱蔽的對(duì)敵斗爭(zhēng)其實(shí)一直沒(méi)有停止過(guò)，在某種特定的情況下，甚至還會(huì)變得異常激烈。我國(guó)周邊并不太平：東北亞局勢(shì)撲朔迷離、危機(jī)重重；我國(guó)在東海釣魚(yú)島和南海諸島的主權(quán)屢遭挑釁；除中印邊界錫金段，中印邊界東段、中段、西段以及中不邊界至今仍未劃定；中印邊境數(shù)萬(wàn)平方公里的我國(guó)領(lǐng)土仍被印方占據(jù)；來(lái)自境外的敵對(duì)勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、恐怖主義勢(shì)力對(duì)我國(guó)的顛覆、分裂、滲透和破壞活動(dòng)此起彼伏……因此，公安邊境管理學(xué)研究，對(duì)于在新形勢(shì)下維護(hù)我國(guó)邊境地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家的安全、政治穩(wěn)定和治安秩序，促進(jìn)我國(guó)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，爭(zhēng)取我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的各種利益，擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的影響，提高我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的地位，保護(hù)我國(guó)邊境地區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)展我國(guó)與相鄰國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系，為我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好穩(wěn)定的周邊環(huán)境等，都具有極其重要的意義。

此外，公安邊境管理學(xué)研究，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)正在進(jìn)行的公安邊防管理體制改革，促進(jìn)我國(guó)公安邊境管理學(xué)的學(xué)科建設(shè)，強(qiáng)化公安邊境管理人員的依法行政和規(guī)范管理意識(shí)，提高公安邊境管理的能力、水平和效率等，也都具有非常重要的意義。

首先，就我國(guó)目前正在進(jìn)行的公安邊防管理體制改革來(lái)說(shuō)，公安邊境管理學(xué)研究，對(duì)推進(jìn)該改革進(jìn)一步深化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)自1988年調(diào)整公安邊防管理工作方針后，我國(guó)公安邊境管理工作方針是：行政管理，情報(bào)調(diào)研，武裝警衛(wèi)與群眾工作相結(jié)合。就已開(kāi)始著手改革公安邊防管理體制。1998年，我國(guó)試圖把出入境公安邊防檢查作為警察（職業(yè)制）的一種日常行政管理工作，從公安邊防管理體制（現(xiàn)役制）中獨(dú)立出來(lái)。然而，這項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的改革卻在試行了近20年后，仍然未能全面推廣，更沒(méi)有帶動(dòng)我國(guó)公安邊防管理體制改革的全面展開(kāi)和深化。究其原因，關(guān)鍵在于這項(xiàng)改革并未真正觸及造成我國(guó)公安邊防管理體制改革目前困境的深層次原因，即公安邊防管理體制的管防合一以及由此導(dǎo)致的公安邊防管理定性模糊、關(guān)系不順、功能交叉等現(xiàn)實(shí)。值得欣慰的是，2017年12月27日，中共中央印發(fā)了《中共中央關(guān)于調(diào)整中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的決定》。該《決定》規(guī)定：自2018年1月1日零時(shí)起，武警部隊(duì)由黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行中央軍委武警部隊(duì)部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，從而使我國(guó)公安邊防管理體制改革進(jìn)入了一個(gè)全新的階段且有望獲得突破性進(jìn)展。因此，公安邊境管理學(xué)研究，或能對(duì)推進(jìn)我國(guó)公安邊防管理體制改革的進(jìn)一步深化，提供一些有益的思路。

其次，就學(xué)科建設(shè)來(lái)說(shuō)，公安邊境管理學(xué)研究，對(duì)創(chuàng)建和完善我國(guó)公安邊境管理學(xué)學(xué)科及其學(xué)科體系具有明顯的理論價(jià)值。早在20世紀(jì)80年代末，我國(guó)學(xué)界就已經(jīng)開(kāi)始從學(xué)科建設(shè)的角度對(duì)公安邊境管理展開(kāi)研究，并在1991年就有了第一本《邊境管理學(xué)》教材（曹巖華，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社1991年版）。其后，多本邊境管理學(xué)教材相繼出版并再版，如馮慶夫的《邊境管理學(xué)》（警管教育出版社1999年版）、許渭生的《邊境管理學(xué)》（中國(guó)政法大學(xué)出版社2004年版）、公安部政治部的《邊境管理學(xué)》（群眾出版社2007年版）等。但是，細(xì)讀這些教材后可以發(fā)現(xiàn)，這些教材仍帶有濃重的邊防學(xué)痕跡，且沒(méi)有形成獨(dú)立的公安邊境管理學(xué)學(xué)科，更沒(méi)有形成科學(xué)的公安邊境管理學(xué)學(xué)科體系。其實(shí)，作為一門(mén)應(yīng)用性學(xué)科，公安邊境管理學(xué)一定是建立在公安邊境管理實(shí)踐基礎(chǔ)之上的，而防和管在公安邊防管理體制和具體實(shí)踐工作中相互交織的客觀現(xiàn)實(shí)，必然在該學(xué)科的理論研究和學(xué)科建設(shè)中表現(xiàn)出來(lái)。換句話(huà)說(shuō)，只有改變我國(guó)公安邊防管理體制，并在實(shí)踐中建立起與邊境防衛(wèi)分離的公安邊境管理體制，也就是說(shuō)，只有強(qiáng)調(diào)并堅(jiān)持《中共中央關(guān)于調(diào)整中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的決定》（2017年12月27日）中提出的軍是軍、警是警、民是民原則，并在具體改革中推動(dòng)形成軍是軍、警是警、民是民的現(xiàn)實(shí)格局，才有可能形成獨(dú)立的公安邊境管理學(xué)學(xué)科及其學(xué)科體系。因此，公安邊境管理學(xué)研究，或能對(duì)創(chuàng)建和完善我國(guó)獨(dú)立的公安邊境管理學(xué)學(xué)科及其學(xué)科體系，帶來(lái)一些理論上的啟發(fā)。

最后，就依法行政和規(guī)范管理來(lái)說(shuō)，公安邊境管理學(xué)研究，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)在國(guó)家邊境地區(qū)的管理工作具有直接的指導(dǎo)意義。雖然，我國(guó)的公安邊境管理工作方針已經(jīng)把行政管理放在了首位，并以此來(lái)凸顯行政管理在公安邊境管理工作中的重要地位�；蛘哒f(shuō)，公安邊境管理工作方針已經(jīng)體現(xiàn)出重管理、輕防衛(wèi)的價(jià)值取向。但是，行政管理與武裝警衛(wèi)仍然是該方針中不可或缺的兩項(xiàng)重要內(nèi)容�？陀^地講，就我國(guó)管防合一的公安邊防管理體制而言，行政管理和武裝警衛(wèi)確實(shí)一個(gè)都不能缺，但問(wèn)題是，兩者在公安邊境管理工作方針中合為一體，必然淡化公安邊境管理的行政屬性，模糊公安邊境管理的功能和職權(quán)，從而使公安邊境管理人員的依法行政、規(guī)范管理的意識(shí)出現(xiàn)偏差，進(jìn)而在具體管理工作中頻現(xiàn)失范。因此，公安邊境管理學(xué)研究，或能對(duì)我國(guó)公安邊境管理工作，起到進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化的作用。

二、　公安邊境管理學(xué)的學(xué)科研究現(xiàn)狀

我國(guó)公安邊防管理體制管防合一的客觀現(xiàn)實(shí)，自然引發(fā)公安邊防管理到底應(yīng)該定性為防衛(wèi)還是管理的長(zhǎng)期爭(zhēng)論，進(jìn)而形成兩種截然不同的觀點(diǎn)，即邊境防衛(wèi)說(shuō)和邊境管理說(shuō)。其中，邊境防衛(wèi)說(shuō)由于主張我國(guó)的公安邊防管理應(yīng)該定性為防衛(wèi)而逐步形成了從屬于軍事學(xué)的獨(dú)立的邊防學(xué)學(xué)科及其學(xué)科體系，而邊境管理說(shuō)則認(rèn)為我國(guó)的公安邊防管理應(yīng)該定性為管理，并據(jù)此展開(kāi)對(duì)公安邊境管理的理論研究、實(shí)踐探索和學(xué)科建設(shè)。

其實(shí)，1988年后，基于我國(guó)公安邊防管理工作方針的重大調(diào)整，相關(guān)學(xué)術(shù)和實(shí)務(wù)部門(mén)就已經(jīng)開(kāi)始對(duì)公安機(jī)關(guān)在國(guó)家邊境地區(qū)特殊的行政管理活動(dòng)展開(kāi)理論研究、實(shí)踐探索和學(xué)科建設(shè)。但是，由于各種原因，近30年過(guò)去了，這種研究和探索始終難有重大突破。雖然，近年來(lái)有關(guān)公安邊境管理的研究文獻(xiàn)不少，但具有突破性意義的研究成果不多，系統(tǒng)性的學(xué)術(shù)專(zhuān)著幾乎沒(méi)有。當(dāng)然，1991年至2010年的19年間，我國(guó)出版了多本邊境管理學(xué)教材并被多所高等院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)使用。但令人遺憾的是，大部分冠以邊境管理學(xué)之名的教材卻仍留有明顯的邊防學(xué)痕跡。比如，許渭生的《邊境管理學(xué)》第八章國(guó)界武裝警衛(wèi)，就是典型的軍事防衛(wèi)而非行政管理。因此，綜觀我國(guó)有關(guān)公安邊境管理的理論研究、實(shí)踐探索和學(xué)科建設(shè)的所有成果，我認(rèn)為，我國(guó)尚未形成真正意義上的、獨(dú)立的公安邊境管理學(xué)學(xué)科，更沒(méi)有形成完整的、系統(tǒng)的公安邊境管理學(xué)學(xué)科體系。

另外，根據(jù)我近十四年收錄的相關(guān)文獻(xiàn)以及通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn)，截至2018年1月31日，有關(guān)公安邊境管理的各類(lèi)文章共有2900余篇。其中，學(xué)術(shù)研究類(lèi)論文有1980余篇且絕大部分是對(duì)公安邊境管理的現(xiàn)象性研究，學(xué)科性研究很少。由此可見(jiàn)，近幾年我國(guó)學(xué)界和實(shí)務(wù)部門(mén)對(duì)公安邊境管理的現(xiàn)象研究在逐步升溫，但對(duì)公安邊境管理的學(xué)科研究卻受到了冷落。這種狀況其實(shí)與我國(guó)公安邊防管理的定性模糊有直接關(guān)系。

坦白說(shuō)，我在八年前撰寫(xiě)《邊境管理學(xué)》（中國(guó)方正出版社2010年版）時(shí)，曾做過(guò)學(xué)科研究方面的努力。但最后成稿，終究難以如愿，總覺(jué)得還有很多學(xué)術(shù)問(wèn)題需要進(jìn)一步探究。正是由于當(dāng)時(shí)留下的諸多遺憾，我才會(huì)在八年后下決心重新撰寫(xiě)《公安邊境管理學(xué)》，即本書(shū)。

三、　本書(shū)的基本框架和研究?jī)?nèi)容

由于本書(shū)是以公安邊境管理的理論和實(shí)踐為研究基礎(chǔ)，以解決公安邊境管理理論和實(shí)踐中的突出問(wèn)題為研究導(dǎo)向，以尋找維護(hù)國(guó)家邊境地區(qū)安全和治安秩序的有效對(duì)策為研究目標(biāo)，以公安邊境管理的基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論研究為基本框架的，因此，為了系統(tǒng)研究和闡釋公安邊境管理學(xué)的學(xué)科理論和實(shí)踐應(yīng)用問(wèn)題，本書(shū)不但要研究問(wèn)題的基本理論和具體實(shí)踐，更要研究對(duì)策的基本理論和具體實(shí)踐。從研究的具體內(nèi)容來(lái)看，主要由五個(gè)部分構(gòu)成。其中，第一和第二部分屬公安邊境管理的基礎(chǔ)理論研究，第三、第四和第五部分屬公安邊境管理的應(yīng)用理論研究。

第一部分，公安邊境管理的學(xué)科研究，共有兩個(gè)研究專(zhuān)題：一是公安邊境管理學(xué)的學(xué)科構(gòu)架；二是公安邊境管理學(xué)的基本知識(shí)。

第二部分，公安邊境管理的多維考察，共有三個(gè)研究專(zhuān)題：一是我國(guó)公安邊境管理的歷史考察；二是公安（警察）邊境管理的域外考察；三是我國(guó)公安邊境管理的現(xiàn)狀考察。

第三部分，公安邊境管理的基礎(chǔ)工作，共有五個(gè)研究專(zhuān)題：一是公安邊境管理的基層基礎(chǔ)工作；二是公安邊境管理的群眾工作；三是公安邊境管理的情報(bào)調(diào)研；四是公安邊境管理的統(tǒng)計(jì)工作；五是公安邊境管理的信息和檔案管理。

第四部分，公安邊境管理的專(zhuān)項(xiàng)管理，共有四個(gè)研究專(zhuān)題：一是陸地公安邊境管理；二是沿海公安邊境管理；三是海上公安邊境管理；四是邊境涉外事務(wù)管理。

第五部分，公安邊境管理的專(zhuān)項(xiàng)整治，共有四個(gè)研究專(zhuān)題：一是邊境偷渡的專(zhuān)項(xiàng)整治；二是邊境走私的專(zhuān)項(xiàng)整治；三是邊境毒品的專(zhuān)項(xiàng)整治；四是邊境對(duì)敵專(zhuān)項(xiàng)整治。

四、　需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

在全面研究和闡釋公安邊境管理學(xué)學(xué)科及相關(guān)理論和實(shí)踐問(wèn)題之前，有必要對(duì)以下幾個(gè)問(wèn)題作一簡(jiǎn)要說(shuō)明，以免讀者誤讀或誤解。

（一）　為什么要將傳統(tǒng)的邊防管理改稱(chēng)為公安邊境管理

關(guān)于這一問(wèn)題，我一直很糾結(jié)。邊防管理是用了幾十年且早已被學(xué)界和實(shí)務(wù)部門(mén)熟知的專(zhuān)用名詞，而公安邊境管理卻是能準(zhǔn)確反映當(dāng)下我國(guó)邊境地區(qū)公安機(jī)關(guān)管理活動(dòng)本質(zhì)特征的特定名詞。兩者如何選擇，是困擾我十余年的一個(gè)難題。經(jīng)過(guò)審慎思考，我最終作出了用公安邊境管理來(lái)替代傳統(tǒng)邊防管理的選擇。這種選擇，主要基于兩個(gè)方面的考慮：

第一，在我國(guó)以往有關(guān)邊防管理或邊境管理的理論研究、學(xué)科建設(shè)和實(shí)踐探索中，邊境管理和邊防管理兩詞常常被混用。這種狀況雖然有其特定的歷史淵源，但是，隨著我國(guó)法制建設(shè)的不斷完善、國(guó)家邊境地區(qū)的軍事防衛(wèi)與行政管理在實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)分離目前，我國(guó)所有國(guó)界一線的軍事防衛(wèi)任務(wù)均由中國(guó)人民解放軍承擔(dān)，國(guó)家邊境地區(qū)（除國(guó)界一線）的行政管理工作由公安及其他相關(guān)行政管理部門(mén)承擔(dān)。這就意味著，我國(guó)邊防管理工作中的軍事防衛(wèi)和行政管理已經(jīng)分離。、公安邊境管理學(xué)學(xué)科研究的日益深入，以及當(dāng)下我國(guó)武警部隊(duì)（包括公安邊防部隊(duì)）領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的改革，邊防管理一詞已經(jīng)不能準(zhǔn)確反映我國(guó)公安機(jī)關(guān)在國(guó)家邊境地區(qū)行政管理活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r，更是與我國(guó)邊境地區(qū)公安行政管理活動(dòng)的本質(zhì)特征不符。況且，在理論研究、學(xué)科建設(shè)和實(shí)踐探索中，邊防管理一詞中防的缺陷也已經(jīng)逐步顯現(xiàn)且正在影響著我國(guó)邊防管理的體制改革、我國(guó)公安邊境管理的理論研究、學(xué)科建設(shè)和實(shí)踐探索。

第二，我在下文導(dǎo)論中也會(huì)提到，我國(guó)邊境地區(qū)的公安行政管理應(yīng)該形成獨(dú)立的從屬于一級(jí)學(xué)科公安學(xué)的二級(jí)學(xué)科，即公安邊境管理學(xué)，并以此取代目前從屬于公安學(xué)的二級(jí)學(xué)科邊防管理（具體理由參見(jiàn)本書(shū)導(dǎo)論）。因此，除了仍在使用的一些機(jī)關(guān)名、文件名、會(huì)議名，如公安部邊防管理局、某某省公安邊防總隊(duì)、第一次全國(guó)公安邊防工作會(huì)議等，本書(shū)必然把邊防管理的傳統(tǒng)提法統(tǒng)一改稱(chēng)為公安邊境管理，如公安邊境管理學(xué)、公安邊境管理工作、公安邊境管理部門(mén)、公安邊境管理政策、公安邊境管理法規(guī)、公安邊境管理區(qū)域、公安邊境管理人員，等等。

這種提法上的改變是經(jīng)過(guò)慎重考慮的，也是經(jīng)過(guò)多次討論和論證的。這不僅是為了公安邊境管理學(xué)學(xué)科關(guān)鍵概念的統(tǒng)一，更重要的是為了科學(xué)界定公安邊境管理學(xué)學(xué)科的性質(zhì)和內(nèi)涵。

（二）　為什么要在原來(lái)的邊境管理學(xué)前冠以公安兩字

國(guó)家邊境地區(qū)的行政管理活動(dòng)涉及很多國(guó)家行政管理部門(mén)及其工作，如公安管理部門(mén)及其工作、外事管理部門(mén)及其工作、宗教事務(wù)管理部門(mén)及其工作、交通運(yùn)輸管理部門(mén)及其工作、農(nóng)業(yè)管理部門(mén)及其工作、漁業(yè)管理部門(mén)及其工作、航運(yùn)管理部門(mén)及其工作、郵電通訊管理部門(mén)及其工作、企業(yè)工商管理部門(mén)及其工作等等，而原來(lái)的邊境管理學(xué)以及本書(shū)所研究的國(guó)家邊境地區(qū)的管理，都是屬于公安機(jī)關(guān)在國(guó)家邊境地區(qū)的行政管理，原來(lái)所說(shuō)的邊境管理學(xué)，其實(shí)也是專(zhuān)指從屬于公安學(xué)的邊境管理學(xué)。況且，本書(shū)的研究范圍僅限于公安機(jī)關(guān)在國(guó)家邊境地區(qū)的各項(xiàng)行政管理，以及與國(guó)家邊境地區(qū)公安行政管理有關(guān)的其他相關(guān)行政管理工作，如出境和入境管理、出境和入境檢查、進(jìn)出國(guó)家陸地邊境地區(qū)管理、國(guó)家邊境地區(qū)生產(chǎn)作業(yè)管理、邊民管理、國(guó)外難民管理、沿海港口和船舶管理、邊境涉外事務(wù)管理、國(guó)家邊境地區(qū)犯罪預(yù)防與打擊，等等。與公安機(jī)關(guān)行政管理完全無(wú)關(guān)的國(guó)家邊境地區(qū)的其他行政管理，將不納入本書(shū)的研究范圍。

因此，在原來(lái)的邊境管理學(xué)前冠以公安兩字，稱(chēng)其為公安邊境管理學(xué)，不僅更恰當(dāng)、更規(guī)范，而且能更為準(zhǔn)確地反映公安邊境管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)、研究對(duì)象、研究范圍和研究目的。

（三）　公安與警察兩詞的關(guān)系及其在本書(shū)中的使用

警察與公安是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念，其聯(lián)系主要表現(xiàn)為警察與警察意義上的公安通常是同一個(gè)概念，其區(qū)別主要表現(xiàn)在詞性詞義和使用范圍兩個(gè)方面。

從詞性詞義上看，警察既可作為動(dòng)詞，作維護(hù)國(guó)家安全和治安秩序的活動(dòng)解，也可作為名詞，作維護(hù)國(guó)家安全和治安秩序的部門(mén)和人員解。而公安則只能用作名詞，即公共安全，而且它只有與人員、隊(duì)伍、機(jī)關(guān)、部門(mén)、工作等詞組合，才是警察意義上的公安。這是其一；其二，從使用范圍的角度看，警察是古今中外普遍使用的一個(gè)基本概念，而公安則僅僅是以現(xiàn)代中國(guó)、日本、越南等國(guó)為代表的少數(shù)國(guó)家使用的概念。

因此，基于警察與公安的區(qū)別、使用和認(rèn)知范圍，以及公安邊境管理的基本屬性，我曾一度認(rèn)為，將公安邊境管理學(xué)中原來(lái)大量使用的公安一詞，統(tǒng)一改稱(chēng)為警察可能比較合適，比如將公安機(jī)關(guān)、公安工作、公安行為、公安隊(duì)伍改稱(chēng)為警察機(jī)關(guān)、警察工作、警察行為、警察隊(duì)伍等。但是，公安與警察兩詞在我國(guó)經(jīng)常通用且為大眾所認(rèn)同，公安與人員、隊(duì)伍、機(jī)關(guān)、部門(mén)、工作等詞組合，也確實(shí)與警察同義。加之我國(guó)使用公安一詞的機(jī)關(guān)、會(huì)議、文件、法律法規(guī)等數(shù)量很多且可能長(zhǎng)期存在。因此，本書(shū)將在厘清警察和公安關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要，謹(jǐn)慎使用公安和警察兩詞。

（四）　新一輪武警部隊(duì)體制改革對(duì)本書(shū)的影響

2017年11月4日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)改革期間暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定》，2017年12月27日，中共中央印發(fā)了《中共中央關(guān)于調(diào)整中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的決定》，即自2018年1月1日零時(shí)起，武警部隊(duì)由黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行中央軍委武警部隊(duì)部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。我國(guó)武警部隊(duì)的體制改革經(jīng)歷數(shù)十年探索，終于迎來(lái)了極為關(guān)鍵的新一輪改革。

本輪改革對(duì)我國(guó)公安邊境管理的直接影響就是，公安邊境管理原來(lái)的武裝性以及公安邊境管理部門(mén)原來(lái)的武裝警衛(wèi)職能和任務(wù)完全剝離，公安邊境管理成為真正意義上的行政管理。這就意味著本書(shū)關(guān)于本輪改革前的很多表述，如我國(guó)邊防管理體制改革的困境問(wèn)題，我國(guó)公安邊境管理武裝性問(wèn)題，我國(guó)公安邊境管理部門(mén)的武裝警衛(wèi)職權(quán)和任務(wù)問(wèn)題，我國(guó)公安邊境管理的組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題，等等，都將隨之改變。為此，我的處理方式，一是在原文中修改；二是加入最新改革內(nèi)容；三是刪除與本輪改革不符的內(nèi)容。當(dāng)然，可能由于疏漏，本書(shū)中可能還存有一些與本輪改革不符的內(nèi)容未作修改，請(qǐng)讀者多多包涵。

苗偉明2018年2月