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　　《動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)》教材堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持面向動(dòng)物防疫行政法制建設(shè)，緊密結(jié)合我國(guó)加入WTO后動(dòng)物防疫工作與國(guó)際接軌，瞄準(zhǔn)培養(yǎng)跨世紀(jì)動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)人才和在動(dòng)物醫(yī)學(xué)專業(yè)本科生中普及動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)知識(shí)而組織編寫的。
　　《動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)》比較完整、系統(tǒng)地論述了我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)狀況，客觀地介紹了世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）的組織機(jī)構(gòu)、法律體系、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)則，簡(jiǎn)要地介紹了世界貿(mào)易組織（WTO）運(yùn)行規(guī)則及相關(guān)協(xié)議。
　　《動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)》由中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)和農(nóng)業(yè)部動(dòng)檢所、東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究所組織有關(guān)專家編寫。內(nèi)容翔實(shí)，概念準(zhǔn)確，集我國(guó)行政管理學(xué)、法學(xué)基礎(chǔ)理論、行政法學(xué)、獸醫(yī)學(xué)和國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)于一體，有較強(qiáng)的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。適合作為農(nóng)業(yè)高等院校動(dòng)物醫(yī)學(xué)專業(yè)本科生教材，也可作為農(nóng)業(yè)高等院校動(dòng)物醫(yī)學(xué)專業(yè)研究生的選用教材，還可作為動(dòng)物防疫行政執(zhí)法和管理人員的培訓(xùn)教材。
　　為了集思廣益，在本書的編寫過程中，參閱了國(guó)內(nèi)外有關(guān)的法學(xué)著作和相關(guān)資料，在此一并表示感謝。
　　盡管編著者力求完整、準(zhǔn)確地闡明動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)的基本概念和基本原理，也吸收了一些國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀學(xué)術(shù)成果，并在理論與實(shí)踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上，為達(dá)到理論性、實(shí)踐性和應(yīng)用性的統(tǒng)一做了很大的努力，但不完善之處仍在所難免，敬請(qǐng)讀者批評(píng)指正。

　　第一章動(dòng)物衛(wèi)生行政
　　第一節(jié) 動(dòng)物衛(wèi)生行政概述
　　一、行政概述
　　動(dòng)物衛(wèi)生行政是國(guó)家行政的一個(gè)重要組成部分。因此，在論述動(dòng)物衛(wèi)生行政時(shí)，有必要首先討論行政的概念和特點(diǎn)。
　�。ㄒ唬┬姓母拍钅壳埃瑖�(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)行政的含義并無統(tǒng)一的界定�，F(xiàn)將幾種主要觀點(diǎn)介紹如下：
　　1．行政是國(guó)家意志執(zhí)行說這種觀點(diǎn)以美國(guó)行政學(xué)家F·古德諾的政治行政二分說為基礎(chǔ)。古德諾認(rèn)為，政治是國(guó)家意志的表達(dá)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行。制定政策是政治，執(zhí)行政策是行政，政治與行政應(yīng)分立。這種觀點(diǎn)雖有其一定的道理，但不能絕對(duì)化。在我國(guó)，相對(duì)于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，說行政是國(guó)家意志的執(zhí)行是正確的。但在行政活動(dòng)范圍內(nèi)，行政可以說既是國(guó)家意志的執(zhí)行，也是國(guó)家意志的表達(dá)。因?yàn)�，不同等�?jí)的行政機(jī)關(guān)，都有決策活動(dòng)，行政決策就是國(guó)家意志的表達(dá)，只是決策的層次、范圍、效力等級(jí)有所不同罷了。
　　2．排除說這種觀點(diǎn)認(rèn)為行政是指立法、司法以外的國(guó)家職能，或者說除司法、立法以外的所有國(guó)家作用�！芭懦f”以國(guó)家的職能分工或國(guó)家作用的分類為基礎(chǔ)，這種觀點(diǎn)就三權(quán)分立政體而言，有一定的價(jià)值。但是由于現(xiàn)代行政的發(fā)展，出現(xiàn)了同一行政機(jī)關(guān)同時(shí)具有行政、立法和司法職能的情況。用這種“排除說”表述行政的含義就比較困難了。
　　3．行政是政府事務(wù)管理說美國(guó)《社會(huì)科學(xué)大辭典》解釋說：“行政為國(guó)家事務(wù)的管理”。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者均認(rèn)為，行政是政府事務(wù)的管理和指導(dǎo)。這種觀點(diǎn)目前在國(guó)外比較普遍，與我們所說的行政也比較接近。
　　4．我國(guó)學(xué)者的觀點(diǎn)我國(guó)是實(shí)行“議行合_”的社會(huì)主義國(guó)家，從我國(guó)當(dāng)前行政法制建設(shè)和行政活動(dòng)的實(shí)際出發(fā)，我國(guó)學(xué)者將行政的定義表述為：行政是國(guó)家機(jī)關(guān)（主要是國(guó)家行政機(jī)關(guān)），依法行使國(guó)家權(quán)力，對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行組織與管理的活動(dòng)。
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