本書是對(duì)《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》第一版的修訂與擴(kuò)充版,從原版的16章擴(kuò)展為20章,從4篇擴(kuò)展為5篇,內(nèi)容和體系都有較大的變化和改進(jìn),但原版的基本框架予以保留。主要的修訂和擴(kuò)充是將公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論框架界定為四個(gè)相互關(guān)聯(lián)的理論版塊:國(guó)家與政府的經(jīng)濟(jì)理論(第二篇)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論(第三篇)、公共財(cái)政理論(第四篇)、經(jīng)濟(jì)政策與規(guī)制(第五篇)。與原版不同,本版未將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論融入國(guó)家與政府的經(jīng)濟(jì)理論中去,而是將其作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分對(duì)待。這四個(gè)理論分支加上作為一篇的“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)”,使得本書的框架和體系比多數(shù)同類教材都更為完整,讀者可從中獲得更廣闊的視野和更豐富的內(nèi)容。
王雍君,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師。1994年畢業(yè)于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院,獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。多年從事公共財(cái)政理論、管理與政策方面的科研與教學(xué)工作,在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共財(cái)政學(xué)方面擁有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。主要著作:《稅制優(yōu)化原理》(1995)、《政府間財(cái)政關(guān)系經(jīng)濟(jì)學(xué)》(1998)、《中國(guó)公共支出實(shí)證分析》(2000)、《公共預(yù)算管理》(2002)、《政府預(yù)算會(huì)計(jì)改革問(wèn)題研究》(2005)、《財(cái)政國(guó)庫(kù)改革與政府現(xiàn)金管理》(2006)、《政府施政與預(yù)算改革》(2006)、《公共財(cái)政學(xué)》(2007)、《公共預(yù)算管理》(2010)、《中國(guó)公共預(yù)算改革:從年度到中期基礎(chǔ)》(2011)。兼任中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)理事、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)所屬外國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)理事、北京市財(cái)政學(xué)會(huì)理事、北京財(cái)經(jīng)研究基地首席專家等。自2008年起人選國(guó)務(wù)院特殊貢獻(xiàn)專家,2013年獲聘“國(guó)家審計(jì)署特約審計(jì)員”和“國(guó)家審計(jì)指南專家委員會(huì)委員”,同年被全國(guó)公共管理專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)聘為“全國(guó)MPA培養(yǎng)院校公共經(jīng)濟(jì)學(xué)師資培訓(xùn)班”授課專家。
第一篇 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)
第一章 經(jīng)濟(jì)中的公共部門
第一節(jié) 混合經(jīng)濟(jì)
一 、定義公共部門
二 、與公司相觀照
三 、公私部門的相互作用
四 、計(jì)量公共部門的規(guī)模
第二節(jié) 公共部門的經(jīng)濟(jì)角色
一 、管理公共資源
案例1-1:城市交通擁堵與公共設(shè)施過(guò)度使用
二 、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)
三 、矯正配置失靈
四 、財(cái)富再分配
第三節(jié) 公共部門改革
一 、公民中心、市場(chǎng)基礎(chǔ)與績(jī)效導(dǎo)向
二 、提升公共部門與政策質(zhì)量
三 、培育民間部門與公私伙伴關(guān)系
四 、促進(jìn)正和游戲
案例1-2:外來(lái)生物入侵
提要與復(fù)習(xí)
復(fù)習(xí)思考題
第二章 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論框架與發(fā)展
第一節(jié) 研究對(duì)象與理論體系
一 、國(guó)家與政府的經(jīng)濟(jì)理論
二 、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論
三 、經(jīng)濟(jì)政策理論
第二節(jié) 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)學(xué)科
一 、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與財(cái)政學(xué)的邊界
二 、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與邊際分析
案例2-1:水資源定價(jià)不當(dāng)?shù)暮蠊?/span>
三 、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與總量分析
四 、產(chǎn)權(quán)與制度理論
五 、博弈論
第三節(jié) 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的流派與發(fā)展脈絡(luò)
一 、斯密的國(guó)家理論和公共財(cái)政理論
二 、功能財(cái)政和周期平衡理論
三 、公共選擇理論
四 、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展脈絡(luò)
提要與復(fù)習(xí)
復(fù)習(xí)思考題
第三章 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)假設(shè)與研究方法
第一節(jié) 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)假設(shè)
一 、理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)
二 、資源稀缺性假設(shè)
三 、人類中心主義假設(shè)
第二篇 國(guó)家與政府的經(jīng)濟(jì)理論
第四章 國(guó)家的起源與作用
第一節(jié) 國(guó)家的特征與經(jīng)濟(jì)性質(zhì)
一、國(guó)家的含義與特征
二、國(guó)家的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)
三、課稅權(quán)的正當(dāng)性
第二節(jié) 解釋國(guó)家起源
一、暴力論
二、社會(huì)契約論
三、新古典理論
第三節(jié) 國(guó)家存在的經(jīng)濟(jì)合理性
一、全球視角中的國(guó)家存在
二、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和比較優(yōu)勢(shì)
第四節(jié) 國(guó)家的作用與變遷
一、集體理性主義與個(gè)人主義視角
二、國(guó)家的貧富
案例4-1:日本、瑞士和美國(guó)為何富裕7
三、國(guó)家變遷的理論
四、產(chǎn)權(quán)制度的變遷
提要與復(fù)習(xí)
復(fù)習(xí)思考題
第五章 政府的經(jīng)濟(jì)職能
第一節(jié) 政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理由
一、對(duì)市場(chǎng)失靈的反應(yīng)
二、非市場(chǎng)失靈的理由
三、不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)干預(yù)
案例5-1:出口配額
案例5-2:法定長(zhǎng)假
第二節(jié) 政府職能的三分法
一、配置職能:外部性的例子
二、穩(wěn)定職能
三、分配職能
四、貧困與不平等
第三節(jié) 政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的基本原則
一、謹(jǐn)慎原則
二、比較優(yōu)勢(shì)原則
三、成本一效益分析原則
四、支持市場(chǎng)機(jī)能原則
提要與復(fù)習(xí)
復(fù)習(xí)思考題
第六章 地方政府的經(jīng)濟(jì)作用
第一節(jié) 地方政府存在的經(jīng)濟(jì)學(xué)理由
一、國(guó)家治理的必要條件
二、提供地方公共品
三、受益原則和規(guī)模經(jīng)濟(jì)
四、競(jìng)爭(zhēng)的理由
五、經(jīng)濟(jì)干預(yù)的理由
……
第三篇 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論
第八章 市場(chǎng)有效及其條件
第九章 市場(chǎng)失靈的微觀與宏觀層面
第十章 市場(chǎng)失靈的后果與矯正
第四篇 公共財(cái)政理論
第十一章 公共品與公共選擇
第十二章 稅收原理
第十三章 公共收費(fèi)
第十四章 公共支出
第十五章 公共債務(wù)
第十六章 政府間財(cái)政關(guān)系
第五篇 經(jīng)濟(jì)政策理論
第十七章 總需求與總供給分析
第十八章 財(cái)政、貨幣與匯率政策
第十九章 政府規(guī)制
第二十章 經(jīng)濟(jì)發(fā)展、平等與環(huán)境保護(hù)
參考文獻(xiàn)
專業(yè)術(shù)語(yǔ)中英文對(duì)照
《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(第2版)》:
一、公民中心、市場(chǎng)基礎(chǔ)與績(jī)效導(dǎo)向
在混合經(jīng)濟(jì)中,公共部門的質(zhì)量可以最優(yōu)地通過(guò)三個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)試:以公民為中心,以市場(chǎng)為基礎(chǔ),以績(jī)效為導(dǎo)向。三者也是評(píng)價(jià)公共政策質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)。
高能耗、高污染(高排放)、聚焦GDP的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與公民中心的理念相沖突。證據(jù)表明,公民的生活水準(zhǔn)并非主要取決于CDP(人均或增長(zhǎng)率),而是主要取決于可人均支配收入水平、基本公共服務(wù)(尤指社會(huì)安全網(wǎng))的可獲性,以及社會(huì)秩序、人際關(guān)系和人與自然關(guān)系的和諧。GDP為核心的傳統(tǒng)考核指標(biāo)需要被修正,國(guó)民幸福指數(shù)很可能是公共政策的更好導(dǎo)向。
公民中心的理念也要求重新思考經(jīng)濟(jì)政策的基本問(wèn)題:經(jīng)濟(jì)政策是一個(gè)有開頭和結(jié)尾并最終取得成功的有條理的過(guò)程嗎?有最終的目標(biāo)嗎?抑或只是一個(gè)對(duì)不斷出現(xiàn)的挑戰(zhàn)做出技巧性回應(yīng)的過(guò)程?假如有最終目標(biāo),這些目標(biāo)應(yīng)是特定的(如促進(jìn)增長(zhǎng)、就業(yè)和物價(jià)穩(wěn)定)還是寬泛的(為所有公民創(chuàng)造平等的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇)?
公民中心的理念也要求安頓好經(jīng)濟(jì)改革與政治改革的次序。公共部門有兩個(gè)服務(wù)公民的基本途徑:管理公共資源和矯正市場(chǎng)失靈。前者旨在保障公共部門以合理的成本交付服務(wù)的激勵(lì),后者旨在優(yōu)先建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,形成廣泛的中產(chǎn)階級(jí),在此基礎(chǔ)上逐步建立起穩(wěn)定的民主治理框架。政治改革非常重要,但它既不能取代也不宜優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)改革。鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的向“中國(guó)特色”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡取得的成功,戈?duì)柊蛦谭蛐抡谔K聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)渡進(jìn)程的失敗,既表現(xiàn)了政治改革與經(jīng)濟(jì)改革順序安排的重要性,也表明了“以市場(chǎng)為基礎(chǔ)”的治理模式的特殊重要性。
以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共部門改革要點(diǎn)如下:①致力推動(dòng)市場(chǎng)友好型經(jīng)濟(jì)政策,即那些旨在促進(jìn)而非替代或扭曲市場(chǎng)機(jī)能的政策,以培育蓬勃發(fā)展的民間經(jīng)濟(jì)作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的支柱,保障市場(chǎng)具有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域發(fā)揮資源配置的決定性作用,減少那些只是對(duì)市場(chǎng)失靈做出次要修訂的經(jīng)濟(jì)政策。②在將人們“趕向市場(chǎng)”的同時(shí),確保所有人都有同等機(jī)會(huì)獲得最低標(biāo)準(zhǔn)的核心服務(wù),特別是社會(huì)安全網(wǎng)(政府保障與救助)。③減少那些對(duì)市場(chǎng)機(jī)能具有潛在損害的政策,尤其是過(guò)度的所有權(quán)控制(國(guó)進(jìn)民退)和行政規(guī)制,證據(jù)表明這類政策工具的代價(jià)很高而效果不彰。④在建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取代舊體制的過(guò)程中,保持強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)緊要。
“以績(jī)效為導(dǎo)向”要求公共部門致力達(dá)成合意的治理成果。治理涵蓋多個(gè)維度:經(jīng)濟(jì)、政治(穩(wěn)定與廉潔)、社會(huì)(偏見與歧視)、人口(預(yù)期人均壽命)和環(huán)境。每個(gè)維度都應(yīng)有量化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo),用以檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)公共部門的成敗得失。如果不能識(shí)別成功,我們便不能獎(jiǎng)賞和激勵(lì)那些引向成功的行為;如果不能識(shí)別失敗,我們便不能懲罰導(dǎo)致失敗的行為,從而可能重蹈覆轍。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)需要開發(fā)更好的工具和方法,幫助識(shí)別和評(píng)估公共部門的績(jī)效,最終幫助其改進(jìn)績(jī)效。
二、提升公共部門與政策質(zhì)量
公共部門的質(zhì)量可定義為政府以最有效的方式追求其目標(biāo)的特征。一般地講,高質(zhì)量的公共部門應(yīng)滿足以下標(biāo)準(zhǔn):以對(duì)市場(chǎng)最低程度的扭曲,以對(duì)納稅人最低的稅收負(fù)擔(dān),以最少數(shù)量的公務(wù)人員,以最低的公共資源的耗費(fèi),也就是總體上以對(duì)市場(chǎng)最少的抑制,來(lái)達(dá)成公共政策目標(biāo)。這樣的公共部門所控制的資源應(yīng)被用于可取得最大社會(huì)回報(bào)的方面,特別是關(guān)注財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)和合同的履行以保證經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行。此外,高質(zhì)量的公共部門需要一個(gè)有效的稅收系統(tǒng)和公共支出管理系統(tǒng)。①
公共部門質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)政策質(zhì)量不是一回事。即便一個(gè)高質(zhì)量的公共部門也不能保證一貫的好的經(jīng)濟(jì)政策,因?yàn)樗荒茏柚拐咧贫ㄕ吲紶栔贫ú畹恼。一個(gè)國(guó)家可能有一個(gè)誠(chéng)實(shí)的官僚機(jī)構(gòu)和有能力的政治領(lǐng)導(dǎo),但也照樣可能有著非常無(wú)效率的政策和機(jī)構(gòu)。相對(duì)于公共部門與機(jī)構(gòu)而言,政治和程序規(guī)則更可能影響政策。盡管如此,公共部門的質(zhì)量至少在一定程度上影響公共政策的質(zhì)量。一個(gè)高質(zhì)量的公共部門更有可能執(zhí)行好的政策,一個(gè)低質(zhì)量的公共部門傾向于執(zhí)行差的政策。在服務(wù)公眾這一最基本的目標(biāo)上,許多公共部門沒(méi)有提升質(zhì)量。
公共部門主要通過(guò)制定和實(shí)施公共政策發(fā)揮作用。廣義的公共政策是指公共部門的權(quán)威性作為或者不作為。②涵蓋法律、政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。這個(gè)定義突出了公共政策的兩個(gè)要點(diǎn):①權(quán)威性,這意味著公共政策不同于政策建議和政策辯論,它具有很強(qiáng)的約束力和強(qiáng)制性。②“作為”或“不作為”,也就是政府選擇做什么或不做什么。值得注意的是,選擇“不作為”也屬于公共政策范疇。舉例來(lái)說(shuō),政府決定不發(fā)展核武器,或者決定不提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),或者決定不變動(dòng)稅率,并不表明政府沒(méi)有采納或?qū)嵤┮豁?xiàng)公共政策,而是表明政府在實(shí)施一項(xiàng)“不作為”的公共政策。
……