本書(shū)從我國(guó)國(guó)情出發(fā),在對(duì)現(xiàn)行《土地管理法》及其相關(guān)法律分析和整合基礎(chǔ)上,大膽創(chuàng)新,提出了土地法學(xué)的獨(dú)特框架和體系,即:土地法基礎(chǔ)、土地權(quán)利、土地資產(chǎn)管理、土地利用管理和土地保護(hù)。其中,土地法基礎(chǔ)包括土地分類、用途管制和地籍登記,是整個(gè)土地法基礎(chǔ)知識(shí);土地權(quán)利闡述獨(dú)具中國(guó)特色土地所有權(quán)和土地使用權(quán)體系,而土地資產(chǎn)管理論述我國(guó)獨(dú)有的土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)方式,側(cè)重于土地法的私權(quán)規(guī)范;土地利用管理是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)土地合理、節(jié)約和集約利用而實(shí)施行政管理和保護(hù),土地保護(hù)是國(guó)家為保護(hù)耕地和土地生態(tài)而采取的一系列制度措施,二者都是土地法中的土地資源管理內(nèi)容。
本人多年從事物權(quán)法、房地產(chǎn)法的教學(xué)和研究,一直心存出版一本土地法教材的愿望。在高等教育出版社的支持下,這一愿望終于得以實(shí)現(xiàn)。
物權(quán)法之所以被本科生認(rèn)為抽象難懂,根本原因在于其抽象的權(quán)利法與現(xiàn)實(shí)權(quán)利之間的對(duì)接障礙,物權(quán)法中的所有權(quán)規(guī)范無(wú)法適用于土地所有權(quán),我國(guó)的土地使用權(quán)與大陸法系的用益物權(quán)相去甚遠(yuǎn),不了解特殊土地歸屬利用制度,根本無(wú)法掌握以土地使用權(quán)為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)體系。僅學(xué)習(xí)物權(quán)法一門(mén)課,無(wú)法了解不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)法律規(guī)范的全貌,必須有一門(mén)銜接物權(quán)法與現(xiàn)實(shí)操作的土地法學(xué)課程,以充實(shí)到法學(xué)專業(yè)學(xué)生的知識(shí)體系中。
2013年10月,本人開(kāi)始組建團(tuán)隊(duì),著手教材撰寫(xiě)。在對(duì)既有教材和研究成果充分學(xué)習(xí)和研究之后,我們形成了本教材的基本定位:從我國(guó)國(guó)情出發(fā),在對(duì)現(xiàn)行《土地管理法》及其相關(guān)法律分析和整合基礎(chǔ)上,撰寫(xiě)能夠引領(lǐng)我國(guó)土地法發(fā)展方向的研究性教材。具體寫(xiě)作思路是:既要將現(xiàn)行法的梳理和分析作為基本內(nèi)容,同時(shí)又要超越現(xiàn)行法,對(duì)不合理的制度規(guī)范指出改革方向,對(duì)沒(méi)有涉及或不完善的提出制度設(shè)想。
按照我們對(duì)土地法的應(yīng)然理解,本教材大膽創(chuàng)新,提出獨(dú)特框架和體系:土地法基礎(chǔ)、土地權(quán)利、土地資產(chǎn)管理、土地利用管理和土地保護(hù)。土地法基礎(chǔ)包括土地分類、土地用途管制、地籍管理和土地統(tǒng)記,完整講述土地法基礎(chǔ)知識(shí);土地權(quán)利闡述獨(dú)具中國(guó)特色土地所有權(quán)和土地使用權(quán)體系;土地資產(chǎn)管理論述我國(guó)獨(dú)有的土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)方式,側(cè)重于土地法的私權(quán)規(guī)范;土地利用管理是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)土地合理、節(jié)約和集約利用而實(shí)施的土地行政管理和保護(hù);土地保護(hù)是國(guó)家為保護(hù)耕地和土地生態(tài)而采取的一系列制度措施。土地利用管理和土地保護(hù)都屬于土地法中的土地資源管理內(nèi)容。
土地法是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科。一方面,國(guó)家土地資源管理制度和措施不斷完善,另一方面,有大量民事、行政糾紛訴諸法院,法院不斷順應(yīng)社會(huì)需求對(duì)這些糾紛作出判決。本書(shū)立足于現(xiàn)實(shí),除了國(guó)家和地方政府的法律規(guī)范和政府規(guī)章,還汲取大量的司法裁判文書(shū)規(guī)則,以便學(xué)生了解司法實(shí)踐。
前輔文
第一編 土地法基礎(chǔ)
第一章 土地法學(xué)導(dǎo)論
第一節(jié) 土地和土地法
一、 土地的含義
二、 土地法
第二節(jié) 土地立法
一、 土地法律規(guī)范體系
二、 《土地管理法》的制定和完善
三、 土地法與相關(guān)法律的關(guān)系
第三節(jié) 土地法學(xué)
一、 土地法學(xué)
二、 土地法基礎(chǔ)理論
三、 土地法學(xué)內(nèi)容體系
四、 土地法教與學(xué)
專題研討
第二章 土地分類和土地用途管制
第一節(jié) 土地分類
一、 土地分類的重要性
二、 土地的主要分類
三、 我國(guó)土地分類評(píng)析
第二節(jié) 土地用途管制概述
一、 土地用途管制制度在我國(guó)的確立
二、 土地用途管制的類型
三、 土地用途管制的主要手段
四、 土地用途管制和土地權(quán)利的關(guān)系
五、 實(shí)踐中違反土地用途管制的主要表現(xiàn)
第三節(jié) 我國(guó)土地用途管制存在的問(wèn)題及其立法完善
一、 存在的問(wèn)題
二、 土地用途管制的立法完善
專題研討
第三章 地籍管理和土地統(tǒng)計(jì)
第一節(jié) 地籍概述
一、 地籍的概念和歷史
二、 地籍的作用和功能
第二節(jié) 地籍管理的基本內(nèi)涵
一、 宗地單元
二、 土地要素的描述
三、 土地權(quán)利記載
四、 地籍信息化
第三節(jié) 地籍簿的構(gòu)成與地籍更新
一、 地籍簿的構(gòu)成
二、 地籍更新
第四節(jié) 土地權(quán)利登記
一、 土地權(quán)利登記和地籍管理的關(guān)系
二、 土地登記和土地權(quán)利的關(guān)系
三、 土地納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記
四、 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的意義
五、 土地登記能力
第五節(jié) 我國(guó)地籍管理存在問(wèn)題的反思和改革
一、 地籍管理本身存在的問(wèn)題
二、 地籍制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行中存在的問(wèn)題
第六節(jié) 土地調(diào)查和統(tǒng)計(jì)
一、 土地調(diào)查
二、 土地統(tǒng)計(jì)
專題研討
第二編 土地權(quán)利
第四章 我國(guó)土地歸屬和利用制度
第一節(jié) 我國(guó)土地公有制基本制度
一、 土地公有制的現(xiàn)行法律規(guī)定
二、 土地公有制的形成
三、 土地公有制下兩種所有權(quán)的法律解析
第二節(jié) 公有制土地利用方式變革
一、 國(guó)有土地利用方式變革
二、 農(nóng)民集體土地利用方式變革
第三節(jié) 國(guó)有土地物權(quán)化的制度方案
一、 建設(shè)用地使用權(quán)制度的建立
二、 我國(guó)國(guó)有建設(shè)用地土地物權(quán)化方案
三、 國(guó)有土地所有權(quán)的法律屬性
第四節(jié) 農(nóng)民集體土地物權(quán)化的制度方案
一、 農(nóng)民集體土地所有權(quán)非完全私權(quán)性
二、 農(nóng)民集體土地物權(quán)的制度方案
專題研討
第五章 我國(guó)土地利用的物權(quán)體系
第一節(jié) 我國(guó)的土地使用權(quán)制度
一、 我國(guó)土地使用權(quán)制度:現(xiàn)行法律規(guī)定
二、 我國(guó)土地使用權(quán)的法律地位
三、 我國(guó)土地使用權(quán)的體系化
第二節(jié) 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)
一、 建設(shè)用地使用權(quán)出讓取得方式
二、 建設(shè)用地使用權(quán)出讓的法律規(guī)定
三、 劃撥建設(shè)用地使用權(quán)及其“轉(zhuǎn)軌”
四、 建設(shè)用地使用權(quán)的其他取得方式
第三節(jié) 農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)
一、 農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)的現(xiàn)行規(guī)范
二、 農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)改革
第四節(jié) 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)
一、 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度概述
二、 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基本分類
三、 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立和變動(dòng)
四、 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)
五、 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)化變革
專題研討
第六章 土地權(quán)屬爭(zhēng)議及其解決
第一節(jié) 土地權(quán)屬爭(zhēng)議解決方式的合理化
一、 我國(guó)土地權(quán)屬糾紛類型和成因
二、 我國(guó)土地權(quán)屬糾紛解決方式
三、 土地確權(quán):民事訴訟和行政訴訟的協(xié)調(diào)
第二節(jié) 土地權(quán)屬爭(zhēng)議行政處理制度
一、 土地權(quán)屬爭(zhēng)議行政處理的基本規(guī)定
二、 土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理的管轄
三
...... 全部?jī)?nèi)容請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)實(shí)物書(shū)籍
《土地法學(xué)》:
二、土地法基礎(chǔ)理論
《土地法學(xué)》認(rèn)為,土地法的基礎(chǔ)理論由以下五部分構(gòu)成。
(一)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)理論
土地財(cái)產(chǎn)權(quán)是土地制度的基礎(chǔ)制度,是一切有關(guān)土地法律制度建立的起點(diǎn)。首先,只有明確的土地歸屬關(guān)系,賦予特定主體對(duì)特定土地(宗地)的排他支配關(guān)系,才能建立土地產(chǎn)權(quán)權(quán)利束,有效地利用土地并實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)化配置。其次,土地的行政管理權(quán)也是建立在對(duì)不同土地產(chǎn)權(quán)的規(guī)范基礎(chǔ)上,既有對(duì)公共土地的規(guī)范,也有對(duì)私有土地的規(guī)范,通過(guò)設(shè)定權(quán)利人權(quán)利和義務(wù)、規(guī)范土地權(quán)利的行使實(shí)現(xiàn)土地管理目標(biāo)。
土地財(cái)產(chǎn)權(quán)理論的基本目的是建立合理的土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),明晰各類土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)利內(nèi)容和義務(wù)(限制),明確土地權(quán)利行使規(guī)范和權(quán)利流轉(zhuǎn)規(guī)則,建立土地權(quán)利侵害的司法救濟(jì)制度,以實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用。
我國(guó)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)理論包括土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)理論和土地使用權(quán)理論。
第一,土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)理論。所有權(quán)是所有權(quán)人對(duì)客體物的排他支配權(quán),表現(xiàn)為對(duì)客體物進(jìn)行占有、使用、收益和處分的意志力,以實(shí)現(xiàn)物之價(jià)值(包括使用價(jià)值和交換價(jià)值)。但是,在我國(guó),土地所有權(quán)是基本經(jīng)濟(jì)制度——公有制在法律上的表現(xiàn),全民所有(國(guó)家所有)和農(nóng)民集體所有兩種所有權(quán)不能直接作為土地物權(quán)化(或財(cái)產(chǎn)化)和土地流轉(zhuǎn)的土地產(chǎn)權(quán),需要通過(guò)設(shè)定不同類型的土地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)土地的物權(quán)化,以實(shí)現(xiàn)土地的價(jià)值。無(wú)論國(guó)家還是農(nóng)民集體,設(shè)定土地使用權(quán),不僅使土地得到社會(huì)成員或集體成員的利用,而且能實(shí)現(xiàn)土地本身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)就是在法律上清晰地界定我國(guó)土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上,建立土地使用權(quán)的設(shè)定、收回制度,正確地處理土地所有權(quán)(主體)與土地使用權(quán)(主體)之間的權(quán)利義務(wù)。在土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)理論下,土地被視為土地所有權(quán)人的資產(chǎn)來(lái)管理,所有者通過(guò)設(shè)定和收回土地使用權(quán)這種物權(quán)方式,經(jīng)營(yíng)管理土地資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)土地的價(jià)值。
第二,土地使用權(quán)理論。與土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)理論相配合的是土地使用權(quán)理論。土地使用權(quán)是我國(guó)兩種土地所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式,也是土地物權(quán)化(財(cái)產(chǎn)化)的方式,具有獨(dú)特的法律地位。因此,需要中國(guó)特色的土地使用權(quán)理論來(lái)指導(dǎo)我國(guó)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)。在我國(guó),物權(quán)意義上的土地被稱為宗地,宗地對(duì)應(yīng)的是土地使用權(quán),土地使用權(quán)通常是獨(dú)立建簿登記,具有獨(dú)立對(duì)世公示效力,而且其上可以設(shè)定抵押權(quán)等他項(xiàng)權(quán)利;同時(shí),土地使用權(quán)人不僅可以獨(dú)立支配土地,而且可以在法律限定范圍內(nèi)獨(dú)立處分土地使用權(quán)。所有這些都是我國(guó)獨(dú)特的土地使用權(quán)理論。