《國家治理比較研究叢書：空氣污染治理國際比較研究》：

　　2.建立市場運作機制

　　為了在保護環(huán)境的同時促進經(jīng)濟發(fā)展，德國政府對環(huán)保及其相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展采取了政府引導和市場運作相結合、政府積極鼓勵企業(yè)投入的方法。首先，政府通過公共財政投入到環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎設施，鼓勵企業(yè)積極參與運營和管理。在德國的很多城市，政府投資建立市政垃圾處理廠、清潔能源供應公司、脫硫脫硝公司、市政污水處理廠等新型環(huán)保的基礎實施，由政府控股的國營公司負責經(jīng)營，按照市場的規(guī)則進行日常管理。比如，許多垃圾處理廠所需的運營費用全部由處理垃圾產(chǎn)生的部分收益和向居民收費解決，即引導了正確的垃圾回收政策，又減輕了政府負擔。政府大力鼓勵中小企業(yè)投入到垃圾回收和處理的產(chǎn)業(yè)中，對具有一定再利用價值的垃圾，鼓勵設立中小型專業(yè)垃圾公司從事專門的垃圾處理和轉化，如廢舊紙張送去重新造紙，廢舊玻璃處理、粉碎后再送到玻璃制品廠，生物垃圾送去堆肥，電子電器產(chǎn)品分解回收利用，從而有效減少由于焚燒垃圾導致的空氣污染，形成具有一定規(guī)模的垃圾經(jīng)濟。德國的地方政府還充分利用價格杠桿，降低空氣污染物的產(chǎn)生，設置靈活的垃圾分類處理管理辦法，規(guī)定對廚余垃圾、紙張和生物垃圾收取不同價格的回收費，促使居民自覺主動地把家庭垃圾分類投放。對企業(yè)產(chǎn)生的垃圾也規(guī)定了不同的收費標準，比如危險固體廢棄物送到專門焚燒廠，價格是每噸200～250歐元，強揮發(fā)性液體危險廢棄物處理價格則是每噸70～80歐元，使企業(yè)將產(chǎn)生垃圾的費用考慮到生產(chǎn)成本中，自覺有計劃地降低垃圾的產(chǎn)生量。

　　3.提倡環(huán)保技術，完善監(jiān)管機制

　　德國十分重視環(huán)保技術的開發(fā)和應用。在聯(lián)邦和各州金融及政策的大力扶持下，對生產(chǎn)過程及生產(chǎn)工藝進行革新改造，通過對污染排放裝置加裝過濾工具、生產(chǎn)環(huán)保燃料、使用現(xiàn)代催化劑等環(huán)保科技使德國的空氣質量出現(xiàn)了翻天覆地的變化。德國還不斷地完善監(jiān)管機制，目前共設立了大約650個空氣質量監(jiān)測站點。德國聯(lián)邦環(huán)保局每天將數(shù)據(jù)匯總后，在網(wǎng)站上對當天的空氣質量狀況進行通報，通報的項目包括PM10、一氧化碳、臭氧、二氧化碳和二氧化氮含量。

　　4.堅持預防為主

　　預防原則要求對環(huán)境的危險或危害提前作防范，而不是等到污染發(fā)生之后才開始規(guī)制，或者在個人、家庭企業(yè)的污染行為在長期慣性下已經(jīng)形成后才開始改變。預防原則從而最狹隘的意義，在于鼓勵使用低污染排放的生產(chǎn)程序或產(chǎn)品，在各種環(huán)境政策或規(guī)劃的討論和制定過程中預先考慮到環(huán)保因素。預防原則還具有危險預防或風險防范的作用，改變個人、家庭和企業(yè)長期形成的污染環(huán)境行為，推廣環(huán)境保護的觀念，預防空氣污染的危害。預防原則在不同的領域有不同的重點意涵，例如在自然保護有關的領域，預防原則要求對自然的生態(tài)基礎加以保護，而且系以一種生態(tài)上的契約的方式加以確保與創(chuàng)設。從另一個角度，預防為主的環(huán)境保護是一種未來的生活空間的概念，而不是單純對既有的污染或現(xiàn)行的使用需求的管制。因此，預防原則可以形成全方位的空氣污染防治效果。德國的許多城市采取了設立“環(huán)保區(qū)域”的方法減少空氣污染，在城市的一定區(qū)域內只允許符合排放標準的車輛駛入，禁止重型貨車通行，并通過限速的方法降低機動車輛的尾氣排放。德國政府還通過補貼或宣傳項目，鼓勵居民乘坐公共交通以及騎車出行，并且通過合理的交通指示燈變化、設置機動車專用道、限制通行時間等方法更為合理地疏導和管理交通。

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