本書是由第四屆“中國公共預(yù)算研究研討會”與會學(xué)者發(fā)言文章所集成的論文集,本書共收錄了30篇會議論文,主要圍繞“公共預(yù)算改革與國家治理”“預(yù)算決策、編制與執(zhí)行過程”“預(yù)算收入與支出”“地方政府財政風(fēng)險控制”等主題展開討論。本書主題討論了中國預(yù)算改革面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展方向;第二個主題分析了我國地方政府績效預(yù)算改革實踐,預(yù)算決策、編制及執(zhí)行過程中存在的各種重要問題;第三個主題探討了西方議會對政府預(yù)算決策的監(jiān)督及如何通過預(yù)算審計將政府預(yù)算權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”里;第四個主題對我國行政管理支出、社保支出、環(huán)保支出及科研支出進行深入剖析;第五個主題介紹了浙江溫嶺參與式預(yù)算的實踐經(jīng)驗,并進一步提出應(yīng)如何提高政府預(yù)算透明度;第六個主題討論了我國央地財力分配的合意性、預(yù)算外收入擴張與公共品供給等問題;最后一個主題則重點分析了我國地方政府的財政風(fēng)險,包括通過借鑒日本經(jīng)驗來預(yù)防與解決我國地方政府債務(wù)風(fēng)險等,通過思想與觀點、理論與實踐的碰撞,不斷探索中國公共預(yù)算研究與改革新的著力點與突破點。
王浦劬:北京大學(xué)政府管理學(xué)院常務(wù)副院長,教授,博士生導(dǎo)師,國務(wù)院特殊津貼專家,國家教育部人文社會科學(xué)重點政治學(xué)研究基地——北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所副所長。同時擔(dān)任國家哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目政治學(xué)科評議組副組長,中國政治學(xué)會副會長,國家教育部政治學(xué)全國教學(xué)指導(dǎo)委員會副主任,全國公共管理碩士學(xué)位(MPA)教學(xué)指導(dǎo)委員會委員,北京市政治學(xué)與行政學(xué)會副會長。主要研究領(lǐng)域為政治學(xué)理論與方法。
胡寧生:南京審計學(xué)院公共管理與績效評估研究院院長、教授、博士生導(dǎo)師,教育部高職高專公共管理類教學(xué)指導(dǎo)委員會主任委員、中國行政管理常務(wù)理事、全國公共政策學(xué)術(shù)研究會常務(wù)理事、國家社科基金通訊評審專家、教育部精品課程通訊評審專家、全國公共管理教學(xué)研究會常務(wù)理事。國家教育部人文社會科學(xué)重點政治學(xué)研究基地——北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所兼職研究員。北京大學(xué)政府管理學(xué)院研究生導(dǎo)師。主要研究方向為公共管理、公共政策、績效管理。
馬駿:中山大學(xué)副校長、中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,教育部長江學(xué)者特聘教授,國家教育部人文社會科學(xué)重點研究基地——中山大學(xué)中國公共管理研究中心主任,中山大學(xué)國家治理研究院院長,兼任《中國公共行政評論》雜志主編,《公共行政與發(fā)展》(英國)、《公共預(yù)算與財政》(美國)、《國際公共行政評論》(韓國)編委,《澳大利亞公共行政雜志》國際顧問委員會委員、《法國公共財政》(法國)顧問委員會委員,及《中國行政管理》《中山大學(xué)學(xué)報》、《公共事務(wù)評論》(臺灣)、《行政論壇》《中國治理》編委。主要研究領(lǐng)域為國家建設(shè)、公共管理、公共預(yù)算、財政史、行政史。
編者序 / 1
公共預(yù)算改革與國家治理
1中國預(yù)算改革:未來的挑戰(zhàn)
馬駿林慕華 / 3
2走向真正的公共預(yù)算
胡寧生 / 21
3預(yù)算改革:功能、結(jié)構(gòu)和過程
靳繼東 / 30
預(yù)算決策、編制與執(zhí)行過程
4地方政府績效預(yù)算改革:成就與困境
牛美麗 / 53
5從碎片到整合:A區(qū)項目績效預(yù)算改革研究
武玉坤 / 71
6公共預(yù)算決策中的間斷均衡模型
朱春奎嚴敏陸嬌麗 / 85
7預(yù)算編制過程中的多張面孔:以A市為例
石慧 / 109
8我國預(yù)算執(zhí)行中超收超支的形成機制及其治理
孫玉棟吳哲方 / 129
9“公共預(yù)算”與“發(fā)票”研究
錢元強 / 154
人大預(yù)算監(jiān)督與審計
10論議會對政府預(yù)算決策的監(jiān)督權(quán)
——地位和機制
王淑杰 / 179
11預(yù)算民主視野下的人大預(yù)算修正權(quán)
——基于現(xiàn)狀與可行性的分析范永茂 / 194
12預(yù)算機會主義、預(yù)算治理構(gòu)造和預(yù)算審計
鄭石橋賈云潔 / 210
13把政府關(guān)進公共預(yù)算“籠子”里
魏 陸 / 230
預(yù)算收入與支出
14部門預(yù)算改革對行政管理支出控制的成效分析
高樹蘭 / 249
15隱性債務(wù):中國社保支出補助的政治經(jīng)濟邏輯
——基于2006—2010年各省數(shù)據(jù)分析張岌 / 262
16環(huán)保支出變化和預(yù)算決策
——基于中國省級面板數(shù)據(jù)的分析
鄺艷華 / 284
17我國科學(xué)研究中的公共財政效率:低效、無效與浪費
——來自國家自然科學(xué)基金、社會科學(xué)基金項目產(chǎn)出的證據(jù)
尚虎平羅粱波 / 307
公民參與預(yù)算及預(yù)算公開與透明
18浙江溫嶺“參與式預(yù)算”中的公眾參與
張學(xué)明 / 339
19溫嶺參與式預(yù)算基本經(jīng)驗探析
朱圣明 / 352
20政府預(yù)算透明度提升的環(huán)境基礎(chǔ)與路徑研究
李燕王淑杰 / 373
21中國省級財政透明度評估(2011)
鄧淑蓮 / 388
政府間財政關(guān)系
22我國中央和地方財力分配的合意性分析:基于“事權(quán)”與“事責(zé)”角度的考慮
馬海濤任強 / 407
23財政垂直不平衡、分權(quán)與政府規(guī)模擴張:來自中國的經(jīng)驗(1953—2010)
張光湯金旭 / 421
24財政分權(quán)、預(yù)算外收入擴張與公共品供給
——基于中國省級面板數(shù)據(jù)的實證研究
江克忠許艷紅 / 448
25政府間尋租體制與地方政府職能轉(zhuǎn)變研究
——以地方政府土地財政為例
范帥邦 / 474
26央地關(guān)系視角的土地財政:一個制度層面的梳理
雷艷紅游宇 / 496
地方政府財政風(fēng)險控制
27省域經(jīng)濟安全風(fēng)險評價及指數(shù)分析
——基于安徽省1999—2009年的經(jīng)驗證據(jù)
后小仙 / 511
28日本地方自治體危機與松下圭一的市民自治論
孫悅 / 534
29行政準備階段中國地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)算管理:問題與對策
韓增華 / 546
30基礎(chǔ)設(shè)施券:農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給路徑新選擇
劉銀喜陸華梁 / 560