總序

　　時(shí)至今日，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的優(yōu)良選擇，已是共識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是主要通過市場(chǎng)來配置資源的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，即經(jīng)濟(jì)生活中“生產(chǎn)什么”“如何生產(chǎn)”和“為誰生產(chǎn)”等問題交由市場(chǎng)決定。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由競(jìng)爭(zhēng)所形成的資源相對(duì)價(jià)格承載著某一資源相對(duì)于其他資源的稀缺程度信息，而市場(chǎng)參與者依據(jù)該信息便可掌握相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，并作出相應(yīng)的資源配置決策，從而大大降低信息成本和交易成本。與此同時(shí)，市場(chǎng)參與者不僅要受到競(jìng)爭(zhēng)約束，而且要受到產(chǎn)權(quán)約束，從而極大降低了監(jiān)督成本。正因如此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為一種靜態(tài)和動(dòng)態(tài)資源配置效率兼具的經(jīng)濟(jì)制度。倘若不建立這樣的制度，社會(huì)資源配置就缺乏可靠的指引，經(jīng)濟(jì)資源也就無法得到有效配置。因而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的不二選擇，我國(guó)也不例外。黨的十四大確立“建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”目標(biāo)、1993年“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”入憲，宣示我國(guó)開啟了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新模式。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)的核心機(jī)制。沒有競(jìng)爭(zhēng)，也就無所謂市場(chǎng)，更遑論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。政策文件、法律文本上的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，并不必然意味著市場(chǎng)或競(jìng)爭(zhēng)能夠在現(xiàn)實(shí)的資源配置中發(fā)揮積極作用。對(duì)于尚處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)來說，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長(zhǎng)官意志、行政命令和對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的深度路徑依賴并未完全消除，仍殘留在經(jīng)濟(jì)政策制定的過程之中，或隱或顯地影響或干擾著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，其典型體現(xiàn)便是坊間所稱的“行政壟斷”。這不僅戕害市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，也損害市場(chǎng)運(yùn)行效率和政府威信。與此同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)的自我毀壞性在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也不可避免。如何有效規(guī)制壟斷便成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不可回避的話題。1993年出臺(tái)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和2007年頒布的《反壟斷法》相繼成為我國(guó)打擊壟斷、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的法制支撐，在矯正競(jìng)爭(zhēng)扭曲行為、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序方面發(fā)揮了不容忽視的效用，但在我國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)之時(shí)面臨包括體制、機(jī)制在內(nèi)的諸多束縛和挑戰(zhàn)。顯然，這已不是反壟斷法所能承載之重，需將競(jìng)爭(zhēng)政策與法律置于中國(guó)全面深化改革的時(shí)代大背景之下整體考量、全面籌劃。

　　在中國(guó)，自古以來改革絕非易事，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)改革更是一件宏大的歷史敘事。對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放，是30多年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)不變的主題。眾所周知，改革就會(huì)向舊體制“宣戰(zhàn)”，更會(huì)觸動(dòng)某些利益集團(tuán)或群體的“奶酪”，從而使改革困難重重。拿出“壯士斷腕”的勇氣和魄力，不是套話而是改革浪潮中決策者的真實(shí)呼喚與深情吶喊。因此，在經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中，導(dǎo)入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的那只踩住市場(chǎng)“無形之手”的政府“有形之腳”驅(qū)離，還以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之應(yīng)有活力，其難度可想而知！改革尚未完成，法治仍需努力！唯有通過改革，方能不斷鞏固和強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制，以及競(jìng)爭(zhēng)在資源配置和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的決定性作用�！笆故袌�(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度”，不僅是政策表達(dá)，更是經(jīng)濟(jì)改革的制度訴求。其核心，是促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策選擇與法律治理問題。對(duì)學(xué)者來說，是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。

　　在歐美成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法域，豐富的反壟斷理論學(xué)說與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，源自于制度與市場(chǎng)長(zhǎng)時(shí)期的共同演進(jìn)。而在中國(guó)，反壟斷法誕生伊始就面臨著濃縮的改革大時(shí)代和迭代的經(jīng)濟(jì)新潮流，既要夯實(shí)制度基礎(chǔ)、因應(yīng)改革變局、又要立足理論前沿、迎接未知未來。為此，與之相關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)政策與立法的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性和前沿性、開創(chuàng)性的研究都亟待充實(shí)。當(dāng)前，競(jìng)爭(zhēng)政策與法律所處的宏觀環(huán)境是動(dòng)態(tài)的。正推進(jìn)著的全面深化改革戰(zhàn)略，不僅從制度層面上不斷改變著現(xiàn)行的制度與規(guī)范體系，更改變著制度所處的環(huán)境，需要研究動(dòng)態(tài)之下的制度把握與應(yīng)用。唯有宏觀把握競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策工具選擇的優(yōu)劣、消長(zhǎng)，方能從容布劃，為經(jīng)濟(jì)改革的路徑選擇、制度設(shè)計(jì)和政策制定建言獻(xiàn)策。與此同時(shí)，反壟斷法的不確定性也呼喚理論與實(shí)踐的深化。這種不確定性由多種因素促成，既有規(guī)范文字的原則抽象，也有壟斷行為的千變?nèi)f化，更有市場(chǎng)情勢(shì)的瞬息萬變。也正是因?yàn)檫@種不確定性，使反壟斷法適用極具技術(shù)性、專業(yè)性，無論是具體實(shí)務(wù)還是理論探討，無不需要跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的多角度、多層次深入思考、比較分析、潛心研究，借鑒和汲取域外有益經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)和歸納國(guó)內(nèi)反壟斷實(shí)踐之得失。競(jìng)爭(zhēng)政策與反壟斷法不是停留在政策與法律文本的字里行間，而是要落地、生根，在政策實(shí)施與法律適用中方能獲得生命。脫離實(shí)際、遠(yuǎn)離中國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)爭(zhēng)政策與法律研究注定是灰色的。該領(lǐng)域的研究不僅要著眼于競(jìng)爭(zhēng)政策與反壟斷法深層次的理論追尋，更要善于把握現(xiàn)實(shí)中的實(shí)踐需求，如當(dāng)下的公平競(jìng)爭(zhēng)審查、執(zhí)法機(jī)制與程序完善、創(chuàng)新與反壟斷等問題，深入挖掘、扎實(shí)研究，小心求證、謹(jǐn)慎結(jié)論。唯有如此，競(jìng)爭(zhēng)政策與法律研究在中國(guó)方可開花、結(jié)果。

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法中心是為回應(yīng)我國(guó)《反壟斷法》制定和實(shí)施需求、推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)法律與政策研究、加強(qiáng)對(duì)外學(xué)術(shù)交流與合作而成立的校級(jí)研究機(jī)構(gòu)。自成立以來，始終以“競(jìng)始擇，爭(zhēng)而和”為情懷，以推動(dòng)和引領(lǐng)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法研究為己任，通過舉辦國(guó)際性論壇、系列講座和提供咨詢服務(wù)等多種形式，構(gòu)建良好的學(xué)術(shù)研究平臺(tái)，開展前沿性研究、培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)法人才，服務(wù)國(guó)家與社會(huì)。百舸爭(zhēng)流，奮楫者先。為進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策與法律研究的發(fā)展，中心擬舉惠園之力、聚全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法同人之智識(shí)，組織出版《競(jìng)爭(zhēng)政策與法律文庫》，以共襄中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法治之盛事�！段膸臁吩O(shè)專著系列、譯著系列、案例系列、文集系列，是法律出版社與對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法中心共同打造的學(xué)術(shù)品牌。中心將秉持開放包容之胸懷、恪守?fù)駜?yōu)務(wù)實(shí)之原則，認(rèn)真對(duì)待每一位競(jìng)爭(zhēng)法志士的優(yōu)秀作品。期待您的大作！

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法中心主任，教授、博士研究生導(dǎo)師。

　　2016年10月6日