《2016年快遞行業(yè)新增法規(guī)文件匯編》對2016年新出臺或修改的快遞行業(yè)有關法規(guī)文件作了匯編、整理，并延續(xù)《快遞行業(yè)法規(guī)文件匯編》的體例和版式，分為一般規(guī)定、快遞市場與安全、行業(yè)標準與行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展、地方規(guī)定五個部分，基本涵蓋了2016年快遞行業(yè)相關的重要法規(guī)文件。
《2016年快遞行業(yè)新增法規(guī)文件匯編》可作為《快遞行業(yè)法規(guī)文件匯編》的增補本，也可單獨作為2016年快遞行業(yè)相關立法的成果展示。
2016年快遞行業(yè)立法呈現(xiàn)以下九個特點：
一、數(shù)量大幅增加
2016年新增法規(guī)、文件多達202個，而2015年新增法規(guī)、文件則共有91個。2016年法規(guī)、文件的數(shù)量增幅約為122%。數(shù)量大幅增加，是行業(yè)飛速發(fā)展的根本需要和必然結(jié)果，同時又促進了行業(yè)的迅猛發(fā)展。
二、凸顯科技快遞、綠色快遞、安全快遞和誠信快遞
2015年快遞業(yè)務量突破200億件。從數(shù)量上看，中國快遞位居世界榜首。但中國快遞的創(chuàng)收能力、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展層次還有待提升�？爝f行業(yè)的持續(xù)發(fā)展和中國邁向世界快遞強國，都離不開科技進步、環(huán)境保護、安全運營和誠實信用。這是2016年快遞立法重視科技、綠色、安全、誠信的主要原因。
對科技快遞，國家郵政局發(fā)布了《關于促進郵政行業(yè)科技創(chuàng)新工作的指導意見》，還發(fā)布了《郵政業(yè)車輛定位系統(tǒng)技術要求》（YZ/T0151-2016）、《快遞末端投遞服務信息交換規(guī)范》（YZ/T0153-2016）、《快遞營業(yè)場所基礎數(shù)據(jù)元》（YZ/T0156-2016）、《快遞車輛基礎數(shù)據(jù)元》（YZ/T0157-2016）等與科技、信息相關的行業(yè)標準。
對綠色快遞，國家郵政局發(fā)布了《推進快遞業(yè)綠色包裝工作實施方案》。
對安全快遞，國家郵政局發(fā)布了《賑災包裹寄遞服務和安全管理規(guī)定》《郵件快件微劑量X射線安全檢查設備配置管理辦法（試行）》《禁止寄遞物品管理規(guī)定》。針對日益重要的計算機信息系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全，國家郵政局還發(fā)布了行業(yè)標準《郵政業(yè)信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求》（YZ/T0152-2016）。
對誠信快遞，國家郵政局發(fā)布了《快遞業(yè)信用體系建設試點工作方案》，青海省郵政管理局發(fā)布了《關于加強快遞業(yè)信用體系建設考核實施辦法》。
三、市場監(jiān)管的重心逐步從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)移到事中監(jiān)管和事后監(jiān)管
2015年，市場監(jiān)管的重心仍在行業(yè)許可等事前監(jiān)管，例如，修正了《快遞業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》。2016年，國家郵政局發(fā)布了《郵政市場監(jiān)管約談辦法（試行）》《郵政管理部門隨機抽查工作細則（試行）》《快遞市場清理整頓專項工作方案》，這三個法規(guī)、文件的重點均在事中和事后的監(jiān)管。
2014年12月26日，國家郵政局郵政業(yè)安全中心成立。這是郵政管理部門加強安全管理和事中、事后監(jiān)管的重要體現(xiàn)。各省級行政區(qū)劃內(nèi)，郵政業(yè)安全中心很可能也會陸續(xù)成立。2016年，河南省機構(gòu)編制委員會辦公室發(fā)出了《關于設立河南省郵政安全發(fā)展中心的通知》。
四、末端網(wǎng)點繼續(xù)受到重視
2015年，末端網(wǎng)點受到關注，國家郵政局發(fā)布了《智能快件箱投遞服務管理規(guī)定（暫行）》《村郵站服務規(guī)范》，以及行業(yè)標準《快遞末端投遞服務規(guī)范》（YZ/T0145-2015）。
末端網(wǎng)點的備案問題，是困擾快遞企業(yè)的老問題。2016年，國家郵政局發(fā)布了《快遞末端網(wǎng)點備案登記實施辦法（試行）》，在一定程度上緩解了末端網(wǎng)點的備案問題。為規(guī)范快遞末端的操作方式，國家郵政局還發(fā)布了行業(yè)標準《智能快件箱設置規(guī)范》（YZ/T0150-2016）、《快遞末端投遞服務信息交換規(guī)范》（YZ/T0153-2016）。
Ⅰ 一般規(guī)定
郵政市場監(jiān)管約談辦法（試行）
（2016年9月8日）
郵政管理部門隨機抽查工作細則（試行）
（2016年12月30日）
國家郵政局關于京津冀郵政業(yè)協(xié)同發(fā)展的指導意見
（2叭6年2月24日）
國家郵政局關于推動農(nóng)村郵政虧損網(wǎng)點持續(xù)運營的若干意見
（2016年7月15日）
國家郵政局辦公室關于鼓勵郵政服務農(nóng)村電子商務的意見
（2016年7月27日）
國家郵政局關于加快長江經(jīng)濟帶郵政業(yè)發(fā)展的指導意見
（2016年11月1日）
國家郵政局關于促進郵政行業(yè)科技創(chuàng)新工作的指導意見
（2016年11月7日）
國家郵政局關于推動郵政業(yè)服務農(nóng)村電子商務發(fā)展的指導意見
（2016年11月22日）
國家郵政局辦公室關于啟動“中國快遞示范城市”創(chuàng)建工作的通知
（2016年6月24目）
國家郵政局辦公室關于在赤峰等6個城市開展創(chuàng)新郵政與快遞合作模式綜合試點工作的通知
（2016年7月12曰）
國家郵政局關于公布首批全國快遞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的通知
（2016年12月26日）
“十三五”西部和農(nóng)村地區(qū)郵政普遍服務以及全國郵政機要通信基礎設施建設工作方案
（2016年4月9日）
國家郵政局推進快遞業(yè)綠色包裝工作實施方案
（2016年7月22日）
Ⅱ快遞市場與安全
快遞末端網(wǎng)點備案登記實施辦法（試行）
（2016年3月15日）
快遞市場清理整頓專項行動工作方案
（2叭6年5月16日）
賑災包裹寄遞服務和安全管理規(guī)定
（2016年5月25日）
郵件快件微劑量X射線安全檢查設備配置管理辦法（試行）
（2016年7月1日）
禁止寄遞物品管理規(guī)定
（2016年12月16日）
快遞業(yè)信用體系建設試點工作方案
（2016年6月13日）
國家郵政局市場監(jiān)管司關于開展郵政行業(yè)網(wǎng)絡掃毒專項行動的通知
（2016年5月20日）
國家郵政局關于進一步做好汛期和下半年安全生產(chǎn)工作的通知
（2016年7月21日）
Ⅲ行業(yè)標準與行業(yè)規(guī)劃
現(xiàn)行郵政業(yè)標準發(fā)布目錄
（2016年4月1日）
郵政普遍服務
（YZ／T 0129—2016）
智能快件箱設置規(guī)范
（YZ／T 0150—2016）
郵政業(yè)車輛定位系統(tǒng)技術要求
（YZ／T 0151—2016）
郵政業(yè)信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求
（YZ／T 0152—2016）
快遞末端投遞服務信息交換規(guī)范
（YZ／T 0153—2016）
快件寄遞狀態(tài)分類與代碼
（YZ／T 0154—2016）
快件集裝容器第1部分：集裝籠
（YZ／T 0155—2016）
快遞營業(yè)場所基礎數(shù)據(jù)元
（YZ／T 0156—2016）
快遞車輛基礎數(shù)據(jù)元
（YZ／T 0157—2016）
郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
（2叭6年12月）
快遞業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
（2016年12月）
郵政普遍服務“十三五”規(guī)劃
（2016年12月）
郵政普遍服務基礎設施布局規(guī)劃（2016—2020年）
（2016年12月）
郵政業(yè)監(jiān)管體系建設“十三五”規(guī)劃
……
Ⅳ 行業(yè)發(fā)展
Ⅴ 地方規(guī)定
《2016年快遞行業(yè)新增法規(guī)文件匯編》：
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇枷�。貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的決策部署，堅持協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標，突出問題導向，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加強基礎設施建設，推進交郵深度銜接，促進綠色環(huán)保發(fā)展，提升創(chuàng)新發(fā)展水平，保障寄遞渠道安全，形成京津冀郵政業(yè)目標同向、開放融合、優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局，把京津冀地區(qū)打造成為郵政業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)、交郵協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)、現(xiàn)代郵政業(yè)建設的先行區(qū)。
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市場主導、政府引導。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化資源配置，促進基礎設施建設合理布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，進一步提升區(qū)域郵政業(yè)的服務能力和水平。加大簡政放權(quán)力度，激發(fā)企業(yè)活力，更好發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領和政策保障作用。
統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)北京、天津、河北的功能定位，發(fā)揮各自優(yōu)勢實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)郵政業(yè)錯位發(fā)展、共同發(fā)展、融合發(fā)展，推進區(qū)域郵政業(yè)城鄉(xiāng)一體化。堅持“互聯(lián)網(wǎng)+”郵政發(fā)展方向，統(tǒng)籌推動郵政業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代信息技術等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。堅持安全為基，夯實區(qū)域內(nèi)郵政業(yè)安全基礎，加強安全監(jiān)管協(xié)作，保障寄遞渠道安全。
改革創(chuàng)新、示范引領。順應郵政與快遞融合發(fā)展新趨勢，加大改革力度，創(chuàng)新管理制度和監(jiān)管方式，鼓勵企業(yè)不斷創(chuàng)新商業(yè)模式、服務形式和管理方式，形成有利于協(xié)同發(fā)展的體制機制。發(fā)揮京津冀對中國北方地區(qū)乃至全國郵政業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的示范引領作用，為推動其他區(qū)域郵政業(yè)協(xié)同發(fā)展提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。
開放合作、共建共享。鼓勵不同所有制資本在快遞領域交叉持股。支持郵政企業(yè)與快遞企業(yè)創(chuàng)新合作模式，合力提升郵政、快遞服務的能力和水平，讓城鄉(xiāng)居民更好地共享郵政業(yè)改革發(fā)展成果。
（三）發(fā)展目標
到2020年，區(qū)域郵政業(yè)基礎設施布局科學合理，均等普惠服務能力大幅提升，總體發(fā)展更加均衡，成為京津冀現(xiàn)代服務業(yè)重要增長點；建成普惠城鄉(xiāng)、功能互補、技術先進、服務優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的區(qū)域郵政業(yè)服務體系，交郵協(xié)同發(fā)展示范效應突出，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展成效顯著，在服務京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
二、重點任務
（一）加強基礎設施建設。按照京津冀協(xié)同發(fā)展功能定位和空間布局，依托《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》統(tǒng)籌安排快遞專業(yè)類物流園區(qū)、郵政和快遞處理中心等郵政業(yè)樞紐布局，支持企業(yè)加大投資力度，大幅提升郵政業(yè)樞紐的輻射能力、處理能力和裝備現(xiàn)代化水平。引導企業(yè)加強環(huán)京津貧困帶和區(qū)域內(nèi)農(nóng)村地區(qū)、邊遠山區(qū)的網(wǎng)絡建設，均衡資源配置，2020年底前基本實現(xiàn)郵政、快遞服務建制村全覆蓋。大力提升智能郵（快）件箱等服務設施普及和使用率，促進末端服務便利化。引導郵政企業(yè)充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所、村郵站等服務設施和現(xiàn)有縣鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡，與快遞企業(yè)開展代收代投、快件運輸?shù)群献�，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。
�。ǘ┩七M交郵深度銜接。圍繞京津冀三省市航空樞紐定位，協(xié)調(diào)推動在北京新機場、天津濱海機場、石家莊正定機場等新建擴建工程中統(tǒng)籌規(guī)劃郵政和快遞功能，布局建設空港物流園區(qū)，打造國際航空快遞貨運樞紐，形成覆蓋全國、聯(lián)通世界的寄遞中轉(zhuǎn)和運輸能力。鼓勵企業(yè)在京津冀地區(qū)依托鐵路節(jié)點建設集散中心、分撥樞紐，有效利用高鐵、城際鐵路運輸資源，探索形成安全穩(wěn)定、快速便捷、經(jīng)濟高效的區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間郵（快）件鐵路運輸通道。建設完善航空、鐵路郵（快）件的快速安檢、裝卸、交接“綠色通道”。在京津冀地區(qū)大力推廣郵（快）件公路甩掛運輸，提升郵（快）件運輸集裝化水平。鼓勵郵政、快遞企業(yè)和運輸企業(yè)深化業(yè)務合作，實現(xiàn)運營信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，擴大代辦代售網(wǎng)絡，推廣公路客運班線代運郵（快）件。推動將京津冀郵政、快遞企業(yè)納入汽車電子標識試點，提升運輸智能化管理水平。
�。ㄈ┐龠M產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。落實“一帶一路”、中國制造2025戰(zhàn)略，堅持“互聯(lián)網(wǎng)+”郵政發(fā)展方向，結(jié)合京津冀“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”的空間布局，促進郵政業(yè)與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)緊密協(xié)同發(fā)展。引導郵政業(yè)和電子商務深度合作，線上線下互動創(chuàng)新，重點發(fā)展體驗經(jīng)濟、社區(qū)經(jīng)濟、逆向物流等便民利商新業(yè)態(tài)，服務京津冀新型城鎮(zhèn)化建設。大力提升郵政業(yè)服務先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的能力，擴大業(yè)務規(guī)模和比重，形成郵政、快遞企業(yè)開展供應鏈管理服務的成熟示范模式。支持郵政業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，大力推廣冷鏈快遞，服務產(chǎn)地直銷、訂單生產(chǎn)等新模式，建立農(nóng)副產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品產(chǎn)銷有效對接的快速流通渠道。利用京津冀的航空、海運優(yōu)勢，發(fā)展“保稅倉”模式的跨境電商快遞業(yè)務，不斷提升企業(yè)的通關、退稅、倉管等一體化服務能力。
�。ㄋ模┨嵘齽�(chuàng)新發(fā)展水平。鼓勵快遞企業(yè)在京津冀加快兼并重組，整合中小企業(yè)，優(yōu)化資源配置，形成若干家區(qū)域性骨干企業(yè)和具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。引導郵政企業(yè)提高普遍服務投遞深度，縮短農(nóng)村地區(qū)郵件全程時限，實現(xiàn)普遍服務水平全國領先。鼓勵快遞企業(yè)優(yōu)化城市快遞網(wǎng)絡布局，創(chuàng)新農(nóng)村快遞服務模式，構(gòu)建快遞末端公共服務平臺，促進京津冀快遞普惠化。加強郵政普遍服務和快遞服務的質(zhì)量監(jiān)測，降低郵（快）件延誤率、損毀率、丟失率和投訴率。鼓勵企業(yè)走差異化發(fā)展道路，開展代收貨款、供應鏈金融等多種增值服務，延展郵政業(yè)服務鏈條。支持符合條件的快遞企業(yè)進入資本市場直接融資，通過發(fā)行債券、股票等多種方式籌措資金�！ぃㄎ澹┐龠M綠色環(huán)保發(fā)展。引導郵政企業(yè)探索在京津冀機關單位開展郵件封套循環(huán)使用試點。支持企業(yè)推廣使用電子運單，逐年降低傳統(tǒng)運單使用比例。鼓勵企業(yè)使用可回收利用的綠色包裝材料，加強包裝廢棄物的回收處置管理。擴大郵政業(yè)領域新能源汽車應用規(guī)模，不斷提高純電動、燃料電池等新能源汽車應用比重，推動在有條件的郵政、快遞營業(yè)及投遞處理場所、郵（快）件處理中心、快遞專業(yè)類物流園區(qū)配建充電站和充電樁。鼓勵社會資本為郵政、快遞企業(yè)提供新能源汽車整車租賃、充電設施建設運營、電池租賃回收等服務。在京津冀地區(qū)研究探索開展郵政業(yè)碳排放測算、監(jiān)測和交易試點工作。
�。┍Ｕ霞倪f渠道安全。探索實行中央和地方安全監(jiān)管融合模式，完善省、市（地）兩級郵政業(yè)安全監(jiān)管機構(gòu)建設。推動將寄遞渠道安全監(jiān)管納入地方綜合治理考評體系，實施屬地監(jiān)管、聯(lián)動監(jiān)管、片區(qū)化監(jiān)管。強化企業(yè)安全責任，支持企業(yè)加大安檢設備投入，嚴格落實收寄驗視、信息核對、過機安檢等相關制度要求。加強京津冀郵政業(yè)安全監(jiān)管信息化建設，廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術．不斷提高區(qū)域安全監(jiān)管和應急處置能力。建立健全京津冀寄遞渠道安全監(jiān)管協(xié)作機制，形成三省市全面覆蓋、快速反應、協(xié)調(diào)聯(lián)動的寄遞渠道安全應急保障體系。
……
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