法治的核心是程序法治�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《依法治國決定》）中明確提出“完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化”，其中包括完善行政執(zhí)法程序立法�！兑婪ㄖ螄鴽Q定》的這一要求如果進入立法工作層面，首先需要解決的問題就是完善行政程序法律制度應(yīng)采用何種立法模式，是繼續(xù)分散立法思路，還是在整合分散立法基礎(chǔ)上走向制定綜合性統(tǒng)一立法？當(dāng)下，有三點因素需要我們由分散立法模式走向法典式立法模式。

　　一、在全面深入推進依法行政階段，完善行政執(zhí)法程序立法要解決的不再是單一執(zhí)法行為的規(guī)范問題，而是全面規(guī)范行政執(zhí)法活動的全局性問題，延續(xù)分散立法模式難以回應(yīng)這一立法需求

　　分散立法模式的優(yōu)勢是能夠針對急需解決的問題盡快出臺相應(yīng)法律，又不會對整個行政體系形成大的沖擊，適合解決依法行政中的具體問題和局部問題。在行政法治建設(shè)初期，程序立法經(jīng)驗還不足，采用分散立法模式符合當(dāng)時的實際情況。但是，分散立法模式只解決特定局部問題，易出現(xiàn)立法空白、重復(fù)立法浪費立法資源、不同立法之間互相沖突等問題，隨著依法行政的持續(xù)推進，已經(jīng)難以適應(yīng)新的歷史時期的程序立法需求。在深人推進依法行政階段，中央對作為國家治理體系重要組成部分的行政執(zhí)法提出了較之法治政府建設(shè)起步階段更為廣泛和嚴(yán)格的規(guī)范要求。針對行政執(zhí)法中存在的執(zhí)法亂作為、執(zhí)法不作為、執(zhí)法慢作為、運動式執(zhí)法、執(zhí)法不公、執(zhí)法效率不高、執(zhí)法效力不明確等諸多問題，《依法治國決定》明確提出完善行政程序立法，并對全面規(guī)范行政執(zhí)法活動提出制度建構(gòu)要求。2015年12月發(fā)布的《法治政府建設(shè)實施綱要》（2015-2020）中再次提出完善行政執(zhí)法程序，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。與1991年起草《行政處罰法》時所處的時期與面臨的任務(wù)相比較，完善執(zhí)法程序立法要解決的不再是特定領(lǐng)域的具體規(guī)范問題，而是如何全面規(guī)范行政執(zhí)法活動的全局性問題，以保障作為國家治理體系重要組成部分的行政執(zhí)法合法、規(guī)范、有效，不亂作為侵犯民眾權(quán)利，積極作為履行職責(zé)，保障公法秩序有效得以建構(gòu)，為民眾提供良好公共服務(wù)。針對具體問題的單行立法無疑難以回應(yīng)全面規(guī)范的立法需求，需要轉(zhuǎn)向制定綜合性的、內(nèi)容更為全面的統(tǒng)一程序立法。

　　二、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃與國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施，需要政府調(diào)整行政權(quán)力內(nèi)部和對外運行機制，分散立法模式難以回應(yīng)構(gòu)建新的行政權(quán)力運行機制的立法需求

　　英國學(xué)者維克托·邁爾一舍恩伯格在《大數(shù)據(jù)時代》一書中提出“大數(shù)據(jù)是人們獲得新的認(rèn)知，創(chuàng)造新的價值的源泉；大數(shù)據(jù)還是改變市場、組織機構(gòu)，以及政府與公民關(guān)系的方法”。大數(shù)據(jù)時代的來臨，在深刻改變商業(yè)模式和人們行為模式的同時，也在深刻改變政府管理模式和重塑政府與公民之間的關(guān)系。